“撤县设区”抑或“撤县设市”?——基于市县经济关联度的视角
摘要
县域经济作为国民经济发展的基础经济形态,在新旧动能转换、经济转型升级、供给侧结构性改革进程中扮演着重要的角色。在行政区划改革滞后、省以下财政管理体制分异的背景下,一些事实上已经发展为城市的经济强县、大县却仍然被动地滞留在"省直管县"的制度安排中。这些已经发展起来的县级行政单位未来是"撤县设区"还是"撤县设市"?基于市县经济关联度的视角,运用灰色关联分析法从时间维度测量市县经济耦合程度,采用牛顿引力模型从空间维度测量市县经济联系强度,进而以实证结果为纵横坐标,构造散点图,以提升城市群的融合度和竞争力为要义,确定撤县设区还是设市的"山东标准"。研究结果显示:与所属市经济耦合程度、经济联系强度均较高的县(市)适宜"撤县设区";与所属市经济耦合度高但经济联系强度低的县(市)适宜"撤县设市";与所属市经济耦合度低、经济联系强度不高的县(市)适宜"省直管县";与所属市经济耦合度低但经济联系强度高的县(市)宜暂时维持原状。
引文
(1)财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,财预[2009]78号,2009年7月9日。
(2)国家发改委:《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,载国家发展和改革委员会网站。
(3)国家发改委:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,载央广网。
(1)贾康等:《辖县大省“省直管县”财政改革应对措施与政策建议》,《经济研究参考》2010年第70期。
(2)张占斌等:《中国新型城镇化背景下的省直管县体制改革-访国家行政学院张占斌教授》,《经济社会体制比较》2012年第6期。
(3)殷洁等:《从撤县设区到区界重组---我国区县级行政区划调整的新趋势》,《城市规划》2013年第6期。
(4)张国玉:《中国新型城镇化的推进路径:“就地城镇化”与行政区划调整》,《四川行政学院学报》2014年第1期。
(5)冯俏斌:《锚定省直管县的托底功能,配套推进行政层级与行政区划改革》,《经济研究参考》2016年第24期。
(1)2003年民政部出台了《市辖区设置标准》(征求意见稿)与《设立县级市标准》(征求意见稿),2014年民政部对原《市辖区设置标准》进行了修订,提升了原有标准,但县级市设置标准仍未见新政策出台。
(2)邓聚龙:《灰色系统基本方法》,华中理工大学出版社1987年版,第17页。
(1)限于版面,该实证结果表从略,有感兴趣者可与作者联系索取。
(2)依据《山东省新型城镇化规划文本2014-2020》,山东半岛城市群含济南、青岛2个副省级城市和淄博、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州等11个地级市。
(3)依据《山东省新型城镇化规划文本2014-2020》,鲁南城镇发展带含临沂、济宁、菏泽、日照、枣庄等5个地级市。
(1)李一花等:《“省直管县”财政改革对县级政府财政支出效率的影响研究》,《经济与管理评论》2016年第1期。
(2)欧向军等:《江苏省县市经济联系的空间特征》,《经济地理》2015年第8期。
(2)国家发改委:《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,载国家发展和改革委员会网站。
(3)国家发改委:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,载央广网。
(1)贾康等:《辖县大省“省直管县”财政改革应对措施与政策建议》,《经济研究参考》2010年第70期。
(2)张占斌等:《中国新型城镇化背景下的省直管县体制改革-访国家行政学院张占斌教授》,《经济社会体制比较》2012年第6期。
(3)殷洁等:《从撤县设区到区界重组---我国区县级行政区划调整的新趋势》,《城市规划》2013年第6期。
(4)张国玉:《中国新型城镇化的推进路径:“就地城镇化”与行政区划调整》,《四川行政学院学报》2014年第1期。
(5)冯俏斌:《锚定省直管县的托底功能,配套推进行政层级与行政区划改革》,《经济研究参考》2016年第24期。
(1)2003年民政部出台了《市辖区设置标准》(征求意见稿)与《设立县级市标准》(征求意见稿),2014年民政部对原《市辖区设置标准》进行了修订,提升了原有标准,但县级市设置标准仍未见新政策出台。
(2)邓聚龙:《灰色系统基本方法》,华中理工大学出版社1987年版,第17页。
(1)限于版面,该实证结果表从略,有感兴趣者可与作者联系索取。
(2)依据《山东省新型城镇化规划文本2014-2020》,山东半岛城市群含济南、青岛2个副省级城市和淄博、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州等11个地级市。
(3)依据《山东省新型城镇化规划文本2014-2020》,鲁南城镇发展带含临沂、济宁、菏泽、日照、枣庄等5个地级市。
(1)李一花等:《“省直管县”财政改革对县级政府财政支出效率的影响研究》,《经济与管理评论》2016年第1期。
(2)欧向军等:《江苏省县市经济联系的空间特征》,《经济地理》2015年第8期。