日本自然公园的体系与历程研究
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摘要
综合运用文献研究、访谈、实地调查等方法,系统梳理出了日本自然公园的类型、法律、区划、总体规划内容构成、行政管理、社会协作与资金保障七大体系;划分出了诞生期、体系构建期、制度调整期、多元价值期与生物多样性保护期5个历史阶段;并探讨了日本自然公园体系的三大特征及对我国的启示,冀盼为中国国家公园体系的顶层设计提供多视角的国际经验。
Based on the well-rounded methods which include literature review,interview and site survey,this research comprehensively identifies seven sub-systems of the Japanese Natural Parks(JNPs) system: category system,legal system,zoning system,master planning system,administration system,social collaboration system and finance system; and divides five development periods of the JNPs: birth period,system construction period,mechanism adjustment period,multi-value period and biodiversity conservation period. Additionally,this research discusses three characteristics and inspirations of JNPs system,which are expected to provide alternative perspectives of the international experiences for the top-down Chinese National Parks system design.
Based on the well-rounded methods which include literature review,interview and site survey,this research comprehensively identifies seven sub-systems of the Japanese Natural Parks(JNPs) system: category system,legal system,zoning system,master planning system,administration system,social collaboration system and finance system; and divides five development periods of the JNPs: birth period,system construction period,mechanism adjustment period,multi-value period and biodiversity conservation period. Additionally,this research discusses three characteristics and inspirations of JNPs system,which are expected to provide alternative perspectives of the international experiences for the top-down Chinese National Parks system design.
引文
[1]张振威,杨锐.美国国家公园管理规划的公众参与制度[J].中国园林,2015,31(2):23-27.
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[9]Du W W,Penabaz W S M,Njeru A M,Kinoshita I,et al.,Models and Approaches for Integrating Protected Areas with Their Surroundings:A Review of the Literature[J].Sustainability,2015,7(7):8151-8177.
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[13]村串仁三郎.高度成長期における国立公園の過剰利用とその弊害(上):高度成長期国立公園制度の研究(4)[J].経済志林,2014,81:317-354.
[14]村串仁三郎.高度成長期における国立公園の過剰利用とその弊害(下):高度成長期国立公園制度の研究(5)[J].経済志林,2015,82:239-286.
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[22]Chun H J,何盛,等.关于国立公园管理目标及方向的世界动向的分析:以美国,英国,日本,澳大利亚,加拿大为对象[J].绿色环保建材,2017(1):199-200.
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[31]日本国家公园地方管理事务所访谈.被访谈者:富士五湖自然保护官事务所保护官.访谈者:杜文武,李冬梅.2016-12-18.
[32]Du Wenwu.Conservation and Sustainable Development of National Parks and Their Surroundings:Case Studies in China and Japan[D].Chiba:Chiba University,2017.
[33]日本環境省.日本の国立公園事務所等一覧[EB/OL].[2017-09-02].http://www.env.go.jp/park/office.html.
[34]日本環境省.地方環境事務所とは[EB/OL].[2017-09-02].http://www.env.go.jp/region/index.html.
[35]日本国家公园地方政府管理部门访谈.被访谈者:山梨县观光资源科富士山保护官.访谈者:杜文武,李冬梅.2016-12-19.
[36]Lisa H.Toward sustainable management of national parks in Japan:Securing local community and stakeholder participation[J].Environmental management,2005,35(6):753-764.
[37]日本国家公园社会协作体系发展情况访谈.被访谈者:富士山美化协会事务局.访谈者:杜文武,李可欣,李冬梅.2017-09-16.
[38]富士箱根伊豆国立公園指定80周年記念功労者表彰について[EB/OL].[2016-03-01].https://www.env.go.jp/park/fujihakone/files/fujihakoneizu-80th-jusyosya.pdf.
[39]日本国家公园社会协作体系发展情况访谈.被访谈者:富士山俱乐部事务局.访谈者:杜文武,李可欣,李冬梅.2017-09-17.
[40]甲斐敬子,山本信次.国立公園管理におけるパークポランティア制度の意義と課題[J].林業経済研究,2005,51(1):51-60.
[41]環境省自然環境局国立公園課.自然公園制度及びそれに関連する主な動向に関する年表[EB/OL].[2016-08-19].https://www.env.go.jp/nature/ari_kata/shiryou/040329_1-2.pdf.
[42]中島慶二,河野通治.国立公園論:国立公園の八〇年を問う(第20回)国立公園制度の推移[J].國立公園,2015,739:17-22.
[43]堀繁.わが国の国立公園の計画管理の実態とその変遷に関する研究ランドスケープ研究[J].日本造園学会誌,1995,59(2):85-92.
