地方高校二级单位绩效评估的路径选择
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摘要
在"高校从外部治理走向内部治理"的背景下,加强对地方高校二级单位的绩效管理,这不仅是高校管理和改革的重点,也是提高办学效益和办学质量的关键举措。现今,已有的对地方高校二级单位绩效评估指标体系过于重视对效率的追求,忽视了不同二级单位之间的差异性。以数据包络分析法评估地方高校二级单位绩效,需要包括投入评估指标和产出评估指标两个方面,从地方高校职责使命达成与分解的角度去构建评估指标体系。同时,也需要地方高校最高决策机构的力推、校内独立评估机构的设置、人本管理理念的确立等多重视角构建适合绩效评估的生态氛围,让绩效评估成为地方高校事业发展和教师个人成长的动力。
引文
[1]罗志敏.告别碎片化、表象化,高校改革:好政策要执行到位[N].光明日报,2014-05-13(13).
[2]玛丽·亨克尔,布瑞达·里特.国家、高等教育与市场[M].谷贤林,等,译.北京:教育科学出版社,2005:17.
[3]鹿林.高等学校职能部门绩效考核创新[J].山东交通学院学报,2014(1)1,1,2,2,3.
[4]伯顿·R·克拉克.高等教育系统[M].王承绪,等,译.王承绪,校.杭州:杭州大学出版社,1994.
[5]赫尔曼·阿吉斯.绩效管理[M].刘昕,等,译.刘昕,校.北京:人民出版社,2008:263.
[6]余学林.数据包络分析(DEA)的理论、方法与应用[J].科学学与科学技术管理,1992(9):29,30.
[7]魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社,2004:1.
[8]刘利,等.数据包络分析方法在高校院校绩效评价中的应用[J].西南大学学报(自然科学版),2012(3):124,122.
[9]郑美群,杨盛莉.数据包络分析法在高校学院绩效评价中的运用[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2008(5):33.
[10]魏权龄.数据包络分析(DEA)[J].科学通报,2000(17):1799.
[11]顾南宁,刘笳.基于绩效管理的高校二级单位评价指标体系构建[J].现代教育管理,2010(9):67.
[12]曾玉清,黄朝峰.高校办学效益DEA评价指标体系研究[J].大学教育科学,2006(3):39.
[13]张男星,孙继红.投入产出法在高校绩效评价中的运用[J].高教发展与评估,2012(2):22,24.
[14]杨练武.二级管理体制下高校职能部门的定位和思考[J].现代教育科学,2008(1):56.
[15]时伟.大学内部治理结构改革的逻辑、动力与路径[J].中国高教研究,2014(11):12.
[16]加里·P·莱瑟姆,肯尼斯·N·韦克斯利.绩效考评[M].萧鸣政,等,译.萧鸣政,校.北京:中国人民大学出版社,2002:1.
[17]王晓峰.高校教师绩效考核的环境分析与路径选择[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2012(5):179,180.
[18]祁占勇.高校绩效管理的本质特征及其价值取向[J].教育研究,2013(2):93,94.
[19]黄俊杰.大学校长遴选[M].北京:北京大学出版社,2006:89.
[20]袁强.第三方评估运行机制与实践规制的理性建构[J].中国教育学刊,2016(11):35,37.
[21]彭宇飞.基于公平与效率的高校教师绩效管理人本选择研究[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2015(6):140.
[22]廖建桥.中国式绩效管理:特点、问题及发展方向[J].管理学报,2013(6):783.
[23]卡尔·曼海姆.意识形态和乌托邦——知识社会学引论[M].霍桂桓,译.北京:中国人民大学出版社,2013:11.
(1)据教育部公布的全国高等学校名单,地方高校占全国高校的比重为93. 3%。访问网站:http://www. moe. edu.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900. html,2018年1月25日访问。
(2)二级学院和职能部门是我国高校“必备”的两大组成部分,前者属于办学主体,后者是服务部门。像正文中提及的科研机构或校办企业等,并非是每一个高校都必须具备的,往往是高校根据自身实际而设置。
(3)常规的评价方法需要将决策单元的输入和输出指标进行比较,并通过各项指标的权重得到一个综合评分,以此评判各决策单元的效益优劣情况。具体参见王奇等编著:《高等教育绩效评估研究》,高等教育出版社2012年版,第93页。
(4)主要包括以下原则,目的性与准确性、全面性与精简性、可操作性与可比性等。具体参见曾玉清、黄朝峰:《高校办学效益DEA评价指标体系研究》,载于《大学教育科学》,2006年第6期。
(5)每个高校都有自己办学特色和优势专业,就以笔者所在高校为例,与汽车或土木相关的专业是我校在办学伊始就有的专业,可以说是骨干特色专业,这些专业的办学时间与学校的办学历史几乎同步。而后来的一些专业,诸如法学、教育等,是最近几年才开办的,它们有的专业还没有自己的毕业生。因此,与汽车、土木相比,后面的几个专业几乎不可与其同日而语。
(6)关于科研与教学的关系研究,具体参见李泽彧、曹如军:《大众化时期大学教学与科研关系审视》,载于《高等教育研究》,2008年第3期;王建华:《重温“教学与科研相统一”》,载于《教育学报》,2015年第3期,等。
(7)在本文看来,这套二级单位绩效评估体系是以自然年度为时间单位运行的,至少需要3到4年的时间才能展现其预期效果。一般来讲,第一年,主要向二级单位宣贯绩效评估理念,让其认识并逐步接受评估体系。第二年,修订考核原则、具体操作细则,对比两年考核结果。第三年,基本上能完成对评估纲领性原则的定稿,完善指标体系。第四年,在前几年基础上,根据学校年度工作要求修订指标体系,对比分析四年来体系运行状况和考核结果。
(8)在这一点上,职能部门的做法可能要甚于二级学院。原因在于,职能部门主要负责人与校级领导的距离更近,机会更多,更便于向其“诉苦”。
[2]玛丽·亨克尔,布瑞达·里特.国家、高等教育与市场[M].谷贤林,等,译.北京:教育科学出版社,2005:17.
