“冰上丝绸之路”建设中北极国际合作机制的重塑
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摘要
北极理事会和《联合国海洋法公约》作为在北极地区最具影响力的合作机制,对北极国际合作发挥着极其重要的作用。但北极理事会作为政府间合作的高级论坛仍存在排斥域外国家、自身存在功能性缺陷以及内部矛盾难以解决的困境;而《联合国海洋法公约》存在有关北极国际合作的条款缺失、修改困难和涉及北极地区条款表达模糊而缺乏权威性等方面的不足;此外,美国北极政策走向不明、北极地区竞争加剧和北极问题多样化也使得北极国际合作前途不明。现有的国际合作机制因存在不同程度的弊端难以为北极国际合作提供保障,共建"冰上丝绸之路"对于北极国际合作的重塑有积极的推动作用,有助于克服目前北极国际合作中的存在的弊端,为北极域内外国家参与北极国际合作提供平台,以国际合作来缓解北极地区的地缘政治压力并改善合作环境。在北极国际合作机制重塑的过程中,各国若利用好"冰上丝绸之路"这个合作平台,在努力整合北极现有国际合作机制的基础上共同塑造符合北极地区未来发展的合作机制,官方与民间外交相结合、促进多种合作方式协同进行,将会促进北极国际合作的进一步发展。
Arctic international cooperation is proceeding under the effect of Arctic regional organizations like Arctic Council and international laws like United Nations Convention on the Law of the Sea; nevertheless, the existing international cooperative mechanism has various deficiencies so that it cannot safeguard Arctic international cooperation. The rise of constructing "Ice Silk Road" was at the right time to resolve the Arctic international cooperation's dilemmas. China and all parties' construction of "Silk Road on Ice" is conductive to overcoming Arctic international cooperation's deficiencies, offering a platform for Arctic countries and other countries to participate in Arctic international cooperation so as to alleviate Arctic geopolitical pressure and improve Arctic cooperation environment. In the process of constructing Arctic international cooperative mechanism, all parties should use "Silk Road on Ice" as a platform to rebuild cooperation mechanism which conforms to future Arctic development on the basis of integration of Arctic existing international cooperation mechanism and which will promote further development of Arctic international cooperation by combining official and non-governmental diplomacy and pushing multiple cooperation.
Arctic international cooperation is proceeding under the effect of Arctic regional organizations like Arctic Council and international laws like United Nations Convention on the Law of the Sea; nevertheless, the existing international cooperative mechanism has various deficiencies so that it cannot safeguard Arctic international cooperation. The rise of constructing "Ice Silk Road" was at the right time to resolve the Arctic international cooperation's dilemmas. China and all parties' construction of "Silk Road on Ice" is conductive to overcoming Arctic international cooperation's deficiencies, offering a platform for Arctic countries and other countries to participate in Arctic international cooperation so as to alleviate Arctic geopolitical pressure and improve Arctic cooperation environment. In the process of constructing Arctic international cooperative mechanism, all parties should use "Silk Road on Ice" as a platform to rebuild cooperation mechanism which conforms to future Arctic development on the basis of integration of Arctic existing international cooperation mechanism and which will promote further development of Arctic international cooperation by combining official and non-governmental diplomacy and pushing multiple cooperation.
引文
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(1)北极国家一般指在北极的大陆和岛屿拥有领土主权的八个国家,分别是加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、美国、瑞典,也称“环北极八国”,亦是北极理事会正式成员国;其中加拿大、挪威、丹麦、俄罗斯、美国五个北冰洋沿岸五个国家又被称为“环北极五国”。
(2)俄罗斯于2009年颁布《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》,2011年颁布《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》;美国政府2009年出台《北极政策指令》加强在北极的军事存在,2013年的《美国北极地区国家战略》提出扩大北极大陆架边界,2014年发布《美国北极地区战略实施计划》;2009年加拿大推出《加拿大北方地区战略》,强调加拿大在北极地区主权,同时强化在北极地区的军事存在;2006年挪威发布《北极战略》,此后丹麦、芬兰、瑞典分别于2008、2010、2011年颁布本国的《北极战略》,四国还在2009年签署《北欧防务合作备忘录》来应对北极地区的地缘政治环境变化带来的竞争。
(3)相关研究参见Oran R. Young. Whither the Arctic? Conflict or cooperation in the circumpolar north[J]. Polar Record, 2009,45(1):73-82; Borgerson S. G. Arctic Meltdown: The Economic and Security Implications of Global Warming[J]. Foreign Affairs, 2008,87(2):63-77; Knecht S. The politics of Arctic international cooperation: Introducing a dataset on stakeholder participation in Arctic Council meetings, 1998-2015[J]. Cooperation & Conflict, 2016,52(2); Rayfuse R. Melting Moments: The Future of Polar Oceans Governance in a Warming World[J]. Review of European Comparative & International Environmental Law, 2010,16(2):196-216; Oran R. Young. Governing the Arctic: From Cold War Theater to Mosaic of Cooperation[J]. GlobalGovernance, 2005,11(1):9-15; АВХАДЕЕВ ВЛАДИСЛАВ РАМИЛЕВИЧ. СОТРУДНИЧЕСТВО АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ[J]. ЖУРНАЛ РОССИЙСКОГО ПРАВА, 2018,1(253):138-146; Фененко А.В. Военно-политические аспекты россий ско-американских отношений в Арктике: история и современность//Вестник Мос-ковского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2011. No 2. С:129-157; АРКТИЧЕСКОМУСОВЕТУИСПОЛНИЛСЯ 21 ГОД[EB/OL].https://ria.ru/ecology_news/20170919/1505002489.html,2017-09-19:2018-06-10;董利民.北极理事会改革困境及领域化治理方案[J].中国海洋法评论,2017,(2):227-241.
