《立法法》修改三年来我国自治州立法权的实施问题研究——以XX自治州为例
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摘要
2015年修改后的《立法法》赋予民族自治州兼有制定一般地方立法和自治法规的双重立法权,从实证角度对相关立法实践进行针对性分析不仅有利于解决自治州面临的现实困境,更能在宏观上确保设区的市立法权制度的规范运行,但这却是当前研究的薄弱环节。《立法法》修改3年来,XX自治州在强化党对立法工作的领导、稳妥实施地方性法规制定权、积极开展区际生态协同立法、锐意提升立法民主性以及创造性解决立法队伍紧缺问题等方面成就斐然,但同时也面临一般地方立法权范围的规范界定之困、双重立法权区分的畛域之惑、政府规章制定相对滞后的意识之疏以及机制创新诱发的次生问题之虞。对此,可从廓清一般地方立法权范围、厘清双重立法权选择标准、认清地方政府规章的制度价值以及走出自治州立法人才不足的困境等方面探索解决方案,并在此基础上推广经验。
Autonomous prefectures gained double legislative powers of formulating general local legislation and autonomous laws and regulations when Legislation Law was amended in 2015.Making an analysis of relevant legislative practice is not only helpful in solving many problems of autonomous prefectures,but also can ensure the standardized operation of the municipal legal right system which is ignored in current researches.Three years after the amendment of Legislation Law,Xiangxi Prefecture has gained achievements such as strengthening CCP 's legislative leadership,implementing local legislative power,carrying out synergetic legislation for interregional ecology,promoting legislative democracy,and solving the shortage of legislative teams.Meanwhile,the prefecture also faces problems such as fuzzy boundary of local legislative power,confused dividing line between dual legislative powers,hysteretic enacting of local government 's regulations and other secondary problems caused by mechanism innovation.Therefore,the solutions should include making clear the scope of general local legislative power,providing the alternative mode between the two kinds of local legislative power,understanding the value of local governmental regulations,solving the problem of lacking legislative talents,and finally promoting experiences to other places.
Autonomous prefectures gained double legislative powers of formulating general local legislation and autonomous laws and regulations when Legislation Law was amended in 2015.Making an analysis of relevant legislative practice is not only helpful in solving many problems of autonomous prefectures,but also can ensure the standardized operation of the municipal legal right system which is ignored in current researches.Three years after the amendment of Legislation Law,Xiangxi Prefecture has gained achievements such as strengthening CCP 's legislative leadership,implementing local legislative power,carrying out synergetic legislation for interregional ecology,promoting legislative democracy,and solving the shortage of legislative teams.Meanwhile,the prefecture also faces problems such as fuzzy boundary of local legislative power,confused dividing line between dual legislative powers,hysteretic enacting of local government 's regulations and other secondary problems caused by mechanism innovation.Therefore,the solutions should include making clear the scope of general local legislative power,providing the alternative mode between the two kinds of local legislative power,understanding the value of local governmental regulations,solving the problem of lacking legislative talents,and finally promoting experiences to other places.
引文
[1]屠凯.自治条例并非民族自治地方“小宪法”[J].政治与法律,2018,(3):29.
[2]曾宪义.论自治条例的立法基础[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2004,(4):6.
[3]张文山.通往自治的桥梁---自治条例与单行条例研究[M].北京:中央民族大学出版社,2009:456.
[4]郑毅.对我国《立法法》修改后若干疑难问题的诠释与回应[J].政治与法律,2016,(1):53.
[5]全国人大常委会法制工作委员会国家法室.中华人民共和国立法法释义[M].北京:法律出版社,2015:229.
[6]陈公雨.地方立法十三讲[M].北京:中国法制出版社,2015:260.
[7]全国人大常委会法制工作委员会国家法室.中华人民共和国立法法解读[M].北京:中国法制出版社,2015:261,277.
[8]恩施土家族苗族自治州人民政府官网[OL].http://www.enshi.gov.cn/2016/0131/191086.shtml,2018-4-1.
[9]阚珂.人民代表大会那些事[M].北京:法律出版社,2017:290-291.
[10]沈春耀.适应全面依法治国新形势进一步加强和改进立法工作---在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话[J].地方立法研究,2017,(6):110.
[11]郑毅.《立法法》修改后自治州一般地方立法权与自治立法权关系研究[J].法学评论,2018,(4).
[12]郑毅.论民族自治地方变通权条款的规范结构[J].政治与法律,2017,(2):79-81.
