论新时代行政检察
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摘要
党的十九大报告指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,新时代对全面依法治国提出了更高的要求。在经济科技迅猛发展、人民对美好生活需要日益广泛、全面深化改革的新时代,社会生活、国家事务日益纷繁复杂,亟待通过依法行政来规范社会行为、解决经济社会发展中的矛盾。实践中,行政权覆盖的范围十分广泛,不作为、乱作为、慢作为等行政乱象屡禁不止,亟需运用法治的方式加以严格规范和科学控制。行政检察工作是促进依法行政、推进全面深化改革的重要手段,也是新时代发挥检察机关职能作用的重要内容。近年来,各地检察机关积极探索对行政违法行为进行监督,取得了良好的法律效果和社会效果,但是这项工作缺乏一定的理论研究基础,司法实践也提出了不少新的课题。本文拟对行政检察的实践进行回溯总结,并从理论层面对行政检察的指导理念、基本内涵、比较研究、制度设计、机制构建等问题进行论证和阐释,提出行政检察体系构建完善的初步设想,以期对进一步推动新时代行政检察工作有所裨益。
It's pointed out in the report of the 19 th CPC National Congress that,socialism with Chinese characteristics has entered a new era through long-term efforts,which has put forward higher requirements for comprehensive governing the country by law.In the new era of rapid development of economic science and technology,the increasing requirements of people for a better life and the comprehensively deepening reforms,the social life and state affairs have become more complicated increasingly,which is required to regulate social behavior and resolve contradictions in economic and social development through administration according to law.During the process of practice,the coverage scope of administrative power is very wide,and the administrative confusions such as inaction,disorder,and slow behavior appear continuously though they are prohibited,all of which shall be regulated strictly and controlled scientifically in accordance with law.The administrative prosecution is an important means to promote administration according to law and enhance comprehensive deepening reform,and also an important content of playing the functional role of procuratorial organs in the new era.In recent years,the procuratorial organs around China have actively explored the supervision of administrative violations,so that the good legal and social effects have been achieved.However,a certain theoretical research foundation is lack in the work,and many new issues have also been encountered in judicial practices.Therefore,in this paper,the practice of administrative prosecution is summarized retrospectively,the guiding ideology,basic connotation,comparative research,system design and system construction of administrative prosecution are demonstrated and explained in the theoretical level,and the preliminary idea of perfecting the administrative prosecution system is proposed,all of which are expected to be helpful for further promoting the administrative prosecution work in the new era.
It's pointed out in the report of the 19 th CPC National Congress that,socialism with Chinese characteristics has entered a new era through long-term efforts,which has put forward higher requirements for comprehensive governing the country by law.In the new era of rapid development of economic science and technology,the increasing requirements of people for a better life and the comprehensively deepening reforms,the social life and state affairs have become more complicated increasingly,which is required to regulate social behavior and resolve contradictions in economic and social development through administration according to law.During the process of practice,the coverage scope of administrative power is very wide,and the administrative confusions such as inaction,disorder,and slow behavior appear continuously though they are prohibited,all of which shall be regulated strictly and controlled scientifically in accordance with law.The administrative prosecution is an important means to promote administration according to law and enhance comprehensive deepening reform,and also an important content of playing the functional role of procuratorial organs in the new era.In recent years,the procuratorial organs around China have actively explored the supervision of administrative violations,so that the good legal and social effects have been achieved.However,a certain theoretical research foundation is lack in the work,and many new issues have also been encountered in judicial practices.Therefore,in this paper,the practice of administrative prosecution is summarized retrospectively,the guiding ideology,basic connotation,comparative research,system design and system construction of administrative prosecution are demonstrated and explained in the theoretical level,and the preliminary idea of perfecting the administrative prosecution system is proposed,all of which are expected to be helpful for further promoting the administrative prosecution work in the new era.
