城市基层治理中的街道改革模式——基于北京、成都、南京的比较
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摘要
街道办事处是我国城市基层行政管理末梢,在实践中遇到了职能过载、权责错配、职能越位的治理困境,与此同时,在城市治理体制改革深化过程中,党和国家对街道办事处提出了新的改革要求。从北京、成都、南京等城市改革探索经验出发,总结提炼出"纺锤式"、"哑铃式"、"锯齿式"三种改革模式,对比其特征与适用场景,提出构建城市"多维"基层治理体制的具体建议。
引文
① 饶常林、常健:《我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善》,《中国行政管理》,2011年第2期。
② 王臻荣:《治理结构的演变:政府、市场与民间组织的主体间关系分析》,《中国行政管理》,2014年第11期。
③ 陈伟东:《城市基层社会管理体制变迁:单位管理模式转向社区治理模式——武汉市江汉区社区建设目标模式、制度创新及可行性研究》,《理论月刊》,2000年第12期。
(1)陈雪莲:《从街居制到社区制:城市基层治理模式的转变——以“北京市鲁谷街道社区管理体制改革”为个案》,《华东经济管理》,2009年第9期。
(2)杨宏山:《合作治理与城市基层管理创新》,《南京社会科学》,2011年第5期。
(3)舒晓虎、张婷婷、张文静:《行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨》,《学习与实践》,2013年第2期。
(4)刘建平、杨磊:《我国城市基层治理变迁:困境与出路——构建一种“嵌合式治理”机制》,《学习与实践》,2014年第1期。
(5)张瑞、柳红霞:《城市基层治理:矛盾、改革及其趋向——基于武汉市的实证考察》,《社会主义研究》,2010年第4期。
(6)尹志刚:《从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理(上)——以北京市街道办事处管理体制改革为例》,《北京行政学院学报》,2006年第5期。
(7)饶常林、常健:《我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善》,《中国行政管理》,2011年第2期。
(8)张晓玲:《城市基层管理体制改革探讨》,《学术论坛》,2011年第2期。
(9)张冬冬:《中国城市政府管理体制的结构性突破——以上海市“两级政府、三级管理”体制作为研究对象》,《杭州师范大学学报(社会科学版)》,2015年第1期。
(10)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(11)《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/04/c_1122485476.htm。
(12)《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/04/c_1122485476.htm。
(13)《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。
(14)《党建引领基层治理的新探索——北京市创新推进“街乡吹哨、部门报到”工作纪实》,http://www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016wkztl/wkztl2016djzzwk/201812/t20181212_4934619.shtml。
(15)北京市党的建设研究会课题组、鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(16)北京市党的建设研究会课题组鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(17)北京市党的建设研究会课题组鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(18)北京市党的建设研究会课题组鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(19)曾珂、邓国彬:《成都探索重塑城市街道办事处功能定位》,《中国机构改革与管理》,2016年第10期。
(20)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(21)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(22)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(23)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(24)张万生:《加强街道社区服务型党组织建设》,《求知》,2014年第1期。
② 王臻荣:《治理结构的演变:政府、市场与民间组织的主体间关系分析》,《中国行政管理》,2014年第11期。
③ 陈伟东:《城市基层社会管理体制变迁:单位管理模式转向社区治理模式——武汉市江汉区社区建设目标模式、制度创新及可行性研究》,《理论月刊》,2000年第12期。
(1)陈雪莲:《从街居制到社区制:城市基层治理模式的转变——以“北京市鲁谷街道社区管理体制改革”为个案》,《华东经济管理》,2009年第9期。
(2)杨宏山:《合作治理与城市基层管理创新》,《南京社会科学》,2011年第5期。
(3)舒晓虎、张婷婷、张文静:《行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨》,《学习与实践》,2013年第2期。
(4)刘建平、杨磊:《我国城市基层治理变迁:困境与出路——构建一种“嵌合式治理”机制》,《学习与实践》,2014年第1期。
(5)张瑞、柳红霞:《城市基层治理:矛盾、改革及其趋向——基于武汉市的实证考察》,《社会主义研究》,2010年第4期。
(6)尹志刚:《从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理(上)——以北京市街道办事处管理体制改革为例》,《北京行政学院学报》,2006年第5期。
(7)饶常林、常健:《我国城市街道办事处管理体制变迁与制度完善》,《中国行政管理》,2011年第2期。
(8)张晓玲:《城市基层管理体制改革探讨》,《学术论坛》,2011年第2期。
(9)张冬冬:《中国城市政府管理体制的结构性突破——以上海市“两级政府、三级管理”体制作为研究对象》,《杭州师范大学学报(社会科学版)》,2015年第1期。
(10)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(11)《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/04/c_1122485476.htm。
(12)《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/04/c_1122485476.htm。
(13)《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,http://www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。
(14)《党建引领基层治理的新探索——北京市创新推进“街乡吹哨、部门报到”工作纪实》,http://www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016wkztl/wkztl2016djzzwk/201812/t20181212_4934619.shtml。
(15)北京市党的建设研究会课题组、鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(16)北京市党的建设研究会课题组鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(17)北京市党的建设研究会课题组鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(18)北京市党的建设研究会课题组鄯爱红、孔祥利:《党建引领“街乡吹哨部门报道”》,《城市管理与科技》,2019年第1期。
(19)曾珂、邓国彬:《成都探索重塑城市街道办事处功能定位》,《中国机构改革与管理》,2016年第10期。
(20)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(21)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(22)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(23)刘玉东:《国家治理体制改革中党委、政府与社会的结构性定位——基于淮海路街道改革的经验研究》,《陕西行政学院学报》,2018年第3期。
(24)张万生:《加强街道社区服务型党组织建设》,《求知》,2014年第1期。