改革开放以来我国海关管理目标与实现机制演进研究(一)
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摘要
海关对一个社会开放型经济发展有巨大影响。当海关管理目标定位准确,权力运行机制按客观规律发挥作用,它便会促进国家经济发展,加速对外开放的进程;反之,则有可能影响贸易效率并引起人力、物力和财力的浪费。海关的历史演变和发展,特别是海关管理现代化的经验表明,海关治理的能力及其效率同经济发展、社会的稳定与繁荣有着密切的关系。这些条件主要表现在具有前瞻性的战略思考和管理目标的清晰,海关立法的健全,对具体法律自觉和有力的实施;取决于海关无可替代的专业性和技术性,还取决于海关人员普遍的清正廉洁,以及海关职业的体面和尊严。
Customs has tremendous influences on the development of an open econo-my.With a correctly positioned goal and properly running of authority,Customs administration can help promote the national economic development and accelerate the progress of opening up to the outside world.Otherwise,it may impact the trade efficiency and cause the wast of human,material and financial resources.Historical evolution and development of Customs,especially the experience in the modernization of Customs administration,shows that Customs administrative capacity as well as its efficiency is closely connected with economic development,social stability and prosperity.A competent Customs administration is mainly reflected in the aspects of visionary strategic thinking,clear administrative goals,sound Customs legislation,voluntary and effective implementation of laws,irreplaceable Customs professionalism and expertise,Customs integrity and decency and dignity of Customs career.
Customs has tremendous influences on the development of an open econo-my.With a correctly positioned goal and properly running of authority,Customs administration can help promote the national economic development and accelerate the progress of opening up to the outside world.Otherwise,it may impact the trade efficiency and cause the wast of human,material and financial resources.Historical evolution and development of Customs,especially the experience in the modernization of Customs administration,shows that Customs administrative capacity as well as its efficiency is closely connected with economic development,social stability and prosperity.A competent Customs administration is mainly reflected in the aspects of visionary strategic thinking,clear administrative goals,sound Customs legislation,voluntary and effective implementation of laws,irreplaceable Customs professionalism and expertise,Customs integrity and decency and dignity of Customs career.
