农村集体建设用地统筹利用模式案例研究——以北京市大兴区和重庆市为例
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摘要
在新版《土地管理法修正案(征求意见稿)》已向全社会公布和北京市全面推进乡镇统筹利用农村集体建设用地试点的背景下,在城乡统筹发展和城乡建设用地节约集约利用的要求下,本文以北京市大兴区为农村集体经营性建设用地统筹利用案例,以重庆市为农村宅基地统筹利用案例,分别分析两个地区的集体建设用地特点、集体建设指标的统筹利用模式及各自取得的成果,总结试点经验,思考未来我国农村集体建设用地利用的发展趋势和统筹利用方式。
In the background of the new edition of "land management law amendment(Draft)" has been announced to the whole society, and Beijing promotes the villages and towns to make experiments of comprehensive utilization of rural collective construction land, requiring coordinated development of urban and rural areas and economical utilization of construction land, this paper compares the characteristic and using patterns with Daxing District of Beijing and Chongqing as examples. The purpose of this paper is to think the overall utilization mode of rural collective construction land in China in the future with summarizing the experiences.
In the background of the new edition of "land management law amendment(Draft)" has been announced to the whole society, and Beijing promotes the villages and towns to make experiments of comprehensive utilization of rural collective construction land, requiring coordinated development of urban and rural areas and economical utilization of construction land, this paper compares the characteristic and using patterns with Daxing District of Beijing and Chongqing as examples. The purpose of this paper is to think the overall utilization mode of rural collective construction land in China in the future with summarizing the experiences.
引文
[1]黄奇帆.地票制度实验与效果——重庆土地交易制度创新之思考[N].学习时报,2015-05-04.
[2]尹超,陆琼,夏莲.农村集体经营性建设用地入市的障碍与对策研究[J].安徽农业科学,2017,45(23):190-192,213.
[3]陈悦.重庆地票交易制度研究[J].西部论坛,2010,20(6):1-5.
[4]严伟涛.重庆农村土地交易所存在的问题与发展建议[J].经营与管理,2016(8):113-115.
[5]黄邦琴.关于"地票"交易与农村集体经营性建设用地入市的异同点探讨[J].经贸实践,2017(18):55-56.
[6]沈萍.地票交易制度的创新、困境及出路[J].经济法论坛,2010,7(1):236-244.
[7]吴月芽.农村集体建设用地使用权入市流转的可行性探析[J].经济地理,2005,25(3):401-405.
[8]杨岩枫,谢俊奇.论集体经营性建设用地入市的实现途径——以北京市大兴区为例[J].农村金融研究,2016(12):51-54.
[9]覃继科,曾光建,侯东方,等.城乡统筹背景下大都市周边地区农村建设用地整治研究——以北京市大兴区为例[J].安徽农业科学,2014,42(13):4072—4073,4107.
[10]陈美球,张艳艳,李鹏,等.我国农村集体建设用地入市的思考[J].江西农业大学学报,2009,8(1):7-9.
[11]杨庆媛,鲁春阳.重庆地票制度的功能及问题探析[J].中国行政管理,2011(12):68-71.
[12]黄晶晶,张坤,魏朝富.重庆市农村建设用地流转模式比较[J].中国人口·资源与环境,2013,23(11):376-379.
[13]牛宏.城乡统一用地市场下农村集体经营性建设用地入市的思考[J].经济师,2014(9):19-20.
(1)十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,建立城乡统一的建设用地市场和健全城乡发展一体化体制机制。
(2)2014年12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度试点工作的意见》,提出在试点基础上有序推进三项土地制度改革。
(3)2016年10月9日,北京市深化农村改革现场会上提出,北京将全面推进乡镇统筹利用农村集体经营性建设用地试点。通过改革创新,完善全市农村集体建设用地减量和统筹集约利用的相关政策机制,盘活全市农村集体经营性建设用地,解决好城市化过程中农民的“出路”和“退路”。
(4)《中华人民共和国土地管理法(2004年)》第43条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
(5)《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》明确,在试点地区,对符合规划、用途管制、依法取得要求,以出让、租赁、作价出资(入股)方式入市和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
[2]尹超,陆琼,夏莲.农村集体经营性建设用地入市的障碍与对策研究[J].安徽农业科学,2017,45(23):190-192,213.
[3]陈悦.重庆地票交易制度研究[J].西部论坛,2010,20(6):1-5.
[4]严伟涛.重庆农村土地交易所存在的问题与发展建议[J].经营与管理,2016(8):113-115.
[5]黄邦琴.关于"地票"交易与农村集体经营性建设用地入市的异同点探讨[J].经贸实践,2017(18):55-56.
[6]沈萍.地票交易制度的创新、困境及出路[J].经济法论坛,2010,7(1):236-244.
[7]吴月芽.农村集体建设用地使用权入市流转的可行性探析[J].经济地理,2005,25(3):401-405.
[8]杨岩枫,谢俊奇.论集体经营性建设用地入市的实现途径——以北京市大兴区为例[J].农村金融研究,2016(12):51-54.
[9]覃继科,曾光建,侯东方,等.城乡统筹背景下大都市周边地区农村建设用地整治研究——以北京市大兴区为例[J].安徽农业科学,2014,42(13):4072—4073,4107.
[10]陈美球,张艳艳,李鹏,等.我国农村集体建设用地入市的思考[J].江西农业大学学报,2009,8(1):7-9.
[11]杨庆媛,鲁春阳.重庆地票制度的功能及问题探析[J].中国行政管理,2011(12):68-71.
[12]黄晶晶,张坤,魏朝富.重庆市农村建设用地流转模式比较[J].中国人口·资源与环境,2013,23(11):376-379.
[13]牛宏.城乡统一用地市场下农村集体经营性建设用地入市的思考[J].经济师,2014(9):19-20.
(1)十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,建立城乡统一的建设用地市场和健全城乡发展一体化体制机制。
(2)2014年12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度试点工作的意见》,提出在试点基础上有序推进三项土地制度改革。
(3)2016年10月9日,北京市深化农村改革现场会上提出,北京将全面推进乡镇统筹利用农村集体经营性建设用地试点。通过改革创新,完善全市农村集体建设用地减量和统筹集约利用的相关政策机制,盘活全市农村集体经营性建设用地,解决好城市化过程中农民的“出路”和“退路”。
(4)《中华人民共和国土地管理法(2004年)》第43条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
(5)《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》明确,在试点地区,对符合规划、用途管制、依法取得要求,以出让、租赁、作价出资(入股)方式入市和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。