引文
(1)著名的“窑洞对话”---1945年7月毛泽东与黄炎培的谈话。
(2)习近平:《习近平谈治国理政》,外文出版社2014年版,第142页。
(3)张牧遥、王小米在《行政检察监督要论》一文中写道:“在笔者收集和阅读的寥寥材料中,极少数研讨也较为简略,如尹吉、倪培兴在其作《当代检察监督体制研究》中虽以一章之名研讨行政检察监督体制,却仅13页,内容也较为空泛;张智辉教授在《检察权研究》中,以千字左右简论了行政执法领域的检察监督,其重心显在论述检察建议而非行政检察监督;唯张步洪先生在《行政检察基本体系初论》中对我国本就稀缺的行政检察监督作了一次近似起步性的述评。”载《淮阴师范学院学报(哲学和社会科学版)》2017年5月。
(4)王学成、曾翀:《我国检察权制约行政权的制度构建》,载《行政法学研究》2007年第4期。
(5)韩成军:《人民代表大会制度下检察机关一般监督权的配置》,载《当代法学》2012年第6期。
(6)崔建科:《论行政执法检察监督制度的构建》,载《法学论坛》2014年第4期。
(7)张步洪:《行政检察基本体系初论》,载《国家检察官学院学报》2011年第2期。
(8)唐光诚:《论人民检察院对行政执法的监督》,载《中共天津市委党校学报》2012年第2期。
(9)郑锦春、乌兰:《行政执法检察监督的正当性及其机制探析》,载《中国检察官》2014年第5期。
(10)姚来燕:《关于行政执法检察监督的立法设想》,载《东方法学》2013年第1期。
(11)陈冰如等:《论检察机关行政执法监督制度的构建》,载《西部法学评论》2015年第1期。
(12)广东省人民检察院课题组:《论我国行政执法检察监督制度的构建》,载《中国检察官》2011年第8期。
(13)傅国云:《行政执法检察机制改革的几点设想》,载《法治研究》2016年第3期。
(14)山西省人民检察院课题组:《诉讼外行政检察监督论析》,载《湖南科技大学学报》2016年第3期。
(15)李果:《行政执法检察监督热的再思考》,载《学术论坛》2015年第2期。
(16)主要是一个表明界限或使一种事物与其他事物区分开来的问题。[英]哈特:《法律的概念》,张文显、郑成良、杜景义、宋金娜译,中国大百科全书出版社1996年版,第14页。
(17)宪法第136条。
(18)朱孝清:《中国检察制度的几个问题》,载《中国法学》2007年第2期。
(19)傅国云:《行政检察监督的特性、原则与立法完善》,载《人民检察》2014年第13期。
(20)我国检察机关设立民事行政检察部门作为专门开展民事行政检察工作的机构。
(21)张艳丽:《行政权运行机制研究》,黑龙江大学硕士学位论文。
(22)[英]丹宁勋爵:《法律的正当程序》,李克强、杨百揆、刘庸安译,法律出版社1999年版。
(23)王学辉、宋玉波等:《行政权研究》,中国检察出版社2002年版,第22页。
(24)美国《独立宣言》起草人之一托马斯·杰斐逊语。
(25)张文显:《习近平法治思想研究(下)---习近平全面依法治国的核心观点》,载《法制与社会发展》2016年第4期。
(26)王芳、肖文圣、周敏倩:《论地方保护主义的隐性腐败性---基于利益攸关视角》,载《陕西行政学院学报》2016年第1期。
(27)刘畅、肖泽晟:《行政违法行为检察监督的边界》,载《行政法学研究》2017年第1期。
(28)苏扬、张宏波:《违法行政行为检察监督制度探析》,载《法制与社会》2017年10月(上)。
(29)姜涛:《检察机关提起行政公益诉讼制度》,载《政法论坛》2015年第6期。
(30)刘畅、肖泽晟:《行政违法行为检察监督的边界》,载《行政法学研究》2017年第1期。
(31)孙谦主编:《中国特色社会主义检察制度》,中国检察出版社2009年版,第245页。
(32)正义是给予每个人他应得的部分的这种坚定而恒久的愿望。[罗马]查士丁尼:《法学总论---法学阶梯》,张企泰译,商务印书馆出版1989年版,第5页。
(33)郭春雨:《改到深处是法治》,载《人民法院报》2017年7月25日。
(34)穆虹:《全面深化改革必须全面推进依法治国》,载《求是》2014年第22期。
(35)(东汉)王符《潜夫论·述赦第十六》。
(36)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。
(37)宁吉喆:《强化对行政权力的制约和监督》,载《人民日报》2014年12月2日。