引文
1[法]克劳德若·贝尔、亨利·德雷莫著:《海关法学》,黄胜强译,中国社会科学出版社1991年版,第25页。
2 唐钧:《西方公共行政的新视野》,《新视野》2000年第5期。
3 王强:《政府治理的现代视野》,中国时代经济出版社2010年版,第135页。
4上世纪80-90年代初,在经济贸易飞速发展的形势下,澳大利亚海关传统的管理体制显得力不从心,管理方式陈旧、职能分工和资源配置不合理、办事效率低下,使得海关在许多方面捉襟见肘。此时,在一起商业诉讼中,因海关向法庭出具伪证,遭到法庭的严厉谴责,本来对海关有利的案件因此败诉。澳大利亚海关于是声名扫地,社会地位一落千丈,并遭到彻底改组。时任署长被撤职,海关大量裁员,海关的许多职能被取消。
5如由国际私营公证机构实施PSI(装船前检查)制度。
6海关工作量日趋增加,人力资源严重不足,现场关员承受着极大的工作和心理压力,执法风险和廉政风险与日俱增。为保证进出口货物的及时通关,在业务量集中的口岸,海关通关部门已经实行工作日两班作业制,有的监管现场实行24小时作业,节假日加班对于多数海关已经成为一种常态作业。这不仅制约到海关有效监管能力的提高,也直接限制了海关通关效率和服务水平的进一步提升。
7参见胡鞍钢:《中国政治经济史论(1949-1976)》,清华大学出版社2008年第2版。
8朱剑白、徐鸿:《建国以来我国海关体制沿革的回顾》,《海关研究》1993年第4期。
9李人俊当时是国家国家计委常务副主任,张劲夫是财政部长。
朱剑白、徐鸿:《建国以来我国海关体制沿革的回顾》,《海关研究》1993年第4期。
参见宿世芳:《对中国海关代表团首访西欧的回顾》,《海关研究》2004年第4期。
朱剑白:《进一步发挥海关职能,更好地为经济调整服务》——在1981年全国海关关长会议上的发言,1981年4月10 日。
《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第193页。
参见王润生:《进一步贯彻全面改革的方针,努力开创海关工作新局面》——在1983年全国海关关长会议上的讲话,1983年10月5日。
王润生同志在1981年全国海关关长会议上的总结发言。
1981年2月,国务院、中央军委第一次召开打击走私工作会议。3月23日,国务院成立“打击走私临时领导小组”。后来因认识到反走私是一项长期的任务,国务院领导同志接受有关建议,去掉了“临时”二字。
何帆:《为市场经济立宪:当代中国的财政问题》,今日中国出版社1998年版。
中国在二十世纪80年代初期建立起了“邓胡赵领导体制”的新格局。赵紫阳在中国改革和对外开放中的贡献是客观事实,他提出了沿海地区经济发展战略。
一位长期主持海关关税工作的总署领导曾对笔者说,海关主动落实国家的减免税优惠政策,对资金缺乏的地方和企业来说至关重要,实际为他们提供了经济发展的启动资金,所以海关受到地方和企业的普遍欢迎,为沿海地区的经济腾飞作出了显著的贡献。
参见戴杰署长传达中共中央政治局常委、国务院副总理姚依林1990年5月17日接见苏联海关代表团时的讲话,1990年6月1日。
参见戴杰:《全面落实国务院关于加强海关工作的通知,努力建设有中国特色的社会主义》——在1988年全国海关关长会议上的报告,1988年3月15日。
杨帆等:《利益集团》,郑州大学出版社2010年版。
1989年6月9日,国务院成立全国打击走私协调小组,1993年7月27日,国务院将其改为“全国打击走私领导小组”。
王绍光、胡鞍钢:《中国国家能力报告》,辽宁人民出版社1993年版。
凌志军:《沉浮:中国经济改革备忘录(1989—1997)》,人民日报出版社2011年版。
朱镕基在一次国务院常务会议上,对严重的走私导致我国钢铁、木材等行业的困境,严厉斥责海关,要求海关对四百万钢铁工人下岗负责。
参见吴仪1998年10月7日至10日在浙江考察时讲话,她认为走私猖獗而又屡打不死的一个重要原因,就是一些地方和部门的领导干部对走私的危害性认识不足,甚至持有错误观点。所谓“走私可以致富”、“走私有利于发展经济”和“打私不能打死”等奇谈怪论在许多地方依然颇有市场。
出席此次全国打私会议的有政治局常委江泽民、朱镕基、尉健行、李岚清。
参见2007年8月13日凤凰卫视吴小莉对海关总署署长牟新生的专访。
湛江“9898”受贿走私案,国家税收损失百亿元,关长曹秀康等3人被处死刑;厦门“4.20”远华走私案,国家税收损失五百亿,海关许多官员涉案,走私集团头目赖昌星外逃加拿大。
参见钱冠林署长在1999年全国海关关长会议上的讲话,1999年1月25日。
