乡村振兴投融资机制和模式探索——基于国家开发银行在湖北省江汉平原乡村振兴的投融资实践
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摘要
本文基于国家开发银行在湖北省江汉平原乡村振兴示范区建设中的实践,分析了湖北省乡村振兴投融资的现状,指出乡村振兴战略的提出将促使农村中长期投融资供需矛盾进一步凸显,并从提升项目市场化投融资可获得性的角度出发,围绕项目现金流夯实、投融资主体培育和财政性资金与市场化投融资的联动三个方面提出了乡村振兴投融资机制建设的"三个基石",并在此基础上提出了投融资模式创新的初步思路。
This paper is based on financing practice of China Development Bank at Jianghan Plain Rural Revitalization Demonstration Plot in Hubei Province.It analyses the current situation about investment and financing of rural revitalization in Hubei Province, points out that the rural revitalization strategy will intensify the contradiction between supply and demand of fund in rural area.From the perspective of improving the investment and financing marketization degree and availability, the paper suggests three cornerstones of investment and financing mechanism for rural revitalization strategy,such as cash flow supplement of project, investing and financing body cultivation, and the linkage mechanism design between fiscal fund and the marketization operation.On this basis, it puts forward initial ideas of investment and financing mode innovation.
This paper is based on financing practice of China Development Bank at Jianghan Plain Rural Revitalization Demonstration Plot in Hubei Province.It analyses the current situation about investment and financing of rural revitalization in Hubei Province, points out that the rural revitalization strategy will intensify the contradiction between supply and demand of fund in rural area.From the perspective of improving the investment and financing marketization degree and availability, the paper suggests three cornerstones of investment and financing mechanism for rural revitalization strategy,such as cash flow supplement of project, investing and financing body cultivation, and the linkage mechanism design between fiscal fund and the marketization operation.On this basis, it puts forward initial ideas of investment and financing mode innovation.
引文
[1]马久杰,崔恒瑜.农村自然资源价值实现和乡村振兴投融资创新.农村金融研究[J].2018(12):7-13.
[2]冯兴元,孙同全,韦鸿.乡村振兴战略背景下农村金融改革与发展的理论和实践逻辑.社会科学战线[J].2019(2):54-64.
[3]毛科军.农村土地资源价值提升机制探究.内蒙古财经大学学报[J].2019(1):8-12.
[4]许巧伦.新时期农村投融资体制改革研究.中国总会计师[J].2018(9):144-146.
[5] 贾敬全,柳晓明,张婷婷.新型城镇化视角下农村基础设施建设投融资模式研究,淮北师范大学学报(哲学社会科学版)[J].2018(3):5-9.
(1)2011年起,统计部门不再公布全口径涉农固定资产投资额。本文10%的审慎预测比例来源于两个方面:一是根据统计数据,近10年来,湖北省第一产业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重在3%～4%之间波动,农村基础设施固定资产投资额估算应显著高于第一产业投资;二是经调研若干县域,以相关县市第一产业固定资产投资与其财政在农村基本建设方面的支出之和作为涉农固定资产投资数据的近似替代,近5年来受益于中央财政对涉农基建投资的转移支付大幅增加,县市涉农固定资产投资占全口径固定资产投资的比重逐年攀升至8%～10%。
(2)有关部委分别规定,土地出让净收益中不低于10%用于廉租住房保障,15%用于农业土地开发,10%用于农田水利建设,10%优先用于农村教育投入。
(3)2016年湖北省出台了《湖北省补充耕地指标交易管理暂行办法》(鄂政办发[2016]16号),规定指标交易所得由地方政府统筹用于耕地开垦、耕地保护、高标准农田建设等支出。2017年湖北省参照补充耕地指标交易机制,支持了38个贫困县节余的增减挂钩指标在全省范围内交易,并明确所得主要用于满足当地易地扶贫搬迁资金需求。
(4)2016年以来,湖北省先后进行了5次补充耕地指标拍卖,标的总面积分别为5 000亩、1.61万亩、3.6万亩、1.83万亩、2.25万亩,成交均价分别为6.3万元/亩、13.3万元/亩、13.7万元/亩、22.0万元/亩、23.4万元/亩,其中,等级较高的水田最高交易价格达到60万元/亩。2017年以来,湖北省进行了两批次增减挂钩指标交易,交易指标分别为3 275亩和6 382亩,成交均价分别为41.7万元/亩和50.9万元/亩,其中最高成交价为61万元/亩。
[2]冯兴元,孙同全,韦鸿.乡村振兴战略背景下农村金融改革与发展的理论和实践逻辑.社会科学战线[J].2019(2):54-64.
[3]毛科军.农村土地资源价值提升机制探究.内蒙古财经大学学报[J].2019(1):8-12.
[4]许巧伦.新时期农村投融资体制改革研究.中国总会计师[J].2018(9):144-146.
[5] 贾敬全,柳晓明,张婷婷.新型城镇化视角下农村基础设施建设投融资模式研究,淮北师范大学学报(哲学社会科学版)[J].2018(3):5-9.
(1)2011年起,统计部门不再公布全口径涉农固定资产投资额。本文10%的审慎预测比例来源于两个方面:一是根据统计数据,近10年来,湖北省第一产业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重在3%～4%之间波动,农村基础设施固定资产投资额估算应显著高于第一产业投资;二是经调研若干县域,以相关县市第一产业固定资产投资与其财政在农村基本建设方面的支出之和作为涉农固定资产投资数据的近似替代,近5年来受益于中央财政对涉农基建投资的转移支付大幅增加,县市涉农固定资产投资占全口径固定资产投资的比重逐年攀升至8%～10%。
(2)有关部委分别规定,土地出让净收益中不低于10%用于廉租住房保障,15%用于农业土地开发,10%用于农田水利建设,10%优先用于农村教育投入。
(3)2016年湖北省出台了《湖北省补充耕地指标交易管理暂行办法》(鄂政办发[2016]16号),规定指标交易所得由地方政府统筹用于耕地开垦、耕地保护、高标准农田建设等支出。2017年湖北省参照补充耕地指标交易机制,支持了38个贫困县节余的增减挂钩指标在全省范围内交易,并明确所得主要用于满足当地易地扶贫搬迁资金需求。
(4)2016年以来,湖北省先后进行了5次补充耕地指标拍卖,标的总面积分别为5 000亩、1.61万亩、3.6万亩、1.83万亩、2.25万亩,成交均价分别为6.3万元/亩、13.3万元/亩、13.7万元/亩、22.0万元/亩、23.4万元/亩,其中,等级较高的水田最高交易价格达到60万元/亩。2017年以来,湖北省进行了两批次增减挂钩指标交易,交易指标分别为3 275亩和6 382亩,成交均价分别为41.7万元/亩和50.9万元/亩,其中最高成交价为61万元/亩。