美国国会涉台立法新动向及影响——基于第115届美国国会的考察
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摘要
特朗普上台以来,美国国会加大介入台湾问题的力度,涉台立法活动更加活跃,意欲大幅提升美国与台湾地区的实质关系。当前,美国国会涉台立法形成新动向,主要包括:制定"与台湾交往法",在"国防授权法"夹带涉台敏感内容,在"2018亚洲再保证倡议法"捆绑涉台条款,推动支持台湾参与国际组织活动的法案,抛出其他敏感涉台法律案。美国国会涉台立法新动向的形成,是美对华战略重大调整投射到台湾问题、美国国会亲台势力影响或规制特朗普台海政策、美国跨党派支持蔡英文当局两岸政策、美国保守势力显著推升亲台氛围等因素综合作用的结果。未来,美国国会加大介入台海事务的力度,以涉台立法为特朗普操作"台湾牌"提供筹码,虚化美"一中政策"的基础,对中国维护一个中国原则以及中美关系产生消极影响。在中美关系战略竞争加大的趋势下,中国政府需更加重视美涉台立法挑衅行径,采取应对措施。一方面,要掌握三权分立结构下美对台政策的性质与特点,对美行政部门设置防火墙。另一方面,要重视影响美国国会议员涉台行为,阻止涉台立法的进一步升级。
引文
[1]芮效俭谈台旅法威胁一中政策[N].(台湾)旺报,2018-04-15.
[2]陶文钊.建交以来的中美关系:回顾与思考[J].当代美国评论,2017(1):12-24+122-123.
[3]National Security Strategy of the United States of America,December 2017:47.
[4]余东晖.美专家鼓吹美台关系嵌入制华印太战略[EB/OL].(2018-01-06)[2019-04-28].http://bj.crntt.com/doc/1049/3/2/1/104932162_3.html?coluid=93&kindid=7950&docid=104932162&mdate=0106025240.
[5]Ministry rebuts US official on status,Taipei Times,February 17,2018.
[6]苏起.假如“美国牌”加上“台湾牌”[N].(台湾)联合报,2018-12-09.
[7]Richard Bush.Why Assurances Matter in U.S.-Taiwan Relations[EB/OL].(2018-08-29)[2019-05-05].https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/08/29/why-assurances-matter-in-u-staiwan-relations/.
[8]美国务院:鼓励两岸建议性对话[N].(台湾)联合报,2018-10-11.
[9]蔡英文会见“美国在台协会”主席莫健时的谈话[N].台湾“中央社”,2018-06-13.
[10]Dan Blumenthal.Will the“One China”policy survive the new Taiwan?Foreign Policy[EB/OL].(2016-01-19)[2019-04-28].https://foreignpolicy.com/2016/01/19/will-the-one-china-policysurvive-the-new-taiwan/.
[11]John Bolton.Revisit the“One-China Policy”,The Wall Street Journal,[EB/OL].(2017-01-16)[2019-05-09].https://www.wsj.com/articles/revisit-the-one-china-policy-1484611627.
[12]Daniel Blumenthal.Beijing Is Fraying the One-China Framework[EB/OL].(2016-12-16)[2019-05-16].https://www.nytimes.com/roomfordebate/2016/12/14/can-trump-get-tough-with-china/beijingis-fraying-the-one-china-framework.
[13]Richard L.Armitage,Ian Easton,and Mark Stokes.U.S.-Taiwan Relations in a Sea of Change[EB/OL].(2018-03-16)[2019-05-05].https://project2049.net/2018/03/16/u-s-taiwan-relations-ina-sea-of-change/.
[14]Stephen Bryen.Never mind Vietnam,US should bolster naval defense of Taiwan[EB/OL].(2018-04-20)[2019-04-22].http://www.atimes.com/never-mind-vietnam-us-bolster-naval-defense-taiwan/.
[15]David G.Brown.On Strengthening US-Taiwan Relations[EB/OL].(2018-03-28)[2019-04-28].https://www.csis.org/analysis/pacnet-25-strengthening-us-taiwan-relations.
[16]Ryan Hass and Evan S.Medeiros.Don’t squeeze Taiwan[EB/OL].(2018-02-07)[2019-04-22].https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/02/07/dont-squeeze-taiwan/.
[17]黄文杰.王智盛:台旅法使美中台架构变成三公报二法[EB/OL].(2018-03-12)[2019-04-28].http://www.crntt.tw/doc/1049/9/9/5/104999574.html?coluid=253&kindid=14950&docid=104999574.
