行政机关编制外用工的法律风险及其防范
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摘要
随着社会环境事务变化,行政机关工作量猛增,临时工、政府雇员、劳务派遣等行政机关编制外用工成为行政机关解决"事多人少"的主要途径,但也带来行政法、合同法、责任法上的诸多法律风险。随着《劳动合同法》的实施,临时工的用工形式已不存在,加强劳务派遣和政府雇员的统一立法,限定行政机关编制外用工的边界,动态化调整行政机关人员编制,可促使行政机关依法行政,有效防范行政机关编制外用工带来的法律风险。
With the change of social environment,the workload of the administration organs has been much heavier.Temporary workers,dispatched staff and government employees are the main solution to the problem.But the employment out of the regular staff of administrative organs faces many different legal risks according to administrative law,contract law,liability law.With the implementation of the labor contract law,the form of temporary employment has no longer existed.Strengthening the unified legislation for dispatched staff and government employees,limiting boundaries and dynamically adjusting the staff size of administrative organs can promote administration by law.Thus,we can prevent the legal risks of the employment out of the authorized size effectively.
With the change of social environment,the workload of the administration organs has been much heavier.Temporary workers,dispatched staff and government employees are the main solution to the problem.But the employment out of the regular staff of administrative organs faces many different legal risks according to administrative law,contract law,liability law.With the implementation of the labor contract law,the form of temporary employment has no longer existed.Strengthening the unified legislation for dispatched staff and government employees,limiting boundaries and dynamically adjusting the staff size of administrative organs can promote administration by law.Thus,we can prevent the legal risks of the employment out of the authorized size effectively.
引文
[1]汤兴荷.政府雇员制度:公务员制度的一种补充与发展[J].云南行政学院学报,2005(3):95-96.
[2]陈金英.我国政府雇员制度实施现状及其思考[J].华东理工大学学报(社会科学版),2005(3):98-101.
[3]广东省人事与人才科学研究所课题组.关于部分地区推行政府雇员制的研究报告[J].中国行政管理,2005(3):84-89.
[4]王继远.公部门劳务派遣替代政府编制外用工的应用及其立法[J].西部法学评论,2012(6):83-88.
[5]刘新峰,马菊萍.我国政府雇员制与美国联邦机构临时雇员制[J].行政论坛,2005(4):28-30.
[6]杨云霞,黄亚利.公共部门临时工的身份冲突——对88份文本的实证分析[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(12):104-107.
(1)以中山市为例,2014年4月其镇区行政机关人员编制数是2 944个,镇区行政机关编制外用人5 316个,该数字尚不包括劳务派遣用工。同时,上述数据不包括公安、医院、学校三类单位,公安机关的编制外用人之多会更加惊人。
(1)截止2015年7月,中山市共有68项政府购买服务,购买服务最多的类型是“政府履职所需辅助性和技术性事务”,有31项,社会事务13项,基本公共服务9项,技术服务7项,行业管理与协调4项。数据来源于笔者所参与的2015年中山市政府课题“中山市政府向社会力量购买服务成效、问题及对策研究”。
(2)2009年11月24日,宁波市人民政府第67次常务会议审议通过《宁波市政府服务外包暂行办法》,自2010年1月1日起施行。
[2]陈金英.我国政府雇员制度实施现状及其思考[J].华东理工大学学报(社会科学版),2005(3):98-101.
[3]广东省人事与人才科学研究所课题组.关于部分地区推行政府雇员制的研究报告[J].中国行政管理,2005(3):84-89.
[4]王继远.公部门劳务派遣替代政府编制外用工的应用及其立法[J].西部法学评论,2012(6):83-88.
[5]刘新峰,马菊萍.我国政府雇员制与美国联邦机构临时雇员制[J].行政论坛,2005(4):28-30.
[6]杨云霞,黄亚利.公共部门临时工的身份冲突——对88份文本的实证分析[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(12):104-107.
(1)以中山市为例,2014年4月其镇区行政机关人员编制数是2 944个,镇区行政机关编制外用人5 316个,该数字尚不包括劳务派遣用工。同时,上述数据不包括公安、医院、学校三类单位,公安机关的编制外用人之多会更加惊人。
(1)截止2015年7月,中山市共有68项政府购买服务,购买服务最多的类型是“政府履职所需辅助性和技术性事务”,有31项,社会事务13项,基本公共服务9项,技术服务7项,行业管理与协调4项。数据来源于笔者所参与的2015年中山市政府课题“中山市政府向社会力量购买服务成效、问题及对策研究”。
(2)2009年11月24日,宁波市人民政府第67次常务会议审议通过《宁波市政府服务外包暂行办法》,自2010年1月1日起施行。