参见牟新生:《与时俱进,扎实工作,以新的成绩迎接党的十六大召开》——在2002年全国海关关长会议上的报告,2002年1月14日。
1998年10月20日至25日,朱镕基总理考察广东、广西打击走私及骗汇逃套汇工作时的讲话。
李克农副署长在海关总署《通关作业改革指导方案》审定会结束时的小结,2000年8月4日。
引自2002年朱镕基总理在视察海关总署时的讲话。
唐斌、包冉、余波:《海关“关”住了谁?》,《计算机世界》2002年第33期。
江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告,2003年10月9日。
东部许多地方政府有关土地和房地产的收入,占到其实际财政收入的三分之一,甚至有的地方高达一半。丰厚的利益触动了地方政府的房地产热。从2001年以来,地方政府房地产收入占财政总收入从13.84%,上升到2007年的40.23%。参见周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版。
周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版,第126页。
有的学者研究后认为,不是对外开放造成中国外贸依存度高,而是国内消费不足,产品只得出口,造成了对外依存度高。参见周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版,第137页。
参见周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版,第120页。美国经济学家纳克斯认为,资本的不足使生产率难以提高,低生产率又造成低收入;低收入意味着低购买力,低购买力使投资不足,又使生产率难以提高,低生产率又造成低收入这样的周而复始恶性循环。
即促进经济体制和经济增长方式的根本转变。
当时决定对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口委员会、海关总署合并,合并后名称为“对外经济贸易部”。但海关总署实际仍保持独立运作,也未见国务院取消海关总署合并的文件,成为中国政治的奇特现象,这次被“大部制”不了了之的原因至今不明。
戴杰:《全面落实国务院关于加强海关工作的通知,努力建设有中国特色的社会主义》——在1988年全国海关关长会议上的报告,1988年3月15日。
党中央、国务院十分重视海关工作,仅1988年,国务院领导同志作出有关海关工作的决定、指示、讲话达30余次之多,集中到一点,就是要求强化海关的宏观控制职能和监督作用。
引进国外海关制度,较少受到“照搬西方”、“西化”的意识形态责难,得益于海关制度的技术性,一般认为是“无阶级性”的。所以相对其它部门和组织而言,我们的海关制度在体制转型中能够领先一步,具有较为适应市场经济的先进性,这也正是我们能够在市场经济体制转轨中,较少争论和较小阻力面向现代化的优势之所在。
包括直属海关、隶属海关及海关办事处。参见高融昆:《中国海关的制度创新和管理变革》,经济管理出版社2002年版。
与第一次机构改革的命运不同,这次机构改革商检、卫检、动植检“三检合一”后被并入海关总署。
李岚清副总理在全国海关关长会议上的讲话,1996年1月24日。参见余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第39页。
钱冠林:《海关总署关于印发钱冠林署长在中央党校所作的反走私斗争形势报告的通知》(署办厅[2000]24号)。
即建立现代海关制度的目标,促进为主和从严治关两项方针和海关工作的三条经验。
余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第129页。
余大乐:《反思与超越:对海关工作指导思想的理性思考》,《海关研究》1999年第1期。
即“依法行政、贯彻政策”的工作方针。参见钱冠林署长在1999年全国海关关长会议上的讲话,1999年1月25日。
余大乐:《海关现代化发展战略研究综述》,载肖建国主编《中国海关学术前沿报告》,中国海关出版社2011年版,第11 ~12页。
高融昆:《论海关物流监控体系在海关管理中的地位、作用及其实现方式》,《海关政研参考》2002年第6期。
参见戴杰:《深化海关改革,促进对外开放,为我国进一步稳定发展服务》——在1991年全国海关关长会议上的讲话,1991年1月16日。
于广洲:《践行“四好”总体要求以优异成绩迎接党的十八大胜利召开》——在2012年全国海关关长会议上的讲话。
各级海关提出过的口号分别有学习型、法治型、廉洁型,节约型、责任型、效能型、服务型、团结型等。青岛海关提出努力创建“和谐、服务、创新、法治、科技”等“五型海关”。2006年6月3日,牟新生署长在武汉海关处以上干部大会上,肯定了该关在2005年提出的创建“学习创新型、文化法治型、廉政勤政型、智能效率型、团结和谐型”的“五型”海关工作思路。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神,务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话。