[3]鹿林.高等学校职能部门绩效考核创新[J].山东交通学院学报,2014(1)1,1,2,2,3.
[4]伯顿·R·克拉克.高等教育系统[M].王承绪,等,译.王承绪,校.杭州:杭州大学出版社,1994.
[5]赫尔曼·阿吉斯.绩效管理[M].刘昕,等,译.刘昕,校.北京:人民出版社,2008:263.
[6]余学林.数据包络分析(DEA)的理论、方法与应用[J].科学学与科学技术管理,1992(9):29,30.
[7]魏权龄.数据包络分析[M].北京:科学出版社,2004:1.
[8]刘利,等.数据包络分析方法在高校院校绩效评价中的应用[J].西南大学学报(自然科学版),2012(3):124,122.
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[10]魏权龄.数据包络分析(DEA)[J].科学通报,2000(17):1799.
[11]顾南宁,刘笳.基于绩效管理的高校二级单位评价指标体系构建[J].现代教育管理,2010(9):67.
[12]曾玉清,黄朝峰.高校办学效益DEA评价指标体系研究[J].大学教育科学,2006(3):39.
[13]张男星,孙继红.投入产出法在高校绩效评价中的运用[J].高教发展与评估,2012(2):22,24.
[14]杨练武.二级管理体制下高校职能部门的定位和思考[J].现代教育科学,2008(1):56.
[15]时伟.大学内部治理结构改革的逻辑、动力与路径[J].中国高教研究,2014(11):12.
[16]加里·P·莱瑟姆,肯尼斯·N·韦克斯利.绩效考评[M].萧鸣政,等,译.萧鸣政,校.北京:中国人民大学出版社,2002:1.
[17]王晓峰.高校教师绩效考核的环境分析与路径选择[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2012(5):179,180.
[18]祁占勇.高校绩效管理的本质特征及其价值取向[J].教育研究,2013(2):93,94.
[19]黄俊杰.大学校长遴选[M].北京:北京大学出版社,2006:89.
[20]袁强.第三方评估运行机制与实践规制的理性建构[J].中国教育学刊,2016(11):35,37.
[21]彭宇飞.基于公平与效率的高校教师绩效管理人本选择研究[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2015(6):140.
[22]廖建桥.中国式绩效管理:特点、问题及发展方向[J].管理学报,2013(6):783.
[23]卡尔·曼海姆.意识形态和乌托邦——知识社会学引论[M].霍桂桓,译.北京:中国人民大学出版社,2013:11.
(1)据教育部公布的全国高等学校名单,地方高校占全国高校的比重为93. 3%。访问网站:http://www. moe. edu.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900. html,2018年1月25日访问。
(2)二级学院和职能部门是我国高校“必备”的两大组成部分,前者属于办学主体,后者是服务部门。像正文中提及的科研机构或校办企业等,并非是每一个高校都必须具备的,往往是高校根据自身实际而设置。
(3)常规的评价方法需要将决策单元的输入和输出指标进行比较,并通过各项指标的权重得到一个综合评分,以此评判各决策单元的效益优劣情况。具体参见王奇等编著:《高等教育绩效评估研究》,高等教育出版社2012年版,第93页。
(4)主要包括以下原则,目的性与准确性、全面性与精简性、可操作性与可比性等。具体参见曾玉清、黄朝峰:《高校办学效益DEA评价指标体系研究》,载于《大学教育科学》,2006年第6期。
(5)每个高校都有自己办学特色和优势专业,就以笔者所在高校为例,与汽车或土木相关的专业是我校在办学伊始就有的专业,可以说是骨干特色专业,这些专业的办学时间与学校的办学历史几乎同步。而后来的一些专业,诸如法学、教育等,是最近几年才开办的,它们有的专业还没有自己的毕业生。因此,与汽车、土木相比,后面的几个专业几乎不可与其同日而语。
(6)关于科研与教学的关系研究,具体参见李泽彧、曹如军:《大众化时期大学教学与科研关系审视》,载于《高等教育研究》,2008年第3期;王建华:《重温“教学与科研相统一”》,载于《教育学报》,2015年第3期,等。
(7)在本文看来,这套二级单位绩效评估体系是以自然年度为时间单位运行的,至少需要3到4年的时间才能展现其预期效果。一般来讲,第一年,主要向二级单位宣贯绩效评估理念,让其认识并逐步接受评估体系。第二年,修订考核原则、具体操作细则,对比两年考核结果。第三年,基本上能完成对评估纲领性原则的定稿,完善指标体系。第四年,在前几年基础上,根据学校年度工作要求修订指标体系,对比分析四年来体系运行状况和考核结果。
(8)在这一点上,职能部门的做法可能要甚于二级学院。原因在于,职能部门主要负责人与校级领导的距离更近,机会更多,更便于向其“诉苦”。