(38)《深化依法治国实践全面加强检察监督》,载《检察日报》2017年11月3日。
(39)[俄]维诺库罗夫:《检察监督》,刘向文译,中国检察出版社2009年版,第113页。
(40)王桂五:《王桂五论检察》,中国检察出版社2008年版,第189页。
(41)1954年《宪法》第81条规定,中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律,行使检察权。地方各级人民检察院和专门人民检察院,依照法律规定的范围行使检察权。
(42)“两法衔接”指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
(43)《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第14条。
(44)最高检民行厅厅长胡卫列解读《关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定》,载中国人大新闻网2017年6月27日。
(45)张宇、孙慧:《浅析行政公益诉讼制度的建立与发展》,载《商情》2017年27期。
(46)《检察机关公益诉讼典型案例》,载《人民法院报》2018年3月3日。
(47)2011年,山东省人民检察院确定在全省10个基层检察院开展行政执法检察监督试点工作。
(48)山西省检察院2014年5月开展了对行政执法行为进行检察监督的试点工作,选择太原等四个市级检察院作为试点先试先行。在总结试点工作经验的基础上,2015年5月该院下发《关于探索开展行政执法行为检察监督专项活动的实施方案》,载《检察日报》2014年6月12日。
(49)最高人民检察院民事行政检察厅:《行政检察工作的现状与发展》,载《国家检察官学院学报》2015年第5期。
(50)谢文轶:《行政检察工作的现状与发展》,载《国家检察官学院学报》2015年第5期。
(51)[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆2003年版,第71页。
(52)[日]清水澄:《行政法泛论》,金已澜译,商务印书馆1912年版,第61页。转引自王柯瑾:《行政公益诉讼制度研究》,山东出版社2009年版,第183页。
(53)胡建森:《十国行政法》,中国政法大学出版社1993年版,第223页。
(54)王名扬主编:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版,第206页。
(55)[英]威廉·韦德:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社1997年版,第365页。
(56)甄贞主编:《检察制度比较研究》,法律出版社2010年版,第349页。
(57)金明焕主编:《比较检察官制度概论》,中国检察出版社2007年版,第278页。
(58)樊崇义:《一元分立权力结构下的中国检察权》,载《人民检察》2009年第3期。
(59)李勇:《传承与创新:新中国检察监督制度史》,中国检察出版社2010年版,第189页。
(60)谢鹏程:《前苏联检察制度》,中国检察出版社2008年版,第112-116、202-206页。
(61)[俄]维诺库罗夫:《检察监督》,刘向文译,中国检察出版社2009年版,第151-162页。
(62)陈奇星、罗峰:《略论西方国家的行政监察机制》,载《政治与法律》2000年第3期。
(63)张智辉:《检察权优化配置研究》,中国检察出版社2014年版。
(64)辛向阳:《国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵》,载《马克思主义文摘》2014年第7期。
(65)吴筠:《行政权初论》,武汉大学硕士学位论文。
(66)[美]博登海默:《法理学---法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第149页。
(67)李勇:《新中国检察监督制度史的启示》,载《检察日报》2013年1月10日。
(68)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。
(69)王中开:《论我国行政权与检察权的权力配置及相互关系》,山东大学硕士学位论文。