(4)相关研究参见:刘惠荣,孙善浩.中国与北极:合作与共赢之路[J].中国海洋大学学报:社会科学版,2016,(2):1-7;程保志,北极合作:中国北欧关系新亮点[N].中国海洋报,2017-04-11,(4);陈玉刚,陶平国,秦倩.北极理事会与北极国际合作研究[J].国际观察,2011,(4):17-23;丁煌,马皓.“一带一路”背景下北极环境安全的国际合作研究[J].理论与改革,2017,(5):83-93;赵隆.北极治理范式研究[M].北京:时事出版社,2014;孙凯,王晨光.国家利益视角下的中俄北极合作[J].东北亚论坛,2014,(6):26-34;崔白露,王义桅.“一带一路”框架下的北极国际合作:逻辑与模式[M].同济大学学报:社会科学版,2018,(2):48-58;秦倩,陈玉刚.后冷战时期北极国际合作[J].国际问题研究,2011,(4):63-69;К.Г. Мурат шина, А.Е. Иванова. ПОЛИТИКАКИТАЯВАРКТИЧЕСКОМСОВЕТЕ[J]. ВестникТомскогогосударственногоуниверситета, 2017,No.423:120-128.
(5)相关研究参见: LindaNowlan. ArcticLegalRegimeforEnvironmentalProtection[M]. IUCN, Gland, SwitzerlandandCambridge, 2001; Borgerson, S. G. ArcticMeltdown: TheEconomicandSecurityImplicationsofGlobalWarming[J]. ForeignAffairs. 2008, 87(2):63-77; RobHuebert, BrooksB. Yaeger. A new sea: the need for a regional agreement on management and conservation of the Arctic marine environment. Oslo: WWF International Arctic Program,2008; Molenaar E J, Koivurova T, Tedsen E. Introduction to the Arctic[J]. Arctic Marine Governance Opportunities for Transatlantic Cooperation, 2013:3-19;郭培清,卢瑶.北极治理模式的国际探讨及北极治理实践的新发展[J].国际观察,2015,(5):56-70.
(6)北极理事会每次部长级会议所达成共识由宣言形式发布,如1998年9月首次部长级会议的《伊魁卢伊特宣言》,2000年10月13日《巴罗宣言》,2002年10月《伊纳里宣言》等。
(7)北极理事会永久参与方为阿留申国际协会、北极阿萨巴斯卡议会、哥威迅国际理事会、因纽特北极圈会议、俄罗斯北方原住民协会、萨米理事会。
(8)在奥巴马政府之前,美国颁布有关北极政策的文件有1971年第144号国家安全决策备忘录,1983年第90号国家安全决策指令,1984年里根政府《美国北极政策》、1994年第26号总统决策指令,2009年小布什签署有关北极政策的第66号国家安全总统令等,美国北极政策的整体地位才有了明显的提升。
(9)2018年《中国的北极政策》白皮书中提出:与各方共建“冰上丝绸之路”,为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇,因此,各国也是也是重要参与方。
[2]杨剑.共建“冰上丝绸之路”的国际环境及应对[J].人民论坛,2018,(11):13-23.
