浅析中国的航天活动许可制度
|
摘要
近年来,中国航天事业迅速发展,而中国的航天活动立法则相对滞后。航天活动许可制度作为一种特殊的行政许可是航天活动立法的重要内容,它的建立是中国履行国际条约、减少财政支出、促进航天商业化发展的需要。中国航天活动许可,包括生产科研许可、民用发射许可及出口许可。目前的许可制度,存在法律层级低、法律空白、许可程序操作性不强等问题。在立法上,建议明确主管机关及许可对象、扩大许可范围、细化许可程序,增加法律的前瞻性。
In the past few years,the aerospace industry of China enjoyed rapid development,yet the legislation concerning aerospace activities was rather lagged. As a special administrative licensing,aerospace activity licensing system is an important part of the legislation of aerospace activities. Its establishment is necessary for China's fulfillment of international treaties,reduction of fiscal expenditures and promotion of the development of aerospace commercialization. Aerospace activity licensing includes production and scientific research licensing,civilian launching licensing and export licensing. Currently,such problems as low level of law,legal vacancy,poor operability of licensing procedures and others exist in the licensing system. In terms of legislation,it is suggested that we should clarify the competent authorities and objects of licensing,expand the scope of licensing,specifying licensing procedures and improve the foresight of law.
In the past few years,the aerospace industry of China enjoyed rapid development,yet the legislation concerning aerospace activities was rather lagged. As a special administrative licensing,aerospace activity licensing system is an important part of the legislation of aerospace activities. Its establishment is necessary for China's fulfillment of international treaties,reduction of fiscal expenditures and promotion of the development of aerospace commercialization. Aerospace activity licensing includes production and scientific research licensing,civilian launching licensing and export licensing. Currently,such problems as low level of law,legal vacancy,poor operability of licensing procedures and others exist in the licensing system. In terms of legislation,it is suggested that we should clarify the competent authorities and objects of licensing,expand the scope of licensing,specifying licensing procedures and improve the foresight of law.
引文
[1] DEMPSEY P S. National legislation governing commercial space activities[EB/OL].[2015-01-02]. http://www. unoosa. org/oosa/en/SpaceLaw/workshops/2014/presentations. html.
[2]石佑启.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国人民大学出版社,2015:109.
[3]梁晓娜.中美行政许可制度比较研究[D].西安:西北大学,2012.
[4]中华人民共和国中央人民政府.武器装备科研生产许可管理条例[EB/OL].(2008-03-13). http://www. gov. cn/zwgk/2008-03/13/content_919299. htm.
[5]武器装备科研生产许可证管理暂行办法实施细则[J].船舶标准化与质量,2003(2):7—9.
[6]中华人民共和国工业和信息化部.武器装备科研生产许可实施办法[EB/OL].[2010-04-14]. http://www. miit. gov. cn/n1146295/n1146557/n1146624/c3554729/content. html.
[7]中华人名共和国国务院.民用航天发射项目许可证管理暂行办法[EB/OL].(2012-07-20). http://www. scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2012/0720/xgzc/Document/1191013/1191013. htm.
[8]高国柱.中国空间政策与法律文件汇编:1997—2008[M].北京:法律出版社,2010:119—131.
[9]中华人民共和国国防部.中华人民共和国军品出口管理条例(修正)[EB/OL].(2014-06-10). http://www. mod. gov. cn/policy/2014-06/10/content_4515320_2. htm.
[10]中华人民共和国商务部.导弹及相关物项和技术出口管制条例[EB/OL].(2011-01-07)[2012-08-22]. http://www. mofcom.gov. cn/article/swfg/swfgbf/201101/20110107353351. shtml.
[11]国防科工局解读新版武器装备科研生产许可目录[EB/OL].(2015-09-11). http://www. 81. cn/jwgz/2015-09/11/content_6678509. htm.
[12]尹玉海,李巍,刘飞奇,等.航天发射活动若干法律问题研究[M].北京:中国民主法制出版社,2008:113—114.