把中央领导对海关的赞扬作为海关队伍建设的“12字”要求,值得商榷。从语法词性上看,似不太严谨,前者8个字为主谓结构,而后者“值得信赖”则为后补结构。
显然2011年提出“处于国际海关先进水平的现代化海关”的目标为最高。
参见戴杰:《全面落实国务院关于加强海关工作的通知,努力建设有中国特色的社会主义》——在1988年全国海关关长会议上的报告,1988年3月15日。
吴乃文:《搞好海关学术研究,为建设有中国特色的社会主义海关而努力》——在中国海关学会1991年年会上的讲话。
戴杰:《支持扩大开放,促进经济建设,努力为巩固和发展我国社会主义制度服务》——在1993年全国海关关长会议上的报告。
参见李岚清副总理在全国海关关长会议上的讲话,1996年1月24日。
黄汝凤:《关于建立现代海关制度决定若干问题的说明》,《海关研究》1998年第4期。
参见钱冠林署长在1998年全国海关关长会议上的报告。
参见牟新生:《认真贯彻党的十六大精神,全面推进海关现代化建设》——在2003年全国海关关长会议上的报告。
余大乐:《海关现代化的历史经验及改革启示和方向》,《海关研究》2004年第2期。
参见牟新生:《全面推进海关现代化建设,高质量地完成党和人民交给的各项任务》——在2004年全国海关关长会议上的报告。
余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第180页。
盛光祖:《在海关大监管体系课题署办公会议上的讲话》,《海关研究》2009年第4期。
2010年全国海关关长会议文件之七,《海关大监管体系建设实施方案(讨论稿)》,2010年1月27日。
同注74
2010年全国海关关长会议文件之八,《海关大监管体系建设实施方案(讨论稿)说明》,海关大监管体系建设课题工作组,2010年1月27日。
2010年全国海关关长会议文件之七,《海关大监管体系建设实施方案(讨论稿)》,2010年1月27日。
盛光祖:《进一步优化海关监管和服务,为实现经济平稳较快发展做出新贡献》——在2010年全国海关关长会议上的讲话,《海关研究》2010年第1期。
盛光祖:《建设适应科学发展要求的现代化海关服务“十二五”经济社会发展大局》——在2011年全国海关关长会议上的讲话,《海关研究》2011年第1期。
“三查合一”,是指将原分布在加工贸易监管部门的保税中后期核查、关税部门的减免税核查以及企业稽查统一归口至海关稽查,由稽查部门集中承担对监管货物的企业稽查、核查。
2011年2月,因原铁道部部长刘志军涉案,大监管体系建设的倡导者盛光祖署长临危受命,调离海关总署接任铁道部部长,大监管体系遂无疾而终。
于广洲:《在新起点上努力开创海关工作新局面》,《求是》2011年第23期。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话,《海关研究》2013年第1期。
《海关总署党组关于成立海关全面深化改革领导小组的通知》,署党发文[2004]1号。
参见高融昆:《关于海关大监管体系建设的若干思考》,《海关研究》2009年第2期。
牟新生:《以科学治关理念统领海关工作全面建设和谐海关》——在2007年全国海关关长会议上的讲话。
牟新生:《实现国际贸易的安全与便利是我们的共同责任》,在2003年世界海关组织理事会年会上的演讲。
A·A·阿里耶夫著:《海关业务与世界经济发展》,中国海关出版社2006年版,第17页。
余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第43~44页。
盛光祖:《全面推广风险管理平台,大力推进海关风险管理机制建设》——在全国海关全面推行风险管理工作会议上的讲话,2003年11月26日。
牟新生:《全面推进海关现代化建设,高质量地完成党和人民交给的各项任务》——在2004年全国海关关长会议上的报告。
牟新生:《以科学治关理念统领海关工作全面建设和谐海关》——在2007年全国海关关长会议上的讲话。
龚正:《认清执法风险加强风险管理努力为海关现代化建设作贡献》——在全国海关风险管理工作会议上的讲话,2008年4月22日。
参见盛光祖:《认清形势,严格要求,建设让中央放心、让人民满意的海关》——在2008年全国海关关长工作会议上的讲话。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神,务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话。
比如,大监管体系改革方案设计的一些具有闪光点的大胆改革,因涉及到部门的利益格局,只能修改回避和最终放弃。