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(1)北极国家一般指在北极的大陆和岛屿拥有领土主权的八个国家,分别是加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、美国、瑞典,也称“环北极八国”,亦是北极理事会正式成员国;其中加拿大、挪威、丹麦、俄罗斯、美国五个北冰洋沿岸五个国家又被称为“环北极五国”。
(2)俄罗斯于2009年颁布《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》,2011年颁布《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》;美国政府2009年出台《北极政策指令》加强在北极的军事存在,2013年的《美国北极地区国家战略》提出扩大北极大陆架边界,2014年发布《美国北极地区战略实施计划》;2009年加拿大推出《加拿大北方地区战略》,强调加拿大在北极地区主权,同时强化在北极地区的军事存在;2006年挪威发布《北极战略》,此后丹麦、芬兰、瑞典分别于2008、2010、2011年颁布本国的《北极战略》,四国还在2009年签署《北欧防务合作备忘录》来应对北极地区的地缘政治环境变化带来的竞争。
(3)相关研究参见Oran R. Young. Whither the Arctic? Conflict or cooperation in the circumpolar north[J]. Polar Record, 2009,45(1):73-82; Borgerson S. G. Arctic Meltdown: The Economic and Security Implications of Global Warming[J]. Foreign Affairs, 2008,87(2):63-77; Knecht S. The politics of Arctic international cooperation: Introducing a dataset on stakeholder participation in Arctic Council meetings, 1998-2015[J]. Cooperation & Conflict, 2016,52(2); Rayfuse R. Melting Moments: The Future of Polar Oceans Governance in a Warming World[J]. Review of European Comparative & International Environmental Law, 2010,16(2):196-216; Oran R. Young. Governing the Arctic: From Cold War Theater to Mosaic of Cooperation[J]. GlobalGovernance, 2005,11(1):9-15; АВХАДЕЕВ ВЛАДИСЛАВ РАМИЛЕВИЧ. СОТРУДНИЧЕСТВО АРКТИЧЕСКОГО СОВЕТА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ[J]. ЖУРНАЛ РОССИЙСКОГО ПРАВА, 2018,1(253):138-146; Фененко А.В. Военно-политические аспекты россий ско-американских отношений в Арктике: история и современность//Вестник Мос-ковского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2011. No 2. С:129-157; АРКТИЧЕСКОМУСОВЕТУИСПОЛНИЛСЯ 21 ГОД[EB/OL].https://ria.ru/ecology_news/20170919/1505002489.html,2017-09-19:2018-06-10;董利民.北极理事会改革困境及领域化治理方案[J].中国海洋法评论,2017,(2):227-241.
(4)相关研究参见:刘惠荣,孙善浩.中国与北极:合作与共赢之路[J].中国海洋大学学报:社会科学版,2016,(2):1-7;程保志,北极合作:中国北欧关系新亮点[N].中国海洋报,2017-04-11,(4);陈玉刚,陶平国,秦倩.北极理事会与北极国际合作研究[J].国际观察,2011,(4):17-23;丁煌,马皓.“一带一路”背景下北极环境安全的国际合作研究[J].理论与改革,2017,(5):83-93;赵隆.北极治理范式研究[M].北京:时事出版社,2014;孙凯,王晨光.国家利益视角下的中俄北极合作[J].东北亚论坛,2014,(6):26-34;崔白露,王义桅.“一带一路”框架下的北极国际合作:逻辑与模式[M].同济大学学报:社会科学版,2018,(2):48-58;秦倩,陈玉刚.后冷战时期北极国际合作[J].国际问题研究,2011,(4):63-69;К.Г. Мурат шина, А.Е. Иванова. ПОЛИТИКАКИТАЯВАРКТИЧЕСКОМСОВЕТЕ[J]. ВестникТомскогогосударственногоуниверситета, 2017,No.423:120-128.
(5)相关研究参见: LindaNowlan. ArcticLegalRegimeforEnvironmentalProtection[M]. IUCN, Gland, SwitzerlandandCambridge, 2001; Borgerson, S. G. ArcticMeltdown: TheEconomicandSecurityImplicationsofGlobalWarming[J]. ForeignAffairs. 2008, 87(2):63-77; RobHuebert, BrooksB. Yaeger. A new sea: the need for a regional agreement on management and conservation of the Arctic marine environment. Oslo: WWF International Arctic Program,2008; Molenaar E J, Koivurova T, Tedsen E. Introduction to the Arctic[J]. Arctic Marine Governance Opportunities for Transatlantic Cooperation, 2013:3-19;郭培清,卢瑶.北极治理模式的国际探讨及北极治理实践的新发展[J].国际观察,2015,(5):56-70.
(6)北极理事会每次部长级会议所达成共识由宣言形式发布,如1998年9月首次部长级会议的《伊魁卢伊特宣言》,2000年10月13日《巴罗宣言》,2002年10月《伊纳里宣言》等。
(7)北极理事会永久参与方为阿留申国际协会、北极阿萨巴斯卡议会、哥威迅国际理事会、因纽特北极圈会议、俄罗斯北方原住民协会、萨米理事会。
(8)在奥巴马政府之前,美国颁布有关北极政策的文件有1971年第144号国家安全决策备忘录,1983年第90号国家安全决策指令,1984年里根政府《美国北极政策》、1994年第26号总统决策指令,2009年小布什签署有关北极政策的第66号国家安全总统令等,美国北极政策的整体地位才有了明显的提升。
(9)2018年《中国的北极政策》白皮书中提出:与各方共建“冰上丝绸之路”,为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇,因此,各国也是也是重要参与方。