[18]包道格接受台湾《中国时报》专访[EB/OL].(2018-12-16)[2019-02-20].https://www.chinatimes.com/newspapers/20181216000383-260108.
(1)美国第115届国会任期两年(2017年1月3日至2019年1月3日)。
(1)在国会两院通过“与台湾交往法”后,美国务院仅通过发言人表示,依美国宪法,行政部门与国会各为独立部门,二者对制定美国外交政策都有重要作用,但互不控制或代表对方发言。
(2)根据国会向美国总统提交“与台湾交往法案”的日期及国会工作安排,特朗普当时没有行使“搁置否决权”的机会。
(1)参见“美国在台协会”主席莫健在“全球台湾研究中心年度论坛演讲”(2018年9月12日,AIT正式资料编号:OT-1826)。
[2]陶文钊.建交以来的中美关系:回顾与思考[J].当代美国评论,2017(1):12-24+122-123.
[3]National Security Strategy of the United States of America,December 2017:47.
[4]余东晖.美专家鼓吹美台关系嵌入制华印太战略[EB/OL].(2018-01-06)[2019-04-28].http://bj.crntt.com/doc/1049/3/2/1/104932162_3.html?coluid=93&kindid=7950&docid=104932162&mdate=0106025240.
[5]Ministry rebuts US official on status,Taipei Times,February 17,2018.
[6]苏起.假如“美国牌”加上“台湾牌”[N].(台湾)联合报,2018-12-09.
[7]Richard Bush.Why Assurances Matter in U.S.-Taiwan Relations[EB/OL].(2018-08-29)[2019-05-05].https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/08/29/why-assurances-matter-in-u-staiwan-relations/.
[8]美国务院:鼓励两岸建议性对话[N].(台湾)联合报,2018-10-11.
[9]蔡英文会见“美国在台协会”主席莫健时的谈话[N].台湾“中央社”,2018-06-13.
[10]Dan Blumenthal.Will the“One China”policy survive the new Taiwan?Foreign Policy[EB/OL].(2016-01-19)[2019-04-28].https://foreignpolicy.com/2016/01/19/will-the-one-china-policysurvive-the-new-taiwan/.
[11]John Bolton.Revisit the“One-China Policy”,The Wall Street Journal,[EB/OL].(2017-01-16)[2019-05-09].https://www.wsj.com/articles/revisit-the-one-china-policy-1484611627.
[12]Daniel Blumenthal.Beijing Is Fraying the One-China Framework[EB/OL].(2016-12-16)[2019-05-16].https://www.nytimes.com/roomfordebate/2016/12/14/can-trump-get-tough-with-china/beijingis-fraying-the-one-china-framework.
[13]Richard L.Armitage,Ian Easton,and Mark Stokes.U.S.-Taiwan Relations in a Sea of Change[EB/OL].(2018-03-16)[2019-05-05].https://project2049.net/2018/03/16/u-s-taiwan-relations-ina-sea-of-change/.
[14]Stephen Bryen.Never mind Vietnam,US should bolster naval defense of Taiwan[EB/OL].(2018-04-20)[2019-04-22].http://www.atimes.com/never-mind-vietnam-us-bolster-naval-defense-taiwan/.
[15]David G.Brown.On Strengthening US-Taiwan Relations[EB/OL].(2018-03-28)[2019-04-28].https://www.csis.org/analysis/pacnet-25-strengthening-us-taiwan-relations.
[16]Ryan Hass and Evan S.Medeiros.Don’t squeeze Taiwan[EB/OL].(2018-02-07)[2019-04-22].https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/02/07/dont-squeeze-taiwan/.
[17]黄文杰.王智盛:台旅法使美中台架构变成三公报二法[EB/OL].(2018-03-12)[2019-04-28].http://www.crntt.tw/doc/1049/9/9/5/104999574.html?coluid=253&kindid=14950&docid=104999574.
[18]包道格接受台湾《中国时报》专访[EB/OL].(2018-12-16)[2019-02-20].https://www.chinatimes.com/newspapers/20181216000383-260108.
(1)美国第115届国会任期两年(2017年1月3日至2019年1月3日)。
(1)在国会两院通过“与台湾交往法”后,美国务院仅通过发言人表示,依美国宪法,行政部门与国会各为独立部门,二者对制定美国外交政策都有重要作用,但互不控制或代表对方发言。
(2)根据国会向美国总统提交“与台湾交往法案”的日期及国会工作安排,特朗普当时没有行使“搁置否决权”的机会。
(1)参见“美国在台协会”主席莫健在“全球台湾研究中心年度论坛演讲”(2018年9月12日,AIT正式资料编号:OT-1826)。