我国学前教育管理体制改革的历程与方向——改革开放40周年回眸与展望
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摘要
学前教育管理体制包括国家组织领导和管理学前教育事业的基本体系和工作制度,是学前教育体制的核心。改革开放40年来,我国学前教育管理体制经历了以下四个发展阶段:集中领导,分级管理,成立托幼工作领导小组;地方负责,分级管理,各有关部门分工协作;地方负责,分级管理,进一步明确主管部门;政府主导职责回归,地方负责,有关部门分工协作。当前我国学前教育管理体制改革的基本方向是促进公平,保障质量;明确政府主导责任;实现政府职能转变;合理配置权责,实行绩效管理;充分考虑基本国情,分阶段、分区域逐步推进改革。
Preschool education administrative system includes the basic system and working system of the national administration of preschool education,and it is the core of preschool education system. In the past 40 years from the Reform and Opening-up Policy in China,the preschool education administrative system went through four stages. Based on history,it seems that the preschool education administrative system is influenced by the society and government. Therefore,we may look forward the reform direction as promoting fairness and guaranteeing quality;clarifying government-led responsibilities;realizing the transformation of government functions; rationally allocating powers and responsibilities, and implementing performance management;fully considering the basic national conditions,and gradually promoting reforms in different regions.
Preschool education administrative system includes the basic system and working system of the national administration of preschool education,and it is the core of preschool education system. In the past 40 years from the Reform and Opening-up Policy in China,the preschool education administrative system went through four stages. Based on history,it seems that the preschool education administrative system is influenced by the society and government. Therefore,we may look forward the reform direction as promoting fairness and guaranteeing quality;clarifying government-led responsibilities;realizing the transformation of government functions; rationally allocating powers and responsibilities, and implementing performance management;fully considering the basic national conditions,and gradually promoting reforms in different regions.
引文
[1][2]庞丽娟,范明丽.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J].教育发展研究,2012(4):39-43.
[3]庞丽娟,范明丽.“省级统筹以县为主”完善我国学前教育管理体制[J].教育研究,2013(10):24-28.
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[44]孙绵涛.教育行政学[M].武汉:华中师范大学出版社,1998:65.
[46]崔方方,洪秀敏.我国学前教育发展区域不均衡:现状、原因与建议[J].教育发展研究.2010(24):20-24.
(1)“地方负责、分级管理,有关部门分工协作”的管理体制在1987年国务院办公厅转发国家教委等九部门《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》中首次提出,作为学前教育行政管理的“原则”;2003年印发的国办发[2003]13号文件《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确提出其是“幼儿教育管理体制”;2010年印发的国发[2010]41号文件《关于当前发展学前教育的若干意见》进一步确定了这一管理体制。为了进一步加强政府主导,2017年教育部等四部委《关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》提出“国务院领导,省地(市)统筹,以县为主”的管理体制。2018年中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》在最高政策层面重申了“国务院领导,省市统筹,以县为主”,并进一步明确了各级政府的职责。
(2)例如,《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011~2020年)》提出:到2015年,发达地区的学前教育三年毛入园率要达到85%以上,而欠发达地区达到这一目标的时间是2020年。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》提出:到2012年,全省学前教育三年毛入园率要达到85%以上,珠三角发达地区和地级市城区则需达到90%以上,到2015年全省学前教育三年毛入园率要达到90%以上,珠三角发达地区则需达到95%以上。《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)年》提出:到2015年全省学前教育三年毛入园率达到70%,并进一步明确了经济社会发达地区达到92%,经济社会中等发达地区达到70%,经济社会欠发达地区达到50%的分区域目标;到2020年全省学前教育三年毛入园率达到75%,并进一步明确了经济社会发达地区达到95%,经济社会中等发达地区达到75%,经济社会欠发达地区达到70%的分区域目标。
[3]庞丽娟,范明丽.“省级统筹以县为主”完善我国学前教育管理体制[J].教育研究,2013(10):24-28.
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(2)例如,《山东省中长期教育改革和发展规划纲要(2011~2020年)》提出:到2015年,发达地区的学前教育三年毛入园率要达到85%以上,而欠发达地区达到这一目标的时间是2020年。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》提出:到2012年,全省学前教育三年毛入园率要达到85%以上,珠三角发达地区和地级市城区则需达到90%以上,到2015年全省学前教育三年毛入园率要达到90%以上,珠三角发达地区则需达到95%以上。《四川省中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)年》提出:到2015年全省学前教育三年毛入园率达到70%,并进一步明确了经济社会发达地区达到92%,经济社会中等发达地区达到70%,经济社会欠发达地区达到50%的分区域目标;到2020年全省学前教育三年毛入园率达到75%,并进一步明确了经济社会发达地区达到95%,经济社会中等发达地区达到75%,经济社会欠发达地区达到70%的分区域目标。