(70)[英]弗里德利希·冯·哈耶克:《法律、立法与自由》,邓正来、张守东、李静冰译,中国大百科全书出版社2000年版,第457页。
(71)傅国云:《论行政执法检察监督》,载《法治研究》2017年7月。
(72)四个坚持是党的十八届三中全会对35年改革开放成功实践进行的科学总结。
(73)刘宗珍:《理解检察权:语境与意义》,载《政法论坛》2015年第5期。
(74)姜明安:《论行政执法》,载《行政法学研究》2003年第4期。
(75)邓云园:《完善我国行政行为司法审查制度的思考》,载《知与行》2017年2月。
(76)损益性行政行为,是指给行政相对人带来不利后果的行政行为,通常表现在行政主体为行政相对人设定义务或者剥夺、限制其权益。
(77)张雪樵:《违法行政检察监督的谱系化》,载《人民检察》2016年11月。
(78)颜翔:《行政检察监督体制之改造---以行政权监督转向为视角》,载《江西社会科学》2015年第3期。
(79)杜睿哲、赵潇:《行政执法检察监督:理念、路径与规范》,载《国家行政学院学报》2014年第2期。
(80)姚来燕:《关于行政执法检察监督的立法设想》,载《东方法学》2013年第1期。
(81)韩成军:《具体行政行为检察监督的制度架构》,载《当代法学》2014年第5期。
(82)田野:《行政执法检察监督的发展与界限---行政执法与检察监督机制研究研讨会观点综述》,载《人民检察》2015年第16期。
(83)张彬:《论行政权检察监督的现实与理论依据》,载《人民法院报》2014年3月19日。
(84)行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
(85)[德]拉德布鲁赫:《法学导论》,米健、朱林译,中国大百科全书出版社,第133页。
(86)谢晖:《论法律程序的实践价值》,载《北京行政学院学报》2005年第1期。
(87)丁军青、黄学昌、相华生:《行政执法检察调查基本问题研究》,载《人民检察》2011年第24期。
(88)作为“开放的”体系,它总是未完成,也是不可能完成的。引自[德]卡尔·拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆2003年版,第362页。
(89)郑新俭:《推进行政违法行为检察监督》,载《人民检察》2016年第11期。
(90)肖中扬、杨静:《论“三农”行政检察》,载《中国刑事法杂志》2017年第2期。
(91)解志勇:《行政检察:解决行政争议的第三条道路》,载《中国法学》2015年第1期。
(92)贾小刚:《非诉行政执行检察监督的制度构建》,载《人民检察》2015年第4期。
(93)姚来燕:《关于行政执法检察监督的立法设想》,载《东方法学》2013年第1期。
(94)王华伟、刘一玮:《试论行政执法检察监督方式之改进---以“检察督促令”为契点》,载《湖北社会科学》2017年6月。
(95)解志勇:《行政检察:解决行政争议的第三条道路》,载《中国法学》2015年第1期。
(96)公益诉讼是指有关国家机关、社会团体和公民个人根据法律的授权,对违反法律、侵犯国家利益或社会公共利益的行为,向法院提起诉讼,请求人民法院进行纠正和制裁的诉讼活动。2015年2月5日,最高人民检察院公布《关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》,把探索建立检察机关提起公益诉讼制度,作为“加强对违法行政行为的法律监督,积极促进依法行政”的重要任务。
(97)王红建:《行政诉讼法新增“行政公益诉讼”条款看点在哪里?》,载《法制网》2017年7月4日。
(98)《人民检察院组织法》第二条。
(99)陈涛:《论检察机关诉讼监督的知情权和侦查权》,载《法制与社会》2012年11月(中)。
(100)张雪樵:《违法行政检察监督机制的谱系化》,载《人民检察》2016年第11期。
(101)杜睿哲、赵潇:《行政执法检察监督:理念、路径与规范》,载《国家行政学院学报》2014年第2期。
(102)刘峰:《行政执法活动的检察监督研究---以甘肃省检察机关行政执法检察监督为例》,兰州大学2016年硕士学位论文。
(103)张文显:《法哲学范畴研究》,中国政法大学出版社2001年版,第166页。