[13]美]安德瑞·马默.法哲学[M].孙海波,王进译.北京:北京大学出版社,2014:2.
[14]陈公雨.地方立法十三讲[M].北京:中国法制出版社,2015:41.
[15]阚珂.人民代表大会那些事[M].北京:法律出版社,2017:289.
(1)代表性成果如郑毅:《〈立法法〉修改后自治州一般地方立法权与自治立法权关系研究》(《法学评论》2018年第4期);雷伟红:《民族自治地方“双重”法规二元一体关系探析》(《中国民族法学研究会会员代表大会暨学术研讨会论文集》,2018年6月21日,中南民族大学);沈寿文:《民族区域自治立法权与一般地方立法权的关系---以“优惠照顾理论”范式为视角》(《广西民族研究》2016年第3期);郑毅:《自治机关构成与自治州地方性法规的授权逻辑》(《贵州民族研究》2015年第7期)等。
(2)代表性成果如戴小明、冉艳辉:《区域立法合作的有益探索与思考---基于〈酉水河保护条例〉的实证研究》(《中共中央党校学报》2017年第2期)。
(1)其中,《浦市历史文化名镇保护条例》属地方性法规,已于2017年10月30日由自治州第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2017年11月30日由省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准,自2018年3月1日起施行。
(2)两州协同制定《酉水河保护条例》的具体过程详见戴小明、冉艳辉:《区域立法合作的有益探索与思考---基于〈酉水河保护条例〉的实证研究》,《中共中央党校学报》2017年第2期,第83页。
(1)1988年4月,万里委员长在第七届全国人大常委会第一次会议上提出要制定五年立法规划,第九届全国人大正式提出了“年度有计划,五年有规划,长远有纲要”的原则,立法规划工作(尤其是五年立法规划)成为我国各级立法的重要环节。参见阚珂:《人民代表大会那些事》,法律出版社2017年版,第138-139页。
(1)所谓“路灯效应”,是指夜间在街上把钥匙丢了,会倾向于回到照明较好的便道上去找,也就是在路灯下寻找。[法]让-皮埃尔·戈丹:《何谓治理》,钟震宇译,社会科学文献出版社2010年版,第27页。
(2)沈春耀:《适应全面依法治国新形势进一步加强和改进立法工作---在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话》,《地方立法研究》2017年第6期,第110页。类似解释话语也见于武增:《2015年〈立法法〉修改背景和主要内容解读》,《中国法律评论》2015年第3期,第212页。
(3)根据2018年3月的《国务院机构改革方案》,住房和城乡建设部的原城乡规划管理职责划归新组建的自然资源部,但该调整对基于前述逻辑判断规范意义上“城乡建设”内涵本身并无实质影响。
(1)代表性成果如:赵健君:《如何理解“本民族内部事务”?》,《中国民族》1986年第10期;赵学发:《也谈如何理解“本民族内部事务”》,《中国民族》1987年第2期;吴宗金:《“本民族内部事务”之我见---兼与赵学发商榷》,《中国民族》1987年第12期;沈寿文:《本民族内部事务提法之反思》,《思想战线》2013年第3期;雷振扬、陈蒙:《“本民族内部事务权利”行使路径的历史考察》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2015年第5期;陈蒙:《“本民族内部事务”探析》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2017年第6期。
(1)一般来说,政府常务会议和全体会议对某项规章草案的审议程序是,先由起草部门负责人宣读并作说明,法制部门负责人在讨论环节接受质询,倘若争议不大,即可表决通过。而地方性法规的草案则先由政府常务会议通过,行政首长签署,再报送人大常委会审议,如果要上人大会议,一般还要经历三读程序。参见陈公雨:《地方立法十三讲》,中国法制出版社2015年版,第203-209页。
[2]曾宪义.论自治条例的立法基础[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2004,(4):6.
[3]张文山.通往自治的桥梁---自治条例与单行条例研究[M].北京:中央民族大学出版社,2009:456.
[4]郑毅.对我国《立法法》修改后若干疑难问题的诠释与回应[J].政治与法律,2016,(1):53.
[5]全国人大常委会法制工作委员会国家法室.中华人民共和国立法法释义[M].北京:法律出版社,2015:229.
[6]陈公雨.地方立法十三讲[M].北京:中国法制出版社,2015:260.
[7]全国人大常委会法制工作委员会国家法室.中华人民共和国立法法解读[M].北京:中国法制出版社,2015:261,277.