D·C·诺斯:《理解经济变迁的过程》,《经济社会体制比较》2004年第1期。
辛向阳:《大国诸侯:中国中央与地方关系之结》,中国社会出版社2008年版,第413页。
从上世纪90年代以来,包括2013年,海关税收始终占中央本级财政的三分之一。
谭武:《发挥关税调节作用服务科学发展》,《海关研究》2013年第1期。
苏铁:《持续强化关税政策研究,服务国家开放型经济体系》,《海关研究》2013年第1期。
2000~2004年比例分别是89.1%、91.6%、88.2%、99.3%、98.6%。
龚正:《认清执法风险加强风险管理努力为海关现代化建设作贡献》——在全国海关风险管理工作会议上的讲话,2008年4月22日。
盛光祖:《建设适应科学发展要求的现代化海关服务“十二五”经济社会发展大局》——在2011年全国海关关长会议上的讲话。
何力:《支持广东申建自由贸易园区推动海关特殊区域创新发展》,《广东海关调查研究》2014年第5期。
高融昆、赖树佳:《论我国现代海关制度的背景、框架和环境条件》,《海关政研参考》1997年第1期。
笔者整理的中国海关学会、海关总署办公厅《关于海关业务改革与整合研究的综述》,2008年1月。
邓仁娥编著,中共中央著作编译局译:《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社1995年版,第732页。
海关总署集中全国海关业务、科技精英,集中开发报关自动化工程,这一战略决策发布于1988年3月,故得名为H883。
参见戴杰:《深化海关改革,促进对外开放,为我国进一步稳定发展服务》——在1991年全国海关关长会议上的讲话,1991年1月16日。
李刚:《H883——中国海关的突破》,《科技日报》1991年8月25日。
“三假”是指假单证、假印章、假印油。
由海关总署牵头并会同其他部委机构大力推进实现跨部委数据交换、联网核查的“电子口岸”建设。“电子口岸”研究开发应用包括投入应用的海关与外经贸部合作开发的许可证核销项目,海关与外汇局合作开发的进口付汇核查项目和出口收汇核查项目等。
2009年全国海关在总署登记的各类应用系统1134个,其中包括署级项目209个,关级项目925个。其中业务处理类(作业类)系统406个,决策分析与监控类系统192个,部门管理类系统148个,行政办公类系统277个,业务运行类系统34个,对外信息交换类系统77个。
海关大监管体系建设课题工作组:《海关大监管体系建设实施方案(征求意见稿)说明》,2009年6月。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神,务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话。
参见《海关总署改革办在部分海关单位征求〈海关全面深化改革初步思路〉意见的通知》附件1。
2 唐钧:《西方公共行政的新视野》,《新视野》2000年第5期。
3 王强:《政府治理的现代视野》,中国时代经济出版社2010年版,第135页。
4上世纪80-90年代初,在经济贸易飞速发展的形势下,澳大利亚海关传统的管理体制显得力不从心,管理方式陈旧、职能分工和资源配置不合理、办事效率低下,使得海关在许多方面捉襟见肘。此时,在一起商业诉讼中,因海关向法庭出具伪证,遭到法庭的严厉谴责,本来对海关有利的案件因此败诉。澳大利亚海关于是声名扫地,社会地位一落千丈,并遭到彻底改组。时任署长被撤职,海关大量裁员,海关的许多职能被取消。
5如由国际私营公证机构实施PSI(装船前检查)制度。
6海关工作量日趋增加,人力资源严重不足,现场关员承受着极大的工作和心理压力,执法风险和廉政风险与日俱增。为保证进出口货物的及时通关,在业务量集中的口岸,海关通关部门已经实行工作日两班作业制,有的监管现场实行24小时作业,节假日加班对于多数海关已经成为一种常态作业。这不仅制约到海关有效监管能力的提高,也直接限制了海关通关效率和服务水平的进一步提升。
7参见胡鞍钢:《中国政治经济史论(1949-1976)》,清华大学出版社2008年第2版。
8朱剑白、徐鸿:《建国以来我国海关体制沿革的回顾》,《海关研究》1993年第4期。
9李人俊当时是国家国家计委常务副主任,张劲夫是财政部长。
朱剑白、徐鸿:《建国以来我国海关体制沿革的回顾》,《海关研究》1993年第4期。
参见宿世芳:《对中国海关代表团首访西欧的回顾》,《海关研究》2004年第4期。
朱剑白:《进一步发挥海关职能,更好地为经济调整服务》——在1981年全国海关关长会议上的发言,1981年4月10 日。
《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第193页。
参见王润生:《进一步贯彻全面改革的方针,努力开创海关工作新局面》——在1983年全国海关关长会议上的讲话,1983年10月5日。
王润生同志在1981年全国海关关长会议上的总结发言。