[13]谢武.论我国民用航天发射许可制度[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2016(4):12.
[14]李晶珠,赵海峰.外空活动许可制度比较[J].北京理工大学学报(社会科学版),2012(4):108.
[15]王太高.行政许可条件研究[M].北京:北京法律出版社,2014:6.
(1)2016年1月10日,中国人民解放军总装备部改名为中国共产党中央军事委员会装备发展部。
(2)第十一届全国人大一次会议2008年3月11日第四次全体会议后,《国务院机构改革方案》出台。国务院拟组建国家国防科技工业局,由新组建的工业和信息化部管理,不再保留国防科学技术工业委员会。
(3)指依法取得军品出口经营权,并在核定的经营范围内从事军品出口经营活动的企业法人。
(4)此处导弹是指导弹武器系统:由导弹系统及其配套的技术装备和设施组成的,能够独立执行作战任务的武器系统。详见《中华人民共和国军品出口管理清单》第8. 2条。
(5)参见:2008年《法国空间活动法》第2编第1章第2条。
[2]石佑启.行政法与行政诉讼法[M].北京:中国人民大学出版社,2015:109.
[3]梁晓娜.中美行政许可制度比较研究[D].西安:西北大学,2012.
[4]中华人民共和国中央人民政府.武器装备科研生产许可管理条例[EB/OL].(2008-03-13). http://www. gov. cn/zwgk/2008-03/13/content_919299. htm.
[5]武器装备科研生产许可证管理暂行办法实施细则[J].船舶标准化与质量,2003(2):7—9.
[6]中华人民共和国工业和信息化部.武器装备科研生产许可实施办法[EB/OL].[2010-04-14]. http://www. miit. gov. cn/n1146295/n1146557/n1146624/c3554729/content. html.
[7]中华人名共和国国务院.民用航天发射项目许可证管理暂行办法[EB/OL].(2012-07-20). http://www. scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2012/0720/xgzc/Document/1191013/1191013. htm.
[8]高国柱.中国空间政策与法律文件汇编:1997—2008[M].北京:法律出版社,2010:119—131.
[9]中华人民共和国国防部.中华人民共和国军品出口管理条例(修正)[EB/OL].(2014-06-10). http://www. mod. gov. cn/policy/2014-06/10/content_4515320_2. htm.
[10]中华人民共和国商务部.导弹及相关物项和技术出口管制条例[EB/OL].(2011-01-07)[2012-08-22]. http://www. mofcom.gov. cn/article/swfg/swfgbf/201101/20110107353351. shtml.
[11]国防科工局解读新版武器装备科研生产许可目录[EB/OL].(2015-09-11). http://www. 81. cn/jwgz/2015-09/11/content_6678509. htm.
[12]尹玉海,李巍,刘飞奇,等.航天发射活动若干法律问题研究[M].北京:中国民主法制出版社,2008:113—114.
[13]谢武.论我国民用航天发射许可制度[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2016(4):12.
[14]李晶珠,赵海峰.外空活动许可制度比较[J].北京理工大学学报(社会科学版),2012(4):108.
[15]王太高.行政许可条件研究[M].北京:北京法律出版社,2014:6.
(1)2016年1月10日,中国人民解放军总装备部改名为中国共产党中央军事委员会装备发展部。
(2)第十一届全国人大一次会议2008年3月11日第四次全体会议后,《国务院机构改革方案》出台。国务院拟组建国家国防科技工业局,由新组建的工业和信息化部管理,不再保留国防科学技术工业委员会。
(3)指依法取得军品出口经营权,并在核定的经营范围内从事军品出口经营活动的企业法人。
(4)此处导弹是指导弹武器系统:由导弹系统及其配套的技术装备和设施组成的,能够独立执行作战任务的武器系统。详见《中华人民共和国军品出口管理清单》第8. 2条。
(5)参见:2008年《法国空间活动法》第2编第1章第2条。