国家教育立法对高校校规的规范效力
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摘要
对校规开展合法性审查是确保高校依良法为治的关键,校规合法性审查之重点是明确其审查依据。最高人民法院两则指导案例就涉案校规的合法性审查留下了值得探讨的审查依据问题,该问题的核心是国家教育立法对高校校规的规范效力问题。在学理上,国家教育立法对高校校规的规范效力因校规制定权本源之解说不同而各异,国家授权说与固有权利说遵循着不同的解释逻辑。在制定法上,我国高校校规制定权之本源具有二元属性,但这种二元属性并不能推导出国家教育立法对授权性校规或是自治性校规具有必然规范效力的结论。国家教育立法对校规的规范效力之判断,应以宪法和法律对教师学术自由、学生受教育权和高校自主权的价值排序为根本遵照。
引文
[1]《中华人民共和国最高人民法院公报》1999年第4期。
[2]《中华人民共和国最高人民法院公报》2012年第2期。
[3]《中华人民共和国最高人民法院公报》1999年第4期。
[4]《中华人民共和国最高人民法院公报》2012年第2期。
[5]深圳市南山区人民法院(2004)深南法行初字第22号行政判决书。
[6]深圳市南山区人民法院(2005)深南法行初字第20号行政判决书。
[7]以笔者所在的大学为例,涉及学生管理、成绩考评、评优评奖、违纪处分、学生申诉、勤工助学、学费减免、学籍管理、转专业、考试违纪处分、辅修学位等相关方面的十余个校规都是集中在2005年至2007年期间制定的。
[8]最高人民法院案例指导工作办公室:《<田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案>的理解与参照》,《人民司法》2016年第20期。
[9]段斌斌:《高校校规的合法与合理——从<行政诉讼法>的修订看高校校规的完善》,《中国人民大学教育学刊》2015年第4期。
[10]张冉:《高校校规:大学自治与国家监督间的张力》,《清华大学教育研究》2011年第6期。
[11]伏创宇:《高校校规合法性审查的逻辑与路径——以最高人民法院的两则指导案例为切入点》,《法学家》2015年第6期。
[12]徐靖:《高校校规:司法适用的正当性与适用原则》,《中国法学》2017年第5期。
[13]王建学、朱福惠:《论大学自治的宪法保障》,《高等教育研究》2012年第11期。
[14]同前注[12],徐靖文。
[15]湖北省武汉市中级人民法院(2006)武行终字第130号。
[16]和震:《大学自治研究的基本问题》,《清华大学教育研究》2005年第6期。
[17]同前注[10],张冉文。
[18]刘莘、杨波、金石等:《论大学自治的限度》,《河南社会科学》2005年第5期。
[19]同前注[13],王建学、朱福惠文。
[20]参见张文显:《法理学》,高等教育出版社2003年版,第108页。
[21]朱芒:《高校校规的法律属性研究》,《中国法学》2018年第4期。
[22]参见黄厚明:《高校校规的创制研究——基于两种权力观的考察》,《江苏高教》2016年第6期。
[23]同前注[22],黄厚明文。
[24]同前注[11],伏创宇文。
[25]沈岿:《析论高校惩戒学生行为的司法审查》,《华东政法学院学报》2005年第6期。
[26]胡肖华、徐靖:《“良法”治校与大学生合法权利保障——高校校规之上位法违宪检讨》,《法学论坛》2005年第6期。
[27]参见山东省济南市中级人民法院(2011)济行终字第29号行政判决书。
[28]马凤岐:《大学自治与学术自由》,《高教探索》2004年第4期。
[2]《中华人民共和国最高人民法院公报》2012年第2期。
[3]《中华人民共和国最高人民法院公报》1999年第4期。
[4]《中华人民共和国最高人民法院公报》2012年第2期。
[5]深圳市南山区人民法院(2004)深南法行初字第22号行政判决书。
[6]深圳市南山区人民法院(2005)深南法行初字第20号行政判决书。
[7]以笔者所在的大学为例,涉及学生管理、成绩考评、评优评奖、违纪处分、学生申诉、勤工助学、学费减免、学籍管理、转专业、考试违纪处分、辅修学位等相关方面的十余个校规都是集中在2005年至2007年期间制定的。
[8]最高人民法院案例指导工作办公室:《<田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案>的理解与参照》,《人民司法》2016年第20期。
[9]段斌斌:《高校校规的合法与合理——从<行政诉讼法>的修订看高校校规的完善》,《中国人民大学教育学刊》2015年第4期。
[10]张冉:《高校校规:大学自治与国家监督间的张力》,《清华大学教育研究》2011年第6期。
[11]伏创宇:《高校校规合法性审查的逻辑与路径——以最高人民法院的两则指导案例为切入点》,《法学家》2015年第6期。
[12]徐靖:《高校校规:司法适用的正当性与适用原则》,《中国法学》2017年第5期。
[13]王建学、朱福惠:《论大学自治的宪法保障》,《高等教育研究》2012年第11期。
[14]同前注[12],徐靖文。
[15]湖北省武汉市中级人民法院(2006)武行终字第130号。
[16]和震:《大学自治研究的基本问题》,《清华大学教育研究》2005年第6期。
[17]同前注[10],张冉文。
[18]刘莘、杨波、金石等:《论大学自治的限度》,《河南社会科学》2005年第5期。
[19]同前注[13],王建学、朱福惠文。
[20]参见张文显:《法理学》,高等教育出版社2003年版,第108页。
[21]朱芒:《高校校规的法律属性研究》,《中国法学》2018年第4期。
[22]参见黄厚明:《高校校规的创制研究——基于两种权力观的考察》,《江苏高教》2016年第6期。
[23]同前注[22],黄厚明文。
[24]同前注[11],伏创宇文。
[25]沈岿:《析论高校惩戒学生行为的司法审查》,《华东政法学院学报》2005年第6期。
[26]胡肖华、徐靖:《“良法”治校与大学生合法权利保障——高校校规之上位法违宪检讨》,《法学论坛》2005年第6期。
[27]参见山东省济南市中级人民法院(2011)济行终字第29号行政判决书。
[28]马凤岐:《大学自治与学术自由》,《高教探索》2004年第4期。