1981年2月,国务院、中央军委第一次召开打击走私工作会议。3月23日,国务院成立“打击走私临时领导小组”。后来因认识到反走私是一项长期的任务,国务院领导同志接受有关建议,去掉了“临时”二字。
何帆:《为市场经济立宪:当代中国的财政问题》,今日中国出版社1998年版。
中国在二十世纪80年代初期建立起了“邓胡赵领导体制”的新格局。赵紫阳在中国改革和对外开放中的贡献是客观事实,他提出了沿海地区经济发展战略。
一位长期主持海关关税工作的总署领导曾对笔者说,海关主动落实国家的减免税优惠政策,对资金缺乏的地方和企业来说至关重要,实际为他们提供了经济发展的启动资金,所以海关受到地方和企业的普遍欢迎,为沿海地区的经济腾飞作出了显著的贡献。
参见戴杰署长传达中共中央政治局常委、国务院副总理姚依林1990年5月17日接见苏联海关代表团时的讲话,1990年6月1日。
参见戴杰:《全面落实国务院关于加强海关工作的通知,努力建设有中国特色的社会主义》——在1988年全国海关关长会议上的报告,1988年3月15日。
杨帆等:《利益集团》,郑州大学出版社2010年版。
1989年6月9日,国务院成立全国打击走私协调小组,1993年7月27日,国务院将其改为“全国打击走私领导小组”。
王绍光、胡鞍钢:《中国国家能力报告》,辽宁人民出版社1993年版。
凌志军:《沉浮:中国经济改革备忘录(1989—1997)》,人民日报出版社2011年版。
朱镕基在一次国务院常务会议上,对严重的走私导致我国钢铁、木材等行业的困境,严厉斥责海关,要求海关对四百万钢铁工人下岗负责。
参见吴仪1998年10月7日至10日在浙江考察时讲话,她认为走私猖獗而又屡打不死的一个重要原因,就是一些地方和部门的领导干部对走私的危害性认识不足,甚至持有错误观点。所谓“走私可以致富”、“走私有利于发展经济”和“打私不能打死”等奇谈怪论在许多地方依然颇有市场。
出席此次全国打私会议的有政治局常委江泽民、朱镕基、尉健行、李岚清。
参见2007年8月13日凤凰卫视吴小莉对海关总署署长牟新生的专访。
湛江“9898”受贿走私案,国家税收损失百亿元,关长曹秀康等3人被处死刑;厦门“4.20”远华走私案,国家税收损失五百亿,海关许多官员涉案,走私集团头目赖昌星外逃加拿大。
参见钱冠林署长在1999年全国海关关长会议上的讲话,1999年1月25日。
参见牟新生:《与时俱进,扎实工作,以新的成绩迎接党的十六大召开》——在2002年全国海关关长会议上的报告,2002年1月14日。
1998年10月20日至25日,朱镕基总理考察广东、广西打击走私及骗汇逃套汇工作时的讲话。
李克农副署长在海关总署《通关作业改革指导方案》审定会结束时的小结,2000年8月4日。
引自2002年朱镕基总理在视察海关总署时的讲话。
唐斌、包冉、余波:《海关“关”住了谁?》,《计算机世界》2002年第33期。
江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告,2003年10月9日。
东部许多地方政府有关土地和房地产的收入,占到其实际财政收入的三分之一,甚至有的地方高达一半。丰厚的利益触动了地方政府的房地产热。从2001年以来,地方政府房地产收入占财政总收入从13.84%,上升到2007年的40.23%。参见周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版。
周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版,第126页。
有的学者研究后认为,不是对外开放造成中国外贸依存度高,而是国内消费不足,产品只得出口,造成了对外依存度高。参见周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版,第137页。
参见周天勇:《中国向何处去》,人民日报出版社2010年版,第120页。美国经济学家纳克斯认为,资本的不足使生产率难以提高,低生产率又造成低收入;低收入意味着低购买力,低购买力使投资不足,又使生产率难以提高,低生产率又造成低收入这样的周而复始恶性循环。
即促进经济体制和经济增长方式的根本转变。
当时决定对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口委员会、海关总署合并,合并后名称为“对外经济贸易部”。但海关总署实际仍保持独立运作,也未见国务院取消海关总署合并的文件,成为中国政治的奇特现象,这次被“大部制”不了了之的原因至今不明。
戴杰:《全面落实国务院关于加强海关工作的通知,努力建设有中国特色的社会主义》——在1988年全国海关关长会议上的报告,1988年3月15日。
党中央、国务院十分重视海关工作,仅1988年,国务院领导同志作出有关海关工作的决定、指示、讲话达30余次之多,集中到一点,就是要求强化海关的宏观控制职能和监督作用。
