乡村振兴视域下的农村集体土地法律制度完善
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摘要
乡村振兴战略是党在新时代、国家经济发展进入新常态阶段提出的关于乡村治理的重要战略。乡村振兴战略的有效实施需要系统的制度供给保障,土地制度是制度保障体系中的关键组成部分。我国现行的二元土地制度虽然在高速工业化和城市化过程中发挥了重要作用,但在当前的"城乡中国"发展阶段,土地制度立法已经滞后于农村经济社会发展,对乡村产业兴旺、农业现代化的实现造成一定程度的阻碍。从农村集体土地征收、农村建设用地、农村承包地制度几个主要方面对现有的土地制度相关法律进行修改和完善,为乡村振兴战略的顺利有效实施的提供关键制度保障。
Rural vitalization strategy which is put forward by Chinese Party Central Committee is an important long-term planning for rural governance in the new era when economy is developing on a new normal stage. Land system is the vital component of institutional guarantee to the effective implementation of rural vitalization strategy. The existing dualistic land system have played a crucial part in the process of high-speed industrialization and urbanization,however,it lags behind the rural economic and social development and impedes the boom of rural industry and the realization of agricultural modernization in current "urban-rural China" period. To amend land legal system on land expropriation,rural construction land and rural contracted land will contribute to the successful implementation of the rural vitalization strategy.
Rural vitalization strategy which is put forward by Chinese Party Central Committee is an important long-term planning for rural governance in the new era when economy is developing on a new normal stage. Land system is the vital component of institutional guarantee to the effective implementation of rural vitalization strategy. The existing dualistic land system have played a crucial part in the process of high-speed industrialization and urbanization,however,it lags behind the rural economic and social development and impedes the boom of rural industry and the realization of agricultural modernization in current "urban-rural China" period. To amend land legal system on land expropriation,rural construction land and rural contracted land will contribute to the successful implementation of the rural vitalization strategy.
引文
[1]韩俊.新时代乡村振兴的政策蓝图[N].人民日报,2018-02-05(4).
[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(1).
[3]孙宪忠.推进农地三权分置经营模式的立法研究[J].中国社会科学,2016,(7):145-163.
[4]刘振伟.完善农村集体土地“三权”分置制度[J].中国人大,2017,(21):31-33.
[5]宋洪远,高强.农村集体产权制度改革轨迹及其困境摆脱[J].改革,2015,(2):108-114.
[6]柯炳生.如何完善农业支持保护政策[J].农村工作通讯,2017,(24):16-17.
[7]国务院农村综合改革工作小组办公室课题组.建立现代农村金融制度问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2011. 1.
[8]王曙光,王丹莉.乡村振兴战略的金融支持[J].中国金融,2018,(4):69-70.
[9]董祚继.为什么要改革农村土地制度[J].国土资源,2017,(1):4-7.
[10]方涧,沈开举.我国集体土地征收与补偿制度之嬗变与未来[J].河北法学,2018,(8):121-129.
[11]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16(1).
[12]中国农业统计资料.中华人民共和国农业农村部网站[DB/OL]. http://zdscxx. moa. gov. cn:8080/misportal/public/dataChannelRedStyle. jsp. 2017-06-06/2018-09-12.
[13]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[DB/OL].人民网,http://jhsjk. people. cn/article/29613458. 2017-10-27/2018-09-10.
[14]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[DB/OL].中国政府网,http://www.gov. cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534. htm. 2018-09-26/2018-09-27.
[15]刘禺涵.我国土地征收制度改革的问题与走向[J].河北法学,2017,(4):123-133.
[16]邹爱华,徐讯.改革开放以来中国土地征收法变迁及展望[J].决策与信息,2018,(10):30-43.
[17]陈锡文.实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报·社会科学版,2018,(1):5-12.
[18]宋志红.宅基地“三权分置”的法律内涵和制度设计[J].法学评论,2018,(4):142-153.
[19]刘守英.宅基地“三权分置”影响几何[J].时事报告,2018,(3):45.
[20]李凤奇,王金兰.我国宅基地“三权分置”之法理研究[J].河北法学,2018,(10):147-159.
[21]刘守英,王佳宁.长久不变、制度创新与农地“三权分置”[J].改革,2017,(12):5-14.
[22]李尚蒲,罗必良.农地调整的内在机理及其影响因素分析[J].中国农村经济,2015,(3):18-33.
[23]冯华超,卢扬,钟涨宝.论土地调整的合理性与必要性[J].西北农林科技大学学报·社会科学版,2018,(1):11-17.
[24]刘守英,高圣平,王瑞民.农地三权分置下的推动权利体系重构[J].北京大学学报·哲学社会科学版,2017,(5):132-145.
[25]杨一介.论“三权分置”背景下的家庭承包经营制度[J].中国农村观察,2018,(5):82-95.
