澳门基本法有关市政机构规定的法理辨析
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摘要
设立非政权性市政机构问题曾是澳门长期悬而未决的问题,目前,澳门已设立市政署作为解决办法。为了更好地理解澳门基本法规定的非政权性市政机构的性质与特点,更好地推动市政署的运作,有必要厘清市政机构的历史发展与理论难点。首先,澳门长期没有设立非政权性市政机构,并没有违反澳门基本法,也不会影响行政长官选举委员会组成的合法性。其次,澳门原市政机构是建立在葡萄牙宪制基础上,以地方自治为原则的一级地方政权,而"非政权性的市政机构"是"一国两制"理论与实践的产物,符合基本法规定的授权理论和行政主导政治体制的要求。
引文
[1] 黄庆华.中葡关系史(1513—1999)[M].合肥:黄山书社,2006.
[2] 吴志良.澳门政治制度史[M].广州:广东人民出版社,2010.
[3] 宁岭晏.澳门市政制度的演变与前瞻[J].华南师范大学学报(社会科学版),1999,(4).
[4] 张荣顺.深入理解基本法规定做好设立市政机构工作[N].澳门日报,2017-11-07.
[5] 杨允中主编.“一国两制”百科大辞典[M].澳门:澳门理工学院一国两制研究中心出版,2011.
[6] 庄真真.市政机构的性质定位及其成员代表的产生方式探析[A].杨云中,邹平学.“一国两制”实践与基本法实施的澳门模式(学术研讨会论文集)[C].澳门:澳门理工学院一国两制研究中心,2016.
[7] 王禹.肖蔚云论港澳政治体制[M].澳门:三联出版(澳门)有限公司出版,2015.
[8] 汉语大词典[M].上海:汉语大词典出版社,1989.
[9] 肖蔚云.一国两制与澳门特别行政区基本法[M].北京:北京大学出版社,1993.
[10] 骆伟建.政府与市政机构是授权与被授权关系[N].澳门日报,2017-11-02.
[11] 罗晓京.浅析“澳门政府”概念的法律内涵[J].港澳经济,1996,(7).
[12] Diogo Freitas do Amaral.行政法教程(第一卷)[M].黄显辉,王西安译.澳门:澳门大学法学院,1993.
[13] 邹平学等.香港基本法实践问题研究[M].北京:社会科学文献出版社,2014.
[14] 吴邦国.认真总结澳门特别行政区基本法实施经验把“一国两制”的伟大实践不断推向前进[A].全国人大常委会澳门基本法委员会办公室.纪念澳门基本法实施10周年文集[C].北京:中国民主法制出版社,2010.
[15] 吴邦国.深入实施香港特别行政区基本法把“一国两制”伟大实践推向前进[A].全国人大常委会香港基本法委员会办公室.纪念香港基本法实施10周年文集[C].北京:中国民主法制出版社,2007.
[16] 王叔文主编.香港特别行政区基本法基本法导论(第三版)[M].北京:中国民主法制出版社、中共中央党校出版社,2006.
[17] 程洁.港政制发展与行政主导体制[A].饶戈平,王振民主编.香港基本法澳门基本法论丛(第一辑)[C].北京:中国民主法制出版社,2011.
[18] 刘高龙,赵国强主编.澳门法律新论(中册)[M].澳门:澳门基金会出版,2005.
① 葡萄牙宪法第202(4)条规定,政府行使的职能包括“指导国家在民政与军事方面的直接行政事务,监督间接行政,指导自治行政。”
② 涉及葡萄牙宪法、行政法典、地方自治团体法等法律渊源。
③ 例如,《欧洲自治地方宪章》第3条“地方自治的概念”规定,“地方自治是指地方自治团体依法在其责任下根据相关居民的利益制定规章和管理相当部分公共事务的权利和实际的能力。上款提及的权利由自由、秘密、公平、直接和普遍的选举选出的成员组成的委员会或议会行使,并可设立对其负责的执行机构。这条规定并不影响诉诸公民大会、公决或任何其他法律允许的公民直接参与形式。”
[2] 吴志良.澳门政治制度史[M].广州:广东人民出版社,2010.
[3] 宁岭晏.澳门市政制度的演变与前瞻[J].华南师范大学学报(社会科学版),1999,(4).
[4] 张荣顺.深入理解基本法规定做好设立市政机构工作[N].澳门日报,2017-11-07.
[5] 杨允中主编.“一国两制”百科大辞典[M].澳门:澳门理工学院一国两制研究中心出版,2011.
[6] 庄真真.市政机构的性质定位及其成员代表的产生方式探析[A].杨云中,邹平学.“一国两制”实践与基本法实施的澳门模式(学术研讨会论文集)[C].澳门:澳门理工学院一国两制研究中心,2016.
[7] 王禹.肖蔚云论港澳政治体制[M].澳门:三联出版(澳门)有限公司出版,2015.
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[9] 肖蔚云.一国两制与澳门特别行政区基本法[M].北京:北京大学出版社,1993.
[10] 骆伟建.政府与市政机构是授权与被授权关系[N].澳门日报,2017-11-02.
[11] 罗晓京.浅析“澳门政府”概念的法律内涵[J].港澳经济,1996,(7).
[12] Diogo Freitas do Amaral.行政法教程(第一卷)[M].黄显辉,王西安译.澳门:澳门大学法学院,1993.
[13] 邹平学等.香港基本法实践问题研究[M].北京:社会科学文献出版社,2014.
[14] 吴邦国.认真总结澳门特别行政区基本法实施经验把“一国两制”的伟大实践不断推向前进[A].全国人大常委会澳门基本法委员会办公室.纪念澳门基本法实施10周年文集[C].北京:中国民主法制出版社,2010.
[15] 吴邦国.深入实施香港特别行政区基本法把“一国两制”伟大实践推向前进[A].全国人大常委会香港基本法委员会办公室.纪念香港基本法实施10周年文集[C].北京:中国民主法制出版社,2007.
[16] 王叔文主编.香港特别行政区基本法基本法导论(第三版)[M].北京:中国民主法制出版社、中共中央党校出版社,2006.
[17] 程洁.港政制发展与行政主导体制[A].饶戈平,王振民主编.香港基本法澳门基本法论丛(第一辑)[C].北京:中国民主法制出版社,2011.
[18] 刘高龙,赵国强主编.澳门法律新论(中册)[M].澳门:澳门基金会出版,2005.
① 葡萄牙宪法第202(4)条规定,政府行使的职能包括“指导国家在民政与军事方面的直接行政事务,监督间接行政,指导自治行政。”
② 涉及葡萄牙宪法、行政法典、地方自治团体法等法律渊源。
③ 例如,《欧洲自治地方宪章》第3条“地方自治的概念”规定,“地方自治是指地方自治团体依法在其责任下根据相关居民的利益制定规章和管理相当部分公共事务的权利和实际的能力。上款提及的权利由自由、秘密、公平、直接和普遍的选举选出的成员组成的委员会或议会行使,并可设立对其负责的执行机构。这条规定并不影响诉诸公民大会、公决或任何其他法律允许的公民直接参与形式。”