引进国外海关制度,较少受到“照搬西方”、“西化”的意识形态责难,得益于海关制度的技术性,一般认为是“无阶级性”的。所以相对其它部门和组织而言,我们的海关制度在体制转型中能够领先一步,具有较为适应市场经济的先进性,这也正是我们能够在市场经济体制转轨中,较少争论和较小阻力面向现代化的优势之所在。
包括直属海关、隶属海关及海关办事处。参见高融昆:《中国海关的制度创新和管理变革》,经济管理出版社2002年版。
与第一次机构改革的命运不同,这次机构改革商检、卫检、动植检“三检合一”后被并入海关总署。
李岚清副总理在全国海关关长会议上的讲话,1996年1月24日。参见余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第39页。
钱冠林:《海关总署关于印发钱冠林署长在中央党校所作的反走私斗争形势报告的通知》(署办厅[2000]24号)。
即建立现代海关制度的目标,促进为主和从严治关两项方针和海关工作的三条经验。
余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第129页。
余大乐:《反思与超越:对海关工作指导思想的理性思考》,《海关研究》1999年第1期。
即“依法行政、贯彻政策”的工作方针。参见钱冠林署长在1999年全国海关关长会议上的讲话,1999年1月25日。
余大乐:《海关现代化发展战略研究综述》,载肖建国主编《中国海关学术前沿报告》,中国海关出版社2011年版,第11 ~12页。
高融昆:《论海关物流监控体系在海关管理中的地位、作用及其实现方式》,《海关政研参考》2002年第6期。
参见戴杰:《深化海关改革,促进对外开放,为我国进一步稳定发展服务》——在1991年全国海关关长会议上的讲话,1991年1月16日。
于广洲:《践行“四好”总体要求以优异成绩迎接党的十八大胜利召开》——在2012年全国海关关长会议上的讲话。
各级海关提出过的口号分别有学习型、法治型、廉洁型,节约型、责任型、效能型、服务型、团结型等。青岛海关提出努力创建“和谐、服务、创新、法治、科技”等“五型海关”。2006年6月3日,牟新生署长在武汉海关处以上干部大会上,肯定了该关在2005年提出的创建“学习创新型、文化法治型、廉政勤政型、智能效率型、团结和谐型”的“五型”海关工作思路。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神,务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话。
把中央领导对海关的赞扬作为海关队伍建设的“12字”要求,值得商榷。从语法词性上看,似不太严谨,前者8个字为主谓结构,而后者“值得信赖”则为后补结构。
显然2011年提出“处于国际海关先进水平的现代化海关”的目标为最高。
参见戴杰:《全面落实国务院关于加强海关工作的通知,努力建设有中国特色的社会主义》——在1988年全国海关关长会议上的报告,1988年3月15日。
吴乃文:《搞好海关学术研究,为建设有中国特色的社会主义海关而努力》——在中国海关学会1991年年会上的讲话。
戴杰:《支持扩大开放,促进经济建设,努力为巩固和发展我国社会主义制度服务》——在1993年全国海关关长会议上的报告。
参见李岚清副总理在全国海关关长会议上的讲话,1996年1月24日。
黄汝凤:《关于建立现代海关制度决定若干问题的说明》,《海关研究》1998年第4期。
参见钱冠林署长在1998年全国海关关长会议上的报告。
参见牟新生:《认真贯彻党的十六大精神,全面推进海关现代化建设》——在2003年全国海关关长会议上的报告。
余大乐:《海关现代化的历史经验及改革启示和方向》,《海关研究》2004年第2期。
参见牟新生:《全面推进海关现代化建设,高质量地完成党和人民交给的各项任务》——在2004年全国海关关长会议上的报告。
余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第180页。
盛光祖:《在海关大监管体系课题署办公会议上的讲话》,《海关研究》2009年第4期。
2010年全国海关关长会议文件之七,《海关大监管体系建设实施方案(讨论稿)》,2010年1月27日。
同注74
2010年全国海关关长会议文件之八,《海关大监管体系建设实施方案(讨论稿)说明》,海关大监管体系建设课题工作组,2010年1月27日。
2010年全国海关关长会议文件之七,《海关大监管体系建设实施方案(讨论稿)》,2010年1月27日。
盛光祖:《进一步优化海关监管和服务,为实现经济平稳较快发展做出新贡献》——在2010年全国海关关长会议上的讲话,《海关研究》2010年第1期。
盛光祖:《建设适应科学发展要求的现代化海关服务“十二五”经济社会发展大局》——在2011年全国海关关长会议上的讲话,《海关研究》2011年第1期。