(104)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。
(2)习近平:《习近平谈治国理政》,外文出版社2014年版,第142页。
(3)张牧遥、王小米在《行政检察监督要论》一文中写道:“在笔者收集和阅读的寥寥材料中,极少数研讨也较为简略,如尹吉、倪培兴在其作《当代检察监督体制研究》中虽以一章之名研讨行政检察监督体制,却仅13页,内容也较为空泛;张智辉教授在《检察权研究》中,以千字左右简论了行政执法领域的检察监督,其重心显在论述检察建议而非行政检察监督;唯张步洪先生在《行政检察基本体系初论》中对我国本就稀缺的行政检察监督作了一次近似起步性的述评。”载《淮阴师范学院学报(哲学和社会科学版)》2017年5月。
(4)王学成、曾翀:《我国检察权制约行政权的制度构建》,载《行政法学研究》2007年第4期。
(5)韩成军:《人民代表大会制度下检察机关一般监督权的配置》,载《当代法学》2012年第6期。
(6)崔建科:《论行政执法检察监督制度的构建》,载《法学论坛》2014年第4期。
(7)张步洪:《行政检察基本体系初论》,载《国家检察官学院学报》2011年第2期。
(8)唐光诚:《论人民检察院对行政执法的监督》,载《中共天津市委党校学报》2012年第2期。
(9)郑锦春、乌兰:《行政执法检察监督的正当性及其机制探析》,载《中国检察官》2014年第5期。
(10)姚来燕:《关于行政执法检察监督的立法设想》,载《东方法学》2013年第1期。
(11)陈冰如等:《论检察机关行政执法监督制度的构建》,载《西部法学评论》2015年第1期。
(12)广东省人民检察院课题组:《论我国行政执法检察监督制度的构建》,载《中国检察官》2011年第8期。
(13)傅国云:《行政执法检察机制改革的几点设想》,载《法治研究》2016年第3期。
(14)山西省人民检察院课题组:《诉讼外行政检察监督论析》,载《湖南科技大学学报》2016年第3期。
(15)李果:《行政执法检察监督热的再思考》,载《学术论坛》2015年第2期。
(16)主要是一个表明界限或使一种事物与其他事物区分开来的问题。[英]哈特:《法律的概念》,张文显、郑成良、杜景义、宋金娜译,中国大百科全书出版社1996年版,第14页。
(17)宪法第136条。
(18)朱孝清:《中国检察制度的几个问题》,载《中国法学》2007年第2期。
(19)傅国云:《行政检察监督的特性、原则与立法完善》,载《人民检察》2014年第13期。
(20)我国检察机关设立民事行政检察部门作为专门开展民事行政检察工作的机构。
(21)张艳丽:《行政权运行机制研究》,黑龙江大学硕士学位论文。
(22)[英]丹宁勋爵:《法律的正当程序》,李克强、杨百揆、刘庸安译,法律出版社1999年版。
(23)王学辉、宋玉波等:《行政权研究》,中国检察出版社2002年版,第22页。
(24)美国《独立宣言》起草人之一托马斯·杰斐逊语。
(25)张文显:《习近平法治思想研究(下)---习近平全面依法治国的核心观点》,载《法制与社会发展》2016年第4期。
(26)王芳、肖文圣、周敏倩:《论地方保护主义的隐性腐败性---基于利益攸关视角》,载《陕西行政学院学报》2016年第1期。
(27)刘畅、肖泽晟:《行政违法行为检察监督的边界》,载《行政法学研究》2017年第1期。
(28)苏扬、张宏波:《违法行政行为检察监督制度探析》,载《法制与社会》2017年10月(上)。
(29)姜涛:《检察机关提起行政公益诉讼制度》,载《政法论坛》2015年第6期。
(30)刘畅、肖泽晟:《行政违法行为检察监督的边界》,载《行政法学研究》2017年第1期。
(31)孙谦主编:《中国特色社会主义检察制度》,中国检察出版社2009年版,第245页。
(32)正义是给予每个人他应得的部分的这种坚定而恒久的愿望。[罗马]查士丁尼:《法学总论---法学阶梯》,张企泰译,商务印书馆出版1989年版,第5页。
(33)郭春雨:《改到深处是法治》,载《人民法院报》2017年7月25日。
(34)穆虹:《全面深化改革必须全面推进依法治国》,载《求是》2014年第22期。
(35)(东汉)王符《潜夫论·述赦第十六》。
(36)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。
(37)宁吉喆:《强化对行政权力的制约和监督》,载《人民日报》2014年12月2日。