(1)据国家统计局的年度数据资料显示,自全国“撤校并点”的教育改革推行以来,从1996年到2013年的18 年间,全国小学一共减少432,454所,其中农村小学减少394,924所,农村小学减少量占全国小学总减少量的91. 3%。大量的原小学校址在撤校后被当作一般建设用地使用,多数都以出租的方式转让土地及建筑物使用权用以发展各类产业。
(1)据国家统计局于2017年年底发布的第三次全国农业普查公报数据显示,第三次全国人口普查共登记了2. 3亿农户,其中拥有两处及两处以上住房的农户在全国占12. 5%,在东部地区占17%。一户多房造成农村地区存在面积数量可观的闲置宅基地及农房。
(1)中共中央、国务院办公厅于2014年、2015年和2016年分别联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》《深化农村改革综合性实施方案》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、2014年国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》、2016年农业部印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》。
(2)党的十九大报告把“乡村振兴战略”写入“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”篇章中,乡村振兴战略的实施是建设我国现代化经济体系的重要内容。
(3)《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》部署并细化了“构建乡村振兴新格局”“加快农业现代化步伐”“发展壮大乡村产业”“完善城乡融合发展政策体系”等工作重点和重大工程。
(1)全国大部分地区土地第二轮承包从1997年开始,到2027年大部分农户与承包地30年的承包关系期满。
(1)国务院45号文《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》、中国人民银行会同相关部委联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》。
[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(1).
[3]孙宪忠.推进农地三权分置经营模式的立法研究[J].中国社会科学,2016,(7):145-163.
[4]刘振伟.完善农村集体土地“三权”分置制度[J].中国人大,2017,(21):31-33.
[5]宋洪远,高强.农村集体产权制度改革轨迹及其困境摆脱[J].改革,2015,(2):108-114.
[6]柯炳生.如何完善农业支持保护政策[J].农村工作通讯,2017,(24):16-17.
[7]国务院农村综合改革工作小组办公室课题组.建立现代农村金融制度问题研究[M].北京:中国财政经济出版社,2011. 1.
[8]王曙光,王丹莉.乡村振兴战略的金融支持[J].中国金融,2018,(4):69-70.
[9]董祚继.为什么要改革农村土地制度[J].国土资源,2017,(1):4-7.
[10]方涧,沈开举.我国集体土地征收与补偿制度之嬗变与未来[J].河北法学,2018,(8):121-129.
[11]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报,2013-11-16(1).
[12]中国农业统计资料.中华人民共和国农业农村部网站[DB/OL]. http://zdscxx. moa. gov. cn:8080/misportal/public/dataChannelRedStyle. jsp. 2017-06-06/2018-09-12.
[13]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[DB/OL].人民网,http://jhsjk. people. cn/article/29613458. 2017-10-27/2018-09-10.
[14]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》[DB/OL].中国政府网,http://www.gov. cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534. htm. 2018-09-26/2018-09-27.
[15]刘禺涵.我国土地征收制度改革的问题与走向[J].河北法学,2017,(4):123-133.
[16]邹爱华,徐讯.改革开放以来中国土地征收法变迁及展望[J].决策与信息,2018,(10):30-43.
[17]陈锡文.实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化[J].中国农业大学学报·社会科学版,2018,(1):5-12.
[18]宋志红.宅基地“三权分置”的法律内涵和制度设计[J].法学评论,2018,(4):142-153.
[19]刘守英.宅基地“三权分置”影响几何[J].时事报告,2018,(3):45.
[20]李凤奇,王金兰.我国宅基地“三权分置”之法理研究[J].河北法学,2018,(10):147-159.
[21]刘守英,王佳宁.长久不变、制度创新与农地“三权分置”[J].改革,2017,(12):5-14.
[22]李尚蒲,罗必良.农地调整的内在机理及其影响因素分析[J].中国农村经济,2015,(3):18-33.
[23]冯华超,卢扬,钟涨宝.论土地调整的合理性与必要性[J].西北农林科技大学学报·社会科学版,2018,(1):11-17.
[24]刘守英,高圣平,王瑞民.农地三权分置下的推动权利体系重构[J].北京大学学报·哲学社会科学版,2017,(5):132-145.
[25]杨一介.论“三权分置”背景下的家庭承包经营制度[J].中国农村观察,2018,(5):82-95.
(1)据国家统计局的年度数据资料显示,自全国“撤校并点”的教育改革推行以来,从1996年到2013年的18 年间,全国小学一共减少432,454所,其中农村小学减少394,924所,农村小学减少量占全国小学总减少量的91. 3%。大量的原小学校址在撤校后被当作一般建设用地使用,多数都以出租的方式转让土地及建筑物使用权用以发展各类产业。
(1)据国家统计局于2017年年底发布的第三次全国农业普查公报数据显示,第三次全国人口普查共登记了2. 3亿农户,其中拥有两处及两处以上住房的农户在全国占12. 5%,在东部地区占17%。一户多房造成农村地区存在面积数量可观的闲置宅基地及农房。
(1)中共中央、国务院办公厅于2014年、2015年和2016年分别联合印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》《深化农村改革综合性实施方案》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》、2014年国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》、2016年农业部印发的《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》。
(2)党的十九大报告把“乡村振兴战略”写入“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”篇章中,乡村振兴战略的实施是建设我国现代化经济体系的重要内容。
(3)《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》部署并细化了“构建乡村振兴新格局”“加快农业现代化步伐”“发展壮大乡村产业”“完善城乡融合发展政策体系”等工作重点和重大工程。
(1)全国大部分地区土地第二轮承包从1997年开始,到2027年大部分农户与承包地30年的承包关系期满。
(1)国务院45号文《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》、中国人民银行会同相关部委联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》。