“三查合一”,是指将原分布在加工贸易监管部门的保税中后期核查、关税部门的减免税核查以及企业稽查统一归口至海关稽查,由稽查部门集中承担对监管货物的企业稽查、核查。
2011年2月,因原铁道部部长刘志军涉案,大监管体系建设的倡导者盛光祖署长临危受命,调离海关总署接任铁道部部长,大监管体系遂无疾而终。
于广洲:《在新起点上努力开创海关工作新局面》,《求是》2011年第23期。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话,《海关研究》2013年第1期。
《海关总署党组关于成立海关全面深化改革领导小组的通知》,署党发文[2004]1号。
参见高融昆:《关于海关大监管体系建设的若干思考》,《海关研究》2009年第2期。
牟新生:《以科学治关理念统领海关工作全面建设和谐海关》——在2007年全国海关关长会议上的讲话。
牟新生:《实现国际贸易的安全与便利是我们的共同责任》,在2003年世界海关组织理事会年会上的演讲。
A·A·阿里耶夫著:《海关业务与世界经济发展》,中国海关出版社2006年版,第17页。
余大乐著:《中国海关改革与现代化论》,中国海关出版社2011年版,第43~44页。
盛光祖:《全面推广风险管理平台,大力推进海关风险管理机制建设》——在全国海关全面推行风险管理工作会议上的讲话,2003年11月26日。
牟新生:《全面推进海关现代化建设,高质量地完成党和人民交给的各项任务》——在2004年全国海关关长会议上的报告。
牟新生:《以科学治关理念统领海关工作全面建设和谐海关》——在2007年全国海关关长会议上的讲话。
龚正:《认清执法风险加强风险管理努力为海关现代化建设作贡献》——在全国海关风险管理工作会议上的讲话,2008年4月22日。
参见盛光祖:《认清形势,严格要求,建设让中央放心、让人民满意的海关》——在2008年全国海关关长工作会议上的讲话。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神,务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话。
比如,大监管体系改革方案设计的一些具有闪光点的大胆改革,因涉及到部门的利益格局,只能修改回避和最终放弃。
D·C·诺斯:《理解经济变迁的过程》,《经济社会体制比较》2004年第1期。
辛向阳:《大国诸侯:中国中央与地方关系之结》,中国社会出版社2008年版,第413页。
从上世纪90年代以来,包括2013年,海关税收始终占中央本级财政的三分之一。
谭武:《发挥关税调节作用服务科学发展》,《海关研究》2013年第1期。
苏铁:《持续强化关税政策研究,服务国家开放型经济体系》,《海关研究》2013年第1期。
2000~2004年比例分别是89.1%、91.6%、88.2%、99.3%、98.6%。
龚正:《认清执法风险加强风险管理努力为海关现代化建设作贡献》——在全国海关风险管理工作会议上的讲话,2008年4月22日。
盛光祖:《建设适应科学发展要求的现代化海关服务“十二五”经济社会发展大局》——在2011年全国海关关长会议上的讲话。
何力:《支持广东申建自由贸易园区推动海关特殊区域创新发展》,《广东海关调查研究》2014年第5期。
高融昆、赖树佳:《论我国现代海关制度的背景、框架和环境条件》,《海关政研参考》1997年第1期。
笔者整理的中国海关学会、海关总署办公厅《关于海关业务改革与整合研究的综述》,2008年1月。
邓仁娥编著,中共中央著作编译局译:《马克思恩格斯选集》(第4卷),人民出版社1995年版,第732页。
海关总署集中全国海关业务、科技精英,集中开发报关自动化工程,这一战略决策发布于1988年3月,故得名为H883。
参见戴杰:《深化海关改革,促进对外开放,为我国进一步稳定发展服务》——在1991年全国海关关长会议上的讲话,1991年1月16日。
李刚:《H883——中国海关的突破》,《科技日报》1991年8月25日。
“三假”是指假单证、假印章、假印油。
由海关总署牵头并会同其他部委机构大力推进实现跨部委数据交换、联网核查的“电子口岸”建设。“电子口岸”研究开发应用包括投入应用的海关与外经贸部合作开发的许可证核销项目,海关与外汇局合作开发的进口付汇核查项目和出口收汇核查项目等。
2009年全国海关在总署登记的各类应用系统1134个,其中包括署级项目209个,关级项目925个。其中业务处理类(作业类)系统406个,决策分析与监控类系统192个,部门管理类系统148个,行政办公类系统277个,业务运行类系统34个,对外信息交换类系统77个。
海关大监管体系建设课题工作组:《海关大监管体系建设实施方案(征求意见稿)说明》,2009年6月。
于广洲:《深入贯彻落实党的十八大精神,务实推进海关事业科学发展》——在2013年全国海关关长会议上的讲话。
参见《海关总署改革办在部分海关单位征求〈海关全面深化改革初步思路〉意见的通知》附件1。