中国城镇化进程中土地征收模式转型研究——从保障农民生活到保护农民权益
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摘要
以"保障被征地农民现有生活水平"为政策基调的"保障式"土地征收模式,在快速推进中国城镇化发展取得显著成效的同时,也由于利益分配矛盾凸显而带来相应的社会风险和社会矛盾,进而引发了一些群体性冲突。"保障式"土地征收模式,在制度设计上存在《土地管理法》与《宪法》及《物权法》之间的衔接矛盾以及土地征收政策效果与城镇化目标之间的政策悖论,在运行机制上则体现为政府(开发商)与农民之间只有"自上而下"的单向对话机制以及对土地征收"行政强制"的约束和监管不足。随着新型城镇化的推进和生产力水平的提高,国家有经济能力对土地征收实施更高水平的社会赔偿,土地征收模式应在马克思主义社会公正理论指导下向以"保护被征地农民长远发展权益"为目标的"保护式"土地征收模式转型升级。"保护式"土地征收模式的建构,关键在于利益分配的公正和对话机制的公平,需要修订征地补偿政策,构建多元化的土地征收社会赔偿政策体系,并建立和完善"公示—反馈—公告"的民主决策机制以及"农民—政府—开发商"合作的平等协商机制。
Guaranteeing peasants' life level model of land expropriation based on the guaranteeing the present life level of the peasants whose land is expropriated makes obvious achievements in the process of rapid urbanization but brings corresponding social contradictions and problems because of interests distribution contradiction and further results in mass disturbance.Guaranteeing style land expropriation model has institutional contradiction in the perspective of Land Management Law,Constitution Law and Real Rights Law,has the policy paradox between land expropriation effect and urbanization goal,in operation mechanism,only has simple dialogue between government(development merchants) and the peasants from up to down,and has the shortage of restriction and management with administrative enforcement of land expropriation.With the promotion of new-style urbanization and productivity level,the government has the economic ability to compensate the peasants whose land is expropriated,and the land expropriation model should upgrade and transform in protection style by the goal of protecting long-term interests of the peasants under the guidance of social justice theory of Marxism.The construction of protection style land expropriation model should crucially embody the justice of interests distribution and the fairness of dialogue mechanism,need to revise compensation policy for land expropriation,build multiple social compensation policies,set up and perfect democratic decision-making mechanism of notice-feedback-notice and fair negotiation mechanism by the cooperation among peasants-government-development merchants.
Guaranteeing peasants' life level model of land expropriation based on the guaranteeing the present life level of the peasants whose land is expropriated makes obvious achievements in the process of rapid urbanization but brings corresponding social contradictions and problems because of interests distribution contradiction and further results in mass disturbance.Guaranteeing style land expropriation model has institutional contradiction in the perspective of Land Management Law,Constitution Law and Real Rights Law,has the policy paradox between land expropriation effect and urbanization goal,in operation mechanism,only has simple dialogue between government(development merchants) and the peasants from up to down,and has the shortage of restriction and management with administrative enforcement of land expropriation.With the promotion of new-style urbanization and productivity level,the government has the economic ability to compensate the peasants whose land is expropriated,and the land expropriation model should upgrade and transform in protection style by the goal of protecting long-term interests of the peasants under the guidance of social justice theory of Marxism.The construction of protection style land expropriation model should crucially embody the justice of interests distribution and the fairness of dialogue mechanism,need to revise compensation policy for land expropriation,build multiple social compensation policies,set up and perfect democratic decision-making mechanism of notice-feedback-notice and fair negotiation mechanism by the cooperation among peasants-government-development merchants.
引文
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(1)土地征收政策对于土地本身的补偿或赔偿,有两种做法:一是“形而下”的“器物性”做法,即拿一部分钱直接买断“土地使用权”;二是“形而上”的“道德性”做法,即分期付款,租用土地使用权,被征收人可以终身享受土地租金,包括其合法继承人,直至其家庭自然地或意外地消亡,才由政府接管该耕地或宅基地的最终使用权。目前,“保障式”土地征收模式采取的是前者“形而下”的做法,用三十年的土地年产值收益价格买断村集体土地所有权,转化为城市国有土地。从长远来看,“保护式”土地征收模式可尝试逐步由“形而下”的“器物性”做法转变为“形而上”的“道德性”做法,即由用六十年的土地年产值收益价格买断农民的土地使用权逐步转向让农民可以凭借土地股权终身受益。
(1)类似于湖北省襄阳市的三线城市以及四线城市,受中国一线、二线城市房价、地价高涨的影响,也掀起了城镇化征地建设的高潮,但由于后续发展中地产开发商的房子价高卖不出,开发商就拖着被征地农民的还建房,迟迟不肯交房。文中的描述源于笔者实际调研情况。
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周联合.2016.土地征收法制改革与治理现代化[J].广东社会科学(2):231-240.
(1)土地征收政策对于土地本身的补偿或赔偿,有两种做法:一是“形而下”的“器物性”做法,即拿一部分钱直接买断“土地使用权”;二是“形而上”的“道德性”做法,即分期付款,租用土地使用权,被征收人可以终身享受土地租金,包括其合法继承人,直至其家庭自然地或意外地消亡,才由政府接管该耕地或宅基地的最终使用权。目前,“保障式”土地征收模式采取的是前者“形而下”的做法,用三十年的土地年产值收益价格买断村集体土地所有权,转化为城市国有土地。从长远来看,“保护式”土地征收模式可尝试逐步由“形而下”的“器物性”做法转变为“形而上”的“道德性”做法,即由用六十年的土地年产值收益价格买断农民的土地使用权逐步转向让农民可以凭借土地股权终身受益。
(1)类似于湖北省襄阳市的三线城市以及四线城市,受中国一线、二线城市房价、地价高涨的影响,也掀起了城镇化征地建设的高潮,但由于后续发展中地产开发商的房子价高卖不出,开发商就拖着被征地农民的还建房,迟迟不肯交房。文中的描述源于笔者实际调研情况。