[8]恩施土家族苗族自治州人民政府官网[OL].http://www.enshi.gov.cn/2016/0131/191086.shtml,2018-4-1.
[9]阚珂.人民代表大会那些事[M].北京:法律出版社,2017:290-291.
[10]沈春耀.适应全面依法治国新形势进一步加强和改进立法工作---在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话[J].地方立法研究,2017,(6):110.
[11]郑毅.《立法法》修改后自治州一般地方立法权与自治立法权关系研究[J].法学评论,2018,(4).
[12]郑毅.论民族自治地方变通权条款的规范结构[J].政治与法律,2017,(2):79-81.
[13]美]安德瑞·马默.法哲学[M].孙海波,王进译.北京:北京大学出版社,2014:2.
[14]陈公雨.地方立法十三讲[M].北京:中国法制出版社,2015:41.
[15]阚珂.人民代表大会那些事[M].北京:法律出版社,2017:289.
(1)代表性成果如郑毅:《〈立法法〉修改后自治州一般地方立法权与自治立法权关系研究》(《法学评论》2018年第4期);雷伟红:《民族自治地方“双重”法规二元一体关系探析》(《中国民族法学研究会会员代表大会暨学术研讨会论文集》,2018年6月21日,中南民族大学);沈寿文:《民族区域自治立法权与一般地方立法权的关系---以“优惠照顾理论”范式为视角》(《广西民族研究》2016年第3期);郑毅:《自治机关构成与自治州地方性法规的授权逻辑》(《贵州民族研究》2015年第7期)等。
(2)代表性成果如戴小明、冉艳辉:《区域立法合作的有益探索与思考---基于〈酉水河保护条例〉的实证研究》(《中共中央党校学报》2017年第2期)。
(1)其中,《浦市历史文化名镇保护条例》属地方性法规,已于2017年10月30日由自治州第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,2017年11月30日由省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准,自2018年3月1日起施行。
(2)两州协同制定《酉水河保护条例》的具体过程详见戴小明、冉艳辉:《区域立法合作的有益探索与思考---基于〈酉水河保护条例〉的实证研究》,《中共中央党校学报》2017年第2期,第83页。
(1)1988年4月,万里委员长在第七届全国人大常委会第一次会议上提出要制定五年立法规划,第九届全国人大正式提出了“年度有计划,五年有规划,长远有纲要”的原则,立法规划工作(尤其是五年立法规划)成为我国各级立法的重要环节。参见阚珂:《人民代表大会那些事》,法律出版社2017年版,第138-139页。
(1)所谓“路灯效应”,是指夜间在街上把钥匙丢了,会倾向于回到照明较好的便道上去找,也就是在路灯下寻找。[法]让-皮埃尔·戈丹:《何谓治理》,钟震宇译,社会科学文献出版社2010年版,第27页。
(2)沈春耀:《适应全面依法治国新形势进一步加强和改进立法工作---在第二十三次全国地方立法工作座谈会上的讲话》,《地方立法研究》2017年第6期,第110页。类似解释话语也见于武增:《2015年〈立法法〉修改背景和主要内容解读》,《中国法律评论》2015年第3期,第212页。
(3)根据2018年3月的《国务院机构改革方案》,住房和城乡建设部的原城乡规划管理职责划归新组建的自然资源部,但该调整对基于前述逻辑判断规范意义上“城乡建设”内涵本身并无实质影响。
(1)代表性成果如:赵健君:《如何理解“本民族内部事务”?》,《中国民族》1986年第10期;赵学发:《也谈如何理解“本民族内部事务”》,《中国民族》1987年第2期;吴宗金:《“本民族内部事务”之我见---兼与赵学发商榷》,《中国民族》1987年第12期;沈寿文:《本民族内部事务提法之反思》,《思想战线》2013年第3期;雷振扬、陈蒙:《“本民族内部事务权利”行使路径的历史考察》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2015年第5期;陈蒙:《“本民族内部事务”探析》,《中南民族大学学报》(人文社会科学版)2017年第6期。
(1)一般来说,政府常务会议和全体会议对某项规章草案的审议程序是,先由起草部门负责人宣读并作说明,法制部门负责人在讨论环节接受质询,倘若争议不大,即可表决通过。而地方性法规的草案则先由政府常务会议通过,行政首长签署,再报送人大常委会审议,如果要上人大会议,一般还要经历三读程序。参见陈公雨:《地方立法十三讲》,中国法制出版社2015年版,第203-209页。