(38)《深化依法治国实践全面加强检察监督》,载《检察日报》2017年11月3日。
(39)[俄]维诺库罗夫:《检察监督》,刘向文译,中国检察出版社2009年版,第113页。
(40)王桂五:《王桂五论检察》,中国检察出版社2008年版,第189页。
(41)1954年《宪法》第81条规定,中华人民共和国最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律,行使检察权。地方各级人民检察院和专门人民检察院,依照法律规定的范围行使检察权。
(42)“两法衔接”指行政执法与刑事司法衔接,是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
(43)《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第14条。
(44)最高检民行厅厅长胡卫列解读《关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定》,载中国人大新闻网2017年6月27日。
(45)张宇、孙慧:《浅析行政公益诉讼制度的建立与发展》,载《商情》2017年27期。
(46)《检察机关公益诉讼典型案例》,载《人民法院报》2018年3月3日。
(47)2011年,山东省人民检察院确定在全省10个基层检察院开展行政执法检察监督试点工作。
(48)山西省检察院2014年5月开展了对行政执法行为进行检察监督的试点工作,选择太原等四个市级检察院作为试点先试先行。在总结试点工作经验的基础上,2015年5月该院下发《关于探索开展行政执法行为检察监督专项活动的实施方案》,载《检察日报》2014年6月12日。
(49)最高人民检察院民事行政检察厅:《行政检察工作的现状与发展》,载《国家检察官学院学报》2015年第5期。
(50)谢文轶:《行政检察工作的现状与发展》,载《国家检察官学院学报》2015年第5期。
(51)[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆2003年版,第71页。
(52)[日]清水澄:《行政法泛论》,金已澜译,商务印书馆1912年版,第61页。转引自王柯瑾:《行政公益诉讼制度研究》,山东出版社2009年版,第183页。
(53)胡建森:《十国行政法》,中国政法大学出版社1993年版,第223页。
(54)王名扬主编:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版,第206页。
(55)[英]威廉·韦德:《行政法》,徐炳等译,中国大百科全书出版社1997年版,第365页。
(56)甄贞主编:《检察制度比较研究》,法律出版社2010年版,第349页。
(57)金明焕主编:《比较检察官制度概论》,中国检察出版社2007年版,第278页。
(58)樊崇义:《一元分立权力结构下的中国检察权》,载《人民检察》2009年第3期。
(59)李勇:《传承与创新:新中国检察监督制度史》,中国检察出版社2010年版,第189页。
(60)谢鹏程:《前苏联检察制度》,中国检察出版社2008年版,第112-116、202-206页。
(61)[俄]维诺库罗夫:《检察监督》,刘向文译,中国检察出版社2009年版,第151-162页。
(62)陈奇星、罗峰:《略论西方国家的行政监察机制》,载《政治与法律》2000年第3期。
(63)张智辉:《检察权优化配置研究》,中国检察出版社2014年版。
(64)辛向阳:《国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵》,载《马克思主义文摘》2014年第7期。
(65)吴筠:《行政权初论》,武汉大学硕士学位论文。
(66)[美]博登海默:《法理学---法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第149页。
(67)李勇:《新中国检察监督制度史的启示》,载《检察日报》2013年1月10日。
(68)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。
(69)王中开:《论我国行政权与检察权的权力配置及相互关系》,山东大学硕士学位论文。