[44]村串仁三郎.国立公園成立史の研究:開発と自然保護の確執を中心に[M].东京:法政大学出版局,2005:1-471.
[45]日本国家公园发展历程与阶段划分情况访谈.被访谈者:水内佑輔.访谈者:杜文武.2015-12-19.
[46]築島明.各地のパークボランティア活動の報告を振り返って[J].国立公園,2000,584:18-20.
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[51]谢凝高.中国国家公园探讨[J].中国园林,2015,31(2):5-7.
[52]杨锐.试论世界国家公园运动的发展趋势[J].中国园林,2003,19(7):10-16.
[53]田中俊徳.日本の国立公園における自然保護ガバナンスの提唱[J].人間と環境,2010,36(1):2-18.
[54]杜文武,张建林,陶聪.弹性理念,乡村重塑中的风景园林思考[J].中国园林,2014(10):102-106.
[55]陈勇,吴人韦.风景名胜区的利益主体分析与机制调整[J].规划师,2005,21(5):8-11.
[56]刘红纯.世界主要国家国家公园立法和管理启示[J].中国园林,2015,31(11):73-77.
[57]Zhang Z,et al.Integrating a participatory process with a GIS-based multi-criteria decision analysis for protected area zoning in China[J].Journal for Nature Conservation,2013,21(4):225-240.
(1)日本自然公园包含国立公园、国定公园、都道府县立自然公园3个层级。其中,“国立公园”相当于国际社会认知的国家公园(National Park),“国定公园”相当于准国家公园。
(2)日本国立情报学研究所开发的日本学术论文索引数据库。
(3)针对国自然公园的部分私有地所有者无力维持该土地或者土地使用不当的情况,依据《自然公园法》,在不改变地权的前提下,和环境省、当地政府,或者国家公园民间管理组织之间达成的由后三者代管的协议。签订协议的土地所有者可以依法获得税收优惠并免除维护压力,同时管理者也更容易实现统一管理目标。代管内容涵盖设施维护、环境修复、信息监测等。
(4)在国立、国定公园中的特别地域内,根据适用情形允许有限人数进入的地区,即利用调整地区。利用者经环境省及当地政府审批后,可在特定时段进入利用调整地区进行风景疗养、环境教育、自然感知、动植物观察等活动。
[2]杨锐.美国国家公园的立法和执法[J].中国园林,2003,19(5):63-66.
[3]廖凌云,赵智聪,杨锐.基于6个案例比较研究的中国自然保护地社区参与保护模式解析[J].中国园林,2017,33(8):30-33.
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[8]陈叙图,金筱霆,苏杨.法国国家公园体制改革的动因、经验及启示[J].环境保护,2017,19:56-63.
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[23]蔚东英,王延博,李振鹏,等.国家公园法律体系的国别比较研究:以美国、加拿大、德国、澳大利亚、新西兰、南非、法国、俄罗斯、韩国、日本10个国家为例[J].环境与可持续发展,2017,42(2):13-16.
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[53]田中俊徳.日本の国立公園における自然保護ガバナンスの提唱[J].人間と環境,2010,36(1):2-18.
[54]杜文武,张建林,陶聪.弹性理念,乡村重塑中的风景园林思考[J].中国园林,2014(10):102-106.
[55]陈勇,吴人韦.风景名胜区的利益主体分析与机制调整[J].规划师,2005,21(5):8-11.
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[57]Zhang Z,et al.Integrating a participatory process with a GIS-based multi-criteria decision analysis for protected area zoning in China[J].Journal for Nature Conservation,2013,21(4):225-240.
(1)日本自然公园包含国立公园、国定公园、都道府县立自然公园3个层级。其中,“国立公园”相当于国际社会认知的国家公园(National Park),“国定公园”相当于准国家公园。
(2)日本国立情报学研究所开发的日本学术论文索引数据库。
(3)针对国自然公园的部分私有地所有者无力维持该土地或者土地使用不当的情况,依据《自然公园法》,在不改变地权的前提下,和环境省、当地政府,或者国家公园民间管理组织之间达成的由后三者代管的协议。签订协议的土地所有者可以依法获得税收优惠并免除维护压力,同时管理者也更容易实现统一管理目标。代管内容涵盖设施维护、环境修复、信息监测等。
(4)在国立、国定公园中的特别地域内,根据适用情形允许有限人数进入的地区,即利用调整地区。利用者经环境省及当地政府审批后,可在特定时段进入利用调整地区进行风景疗养、环境教育、自然感知、动植物观察等活动。