新时代中国城市最低生活保障制度优化路径:提升标准与精准识别
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摘要
近年来中国城市最低生活保障(简称低保)对象快速减少,引发对城市低保制度和整个社会救助制度运行状况和发展前景的思考。本文依据相关统计数据对近年来中国城市低保对象快速减少的状况进行了分析,指出其原因主要不是名义低保标准的变化,也不是贫困者收入的普遍增加,而主要是由于在没有较大幅度提高低保标准的情况下,将低保对象识别机制严格化而导致。本文进一步分析了城市低保对象快速减少所导致的实际漏保率提高的问题,以及在其他多项社会救助制度与城市低保制度的对象识别机制绑定情况下,低保对象快速减少对整个社会救助制度社会效益的负面影响。在此基础上,本文对在新时代提高低保标准、精准识别等优化城市低保制度的建议进行了理论思考。
In recent years there has been a rapidly shrinking number of benefi ciaries of urban Minimal Living Standard Guarantee Scheme(Dibao), causing some analyses and rethinking of this program's current performance and further development and even the social assistance system as a whole. Based on some statistical data, this paper analyzes the reasons for the rapid decline of urban Dibao benefi ciaries. The main reason is not the increase in poor people's income or the decline of the nominal Dibao threshold, but the rigid means test measures and low Dibao threshold. This paper further analyzes the increase of the exclusionary targeting errors in Dibao coupled by the decrease of Dibao benefi ciaries, and its negative impact on social gains of the social assistance system, especially given that only the Dibao benefi ciaries are qualifi ed for several other social assistance schemes. On this basis, the paper proposes some policy recommendations to improve the urban Dibao system, including increasing Dibao threshold and accurately targeting the benefi ciaries.
In recent years there has been a rapidly shrinking number of benefi ciaries of urban Minimal Living Standard Guarantee Scheme(Dibao), causing some analyses and rethinking of this program's current performance and further development and even the social assistance system as a whole. Based on some statistical data, this paper analyzes the reasons for the rapid decline of urban Dibao benefi ciaries. The main reason is not the increase in poor people's income or the decline of the nominal Dibao threshold, but the rigid means test measures and low Dibao threshold. This paper further analyzes the increase of the exclusionary targeting errors in Dibao coupled by the decrease of Dibao benefi ciaries, and its negative impact on social gains of the social assistance system, especially given that only the Dibao benefi ciaries are qualifi ed for several other social assistance schemes. On this basis, the paper proposes some policy recommendations to improve the urban Dibao system, including increasing Dibao threshold and accurately targeting the benefi ciaries.
引文
(1)民政部:《1998年民政事业发展统计公报》,民政部官网:http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801150094199.shtml,1999年4月4日。
(1)民政部:《民政事业发展统计公报(2000-2009)》和《社会服务发展统计公报(2010-2017)》,民政部官网:http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/?。
(1)例如,民政部低收入家庭认定指导中心组织的“2017年全国低收入家庭经济状况调查”。
(2)周文明、谢圣远:《中国城镇居民最低生活保障制度的发展演进及政策评估》,《广东社会科学》2016年第2期;曹艳春:《我国城市“低保”制度的靶向精准度实证研究》,《中央财经大学学报》2016年第7期。
(1)杨立雄:《最低生活保障“漏保”问题研究--以北京市为例》,《社会保障评论》2018年第2期;罗文剑、王文:《城市低保的减贫效应分析--基于中国家庭追踪调查(CFPS)的实证研究》,《江西财经大学学报》2018年第5期。
(1)国务院:《城市居民最低生活保障条例》(中华人民共和国国务院令第271号),1999年,第1、6条。
(2)国务院:《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号),2014年,第10条。
(3)例如,民政部政策研究中心过去几年连续在全国10省开展的城乡困难家庭调查,以及民政部低收入家庭认定指导中心2016年和2017年在全国6省开展的低收入家庭经济状况监测调查的数据都显示出此种情况。
(1)王宁等:《对新时期中国城市贫困标准的思考》,《江淮论坛》2016年第4期。
(1)韩华为、高琴:《中国城市低保救助的主观福利效应--基于中国家庭追踪调查数据的研究》,《社会保障评论》2018年第3期。
(1)民政部:《民政事业发展统计公报(2000-2009)》和《社会服务发展统计公报(2010-2017)》,民政部官网:http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/?。
(1)例如,民政部低收入家庭认定指导中心组织的“2017年全国低收入家庭经济状况调查”。
(2)周文明、谢圣远:《中国城镇居民最低生活保障制度的发展演进及政策评估》,《广东社会科学》2016年第2期;曹艳春:《我国城市“低保”制度的靶向精准度实证研究》,《中央财经大学学报》2016年第7期。
(1)杨立雄:《最低生活保障“漏保”问题研究--以北京市为例》,《社会保障评论》2018年第2期;罗文剑、王文:《城市低保的减贫效应分析--基于中国家庭追踪调查(CFPS)的实证研究》,《江西财经大学学报》2018年第5期。
(1)国务院:《城市居民最低生活保障条例》(中华人民共和国国务院令第271号),1999年,第1、6条。
(2)国务院:《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号),2014年,第10条。
(3)例如,民政部政策研究中心过去几年连续在全国10省开展的城乡困难家庭调查,以及民政部低收入家庭认定指导中心2016年和2017年在全国6省开展的低收入家庭经济状况监测调查的数据都显示出此种情况。
(1)王宁等:《对新时期中国城市贫困标准的思考》,《江淮论坛》2016年第4期。
(1)韩华为、高琴:《中国城市低保救助的主观福利效应--基于中国家庭追踪调查数据的研究》,《社会保障评论》2018年第3期。