(70)[英]弗里德利希·冯·哈耶克:《法律、立法与自由》,邓正来、张守东、李静冰译,中国大百科全书出版社2000年版,第457页。
(71)傅国云:《论行政执法检察监督》,载《法治研究》2017年7月。
(72)四个坚持是党的十八届三中全会对35年改革开放成功实践进行的科学总结。
(73)刘宗珍:《理解检察权:语境与意义》,载《政法论坛》2015年第5期。
(74)姜明安:《论行政执法》,载《行政法学研究》2003年第4期。
(75)邓云园:《完善我国行政行为司法审查制度的思考》,载《知与行》2017年2月。
(76)损益性行政行为,是指给行政相对人带来不利后果的行政行为,通常表现在行政主体为行政相对人设定义务或者剥夺、限制其权益。
(77)张雪樵:《违法行政检察监督的谱系化》,载《人民检察》2016年11月。
(78)颜翔:《行政检察监督体制之改造---以行政权监督转向为视角》,载《江西社会科学》2015年第3期。
(79)杜睿哲、赵潇:《行政执法检察监督:理念、路径与规范》,载《国家行政学院学报》2014年第2期。
(80)姚来燕:《关于行政执法检察监督的立法设想》,载《东方法学》2013年第1期。
(81)韩成军:《具体行政行为检察监督的制度架构》,载《当代法学》2014年第5期。
(82)田野:《行政执法检察监督的发展与界限---行政执法与检察监督机制研究研讨会观点综述》,载《人民检察》2015年第16期。
(83)张彬:《论行政权检察监督的现实与理论依据》,载《人民法院报》2014年3月19日。
(84)行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。
(85)[德]拉德布鲁赫:《法学导论》,米健、朱林译,中国大百科全书出版社,第133页。
(86)谢晖:《论法律程序的实践价值》,载《北京行政学院学报》2005年第1期。
(87)丁军青、黄学昌、相华生:《行政执法检察调查基本问题研究》,载《人民检察》2011年第24期。
(88)作为“开放的”体系,它总是未完成,也是不可能完成的。引自[德]卡尔·拉伦茨:《法学方法论》,陈爱娥译,商务印书馆2003年版,第362页。
(89)郑新俭:《推进行政违法行为检察监督》,载《人民检察》2016年第11期。
(90)肖中扬、杨静:《论“三农”行政检察》,载《中国刑事法杂志》2017年第2期。
(91)解志勇:《行政检察:解决行政争议的第三条道路》,载《中国法学》2015年第1期。
(92)贾小刚:《非诉行政执行检察监督的制度构建》,载《人民检察》2015年第4期。
(93)姚来燕:《关于行政执法检察监督的立法设想》,载《东方法学》2013年第1期。
(94)王华伟、刘一玮:《试论行政执法检察监督方式之改进---以“检察督促令”为契点》,载《湖北社会科学》2017年6月。
(95)解志勇:《行政检察:解决行政争议的第三条道路》,载《中国法学》2015年第1期。
(96)公益诉讼是指有关国家机关、社会团体和公民个人根据法律的授权,对违反法律、侵犯国家利益或社会公共利益的行为,向法院提起诉讼,请求人民法院进行纠正和制裁的诉讼活动。2015年2月5日,最高人民检察院公布《关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》,把探索建立检察机关提起公益诉讼制度,作为“加强对违法行政行为的法律监督,积极促进依法行政”的重要任务。
(97)王红建:《行政诉讼法新增“行政公益诉讼”条款看点在哪里?》,载《法制网》2017年7月4日。
(98)《人民检察院组织法》第二条。
(99)陈涛:《论检察机关诉讼监督的知情权和侦查权》,载《法制与社会》2012年11月(中)。
(100)张雪樵:《违法行政检察监督机制的谱系化》,载《人民检察》2016年第11期。
(101)杜睿哲、赵潇:《行政执法检察监督:理念、路径与规范》,载《国家行政学院学报》2014年第2期。
(102)刘峰:《行政执法活动的检察监督研究---以甘肃省检察机关行政执法检察监督为例》,兰州大学2016年硕士学位论文。
(103)张文显:《法哲学范畴研究》,中国政法大学出版社2001年版,第166页。
(104)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。