环境处罚能够威慑并整治企业违规行为吗?——基于国家重点监控企业的分析
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摘要
基于环境处罚的功能定位,本文论证了环境处罚的理论标准,特别是考虑到不同情形的环境罚款标准。通过对国家重点监控企业的实证分析发现,处罚标准与重点监控组合共同起到了较好的威慑作用,但环境罚款及其他处罚措施在责令企业整改方面效果并不乐观。政策启示包括:首先,提高环境处罚标准确定的科学性,有效的罚款威慑必须与企业的利润挂钩;其次,提高政府环境处罚的执行能力和效率,加大对环境监察和执法方面的人力财力投入;最后,环境处罚的执行还需其他政策相互配合,需注重环境管理和治理的制度体系建设,提高政策合力。
By combing the function of environmental punishment and the existing problems in China,this paper demonstrates the theoretical standard of environmental punishment,especially considering the environmental fine standards in different circumstances.Through the empirical analysis of national key monitoring enterprises,it is found that the punishment standard and the key monitoring play a good deterrent effect together,while environmental penalties and other penalties are not effective in ordering enterprises to rectify.The policy implications are shown as follows.First of all,the scientific nature of environmental penalty standards should be improved,for effective deterrence must be linked to the profits of enterprises.Secondly,the execution and efficiency of the government's environmental penalties should be improved,as well as the input of human and financial resources in environmental monitoring and law enforcement.Finally,the implementation of environmental punishment needs complementary policies,the focus on constructing the system of environmental management and governance,and the improvement of the resultant force of policies.
By combing the function of environmental punishment and the existing problems in China,this paper demonstrates the theoretical standard of environmental punishment,especially considering the environmental fine standards in different circumstances.Through the empirical analysis of national key monitoring enterprises,it is found that the punishment standard and the key monitoring play a good deterrent effect together,while environmental penalties and other penalties are not effective in ordering enterprises to rectify.The policy implications are shown as follows.First of all,the scientific nature of environmental penalty standards should be improved,for effective deterrence must be linked to the profits of enterprises.Secondly,the execution and efficiency of the government's environmental penalties should be improved,as well as the input of human and financial resources in environmental monitoring and law enforcement.Finally,the implementation of environmental punishment needs complementary policies,the focus on constructing the system of environmental management and governance,and the improvement of the resultant force of policies.
引文
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[6]周骁然.论环境罚款数额确定规则的完善[J].中南大学学报(社会科学版),2017(2):76-84.
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[10]钟茂初.可持续发展经济学[M].北京:经济科学出版社,2006.
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[13]程雨燕.环境罚款数额设定的立法研究[J].法商研究,2008(1):121-132.
[14]黄建军,李萌竹.中国政府对排污企业施行罚款的实效分析及对策研究[J].中共四川省委党校学报,2015(1):89-92.
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[17]冯俊诚.大而少罚?——来自重庆市工业企业环境行政处罚的经验证据[J].经济学报,2017(3):127-144.
[18]赵东杰.浅析环境行政处罚中的自由裁量权[J].法制与社会,2012(13):140-141.
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[20]ZHANG B,CHEN X,GUO H.Does central supervision enhance local environmental enforcement?Quasi-experimental evidence from China[J].Journal of Public Economics,2018,164:70–90.
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[22]DRAKE D F,JUST R L.Ignore,avoid,abandon,and embrace:what drives firm responses to environmental regulation?[M]//ATASU A.(eds) Environmentally responsible supply chains.Berlin:Springer,2016:199-222.
[23]刘武朝.环境行政处罚种类界定及其矫正[J].环境保护,2005(10):44-47.
(1)本文所有图表根据国家生态环境部公布的国家重点监控企业名单及按季度公布的排放严重超标的国家重点监控企业名单及处理处置情况整理。疆、黑龙江等企业接受处置的次数最多。另一方面,对于国家重点监控企业违规排放按季度处罚,2016年全国共计处罚201次,2017年共计处罚170次。对比全国监控企业总量,这一比例极低
(1)“对造成一般或者较大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款;对造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款”(《中华人民共和国水污染防治法》第九十四条)。对于违反规定造成大气污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的,按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的,按照污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款(《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十二条)。
[2]桂洋,李媛辉.我国环境行政执法中罚款制度的问题及其对策[J].环境保护,2015(16):57-60.
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[23]刘武朝.环境行政处罚种类界定及其矫正[J].环境保护,2005(10):44-47.
(1)本文所有图表根据国家生态环境部公布的国家重点监控企业名单及按季度公布的排放严重超标的国家重点监控企业名单及处理处置情况整理。疆、黑龙江等企业接受处置的次数最多。另一方面,对于国家重点监控企业违规排放按季度处罚,2016年全国共计处罚201次,2017年共计处罚170次。对比全国监控企业总量,这一比例极低
(1)“对造成一般或者较大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款;对造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款”(《中华人民共和国水污染防治法》第九十四条)。对于违反规定造成大气污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的,按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的,按照污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款(《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十二条)。