关于进一步推进水资源税改革的思考
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摘要
我国水资源总量丰富,却是人均水资源最贫乏的国家之一。落实绿水青山就是金山银山的理念,促进经济社会可持续发展,作为推进生态文明建设、建设美丽中国重要抓手的水资源税改革试点工作,已从初期的河北省扩大至北京、天津、山西等9个省份。本文立足于当前的水资源改革试点实践,分析了水资源税涉及到的租、税、费关系,相关法律法规规章的关系,中央与地方财政关系,以及试点地区与非试点地区的关系。在此基础上,本文着眼于水资源税改革试点扩围乃至全面推开,提出了进一步推进水资源税改革的相应政策建议。
China is rich in water resources, but it is one of the countries with the poorest per capita water resources. Implementing the idea that lucid waters and lush mountains are invaluable assets, realizing sustainable economic and social development, as an important measure for promoting ecological civilization and building beautiful China, pilot reform of water resources tax is expanded from the initial Hebei Province to 9 provinces(or municipal cities) such as Beijing, Tianjin and Shanxi. Based on the pilot reform of water resources tax, this paper analyzes the relationship among rent, tax and fee, the relevant laws and regulations, the fiscal relationship between central and local governments and the relationship between pilot areas and nonpilot areas which are involved in water resources tax. Then, focusing on the expansion of the water resources tax reform pilot and putting the tax in place nationally, the paper proposes some policy recommendations.
China is rich in water resources, but it is one of the countries with the poorest per capita water resources. Implementing the idea that lucid waters and lush mountains are invaluable assets, realizing sustainable economic and social development, as an important measure for promoting ecological civilization and building beautiful China, pilot reform of water resources tax is expanded from the initial Hebei Province to 9 provinces(or municipal cities) such as Beijing, Tianjin and Shanxi. Based on the pilot reform of water resources tax, this paper analyzes the relationship among rent, tax and fee, the relevant laws and regulations, the fiscal relationship between central and local governments and the relationship between pilot areas and nonpilot areas which are involved in water resources tax. Then, focusing on the expansion of the water resources tax reform pilot and putting the tax in place nationally, the paper proposes some policy recommendations.
引文
[1]陈南松.论水资源税在我国的建构[J].中国环境管理干部学院学报,2018(4).
[2]陈少克,王银迪.水资源税的性质与我国水资源税制的发展与完善[J].税务与经济,2018(4).
[3]陈少英,赵菁.水资源税改革的法学思考—以租、税、费的辨析为视角[J].晋阳学刊,2018(6).
[4]高萍,殷昌凡.设立我国水资源税制度的探讨—基于水资源费征收实践的分析[J].中央财经大学学报,2016(1).
[5]李兴拼,汪贻飞,董延军,等.水权制度建设实践中的取水权与用水权[J].水利发展研究,2018,18(4).
[6]彭羽.我国西部地区水资源税改革研析[J].税务研究,2018(6).
[7]王冠军,戴向前,王志强.水资源税改革是一项重要制度创新—析《水资源税改革试点暂行办法》[J].中国水利,2016(19).
[8]王晓洁,郭宁,杨梦.水资源费改税试点:成效、问题及建议[J].税务研究, 2017(8).
[9]张德勇.资源税改革中的租、税、费关系[J].税务研究,2017(4).
[10]张蕊.水资源税改革试点扩大北京等9省市纳入[J].中国财政,2017(24).
[11]赵晓明,王玉玲.水资源税的合意性分析—与水资源租、费的比较[J].会计之友,2019(10).
(1)用水权是水资源使用权的另一种表现形式。取水权和用水权之间的区别是,前者是从水资源供给侧进行的权利划分,后者是从水资源需求侧表述其权利,指的是消耗利用水资源的权利。
(1)资料来源:《中国统计年鉴(2018)》。
(1)2007年贵州省政府出台的《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》规定,水能资源属于国家所有,单位或个人开发、利用水能资源,应当依法取得水能资源使用权,缴纳水能资源使用权出让金。水能资源属于水资源,以水能资源使用权出让金作为水资源国家所有权的实现形式,不失为一种制度创新,为如何体现水资源国家所有者权益提供了很好的思考路径。
(2)这是因为《矿产资源法实施细则》第四十四条规定,地下水资源的勘查,适用《矿产资源法》和本细则。
(3)这是因为自然资源部的主要职责之一是履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责。
(4)不过,《资源税法(征求意见稿)》第十七条规定:“国务院可以组织开展水等资源税改革试点。待立法条件成熟后,再通过法律予以规定。”
(1)其实,在2016年《财政部国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知》(财税[2016]53号)就规定了“水资源税仍按水资源费中央与地方1∶9的分成比例不变”,只不过在2017年《扩大水资源税改革试点实施办法》中规定了“水资源税改革试点期间,水资源税收入全部归属试点省份”。
[2]陈少克,王银迪.水资源税的性质与我国水资源税制的发展与完善[J].税务与经济,2018(4).
[3]陈少英,赵菁.水资源税改革的法学思考—以租、税、费的辨析为视角[J].晋阳学刊,2018(6).
[4]高萍,殷昌凡.设立我国水资源税制度的探讨—基于水资源费征收实践的分析[J].中央财经大学学报,2016(1).
[5]李兴拼,汪贻飞,董延军,等.水权制度建设实践中的取水权与用水权[J].水利发展研究,2018,18(4).
[6]彭羽.我国西部地区水资源税改革研析[J].税务研究,2018(6).
[7]王冠军,戴向前,王志强.水资源税改革是一项重要制度创新—析《水资源税改革试点暂行办法》[J].中国水利,2016(19).
[8]王晓洁,郭宁,杨梦.水资源费改税试点:成效、问题及建议[J].税务研究, 2017(8).
[9]张德勇.资源税改革中的租、税、费关系[J].税务研究,2017(4).
[10]张蕊.水资源税改革试点扩大北京等9省市纳入[J].中国财政,2017(24).
[11]赵晓明,王玉玲.水资源税的合意性分析—与水资源租、费的比较[J].会计之友,2019(10).
(1)用水权是水资源使用权的另一种表现形式。取水权和用水权之间的区别是,前者是从水资源供给侧进行的权利划分,后者是从水资源需求侧表述其权利,指的是消耗利用水资源的权利。
(1)资料来源:《中国统计年鉴(2018)》。
(1)2007年贵州省政府出台的《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》规定,水能资源属于国家所有,单位或个人开发、利用水能资源,应当依法取得水能资源使用权,缴纳水能资源使用权出让金。水能资源属于水资源,以水能资源使用权出让金作为水资源国家所有权的实现形式,不失为一种制度创新,为如何体现水资源国家所有者权益提供了很好的思考路径。
(2)这是因为《矿产资源法实施细则》第四十四条规定,地下水资源的勘查,适用《矿产资源法》和本细则。
(3)这是因为自然资源部的主要职责之一是履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责。
(4)不过,《资源税法(征求意见稿)》第十七条规定:“国务院可以组织开展水等资源税改革试点。待立法条件成熟后,再通过法律予以规定。”
(1)其实,在2016年《财政部国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知》(财税[2016]53号)就规定了“水资源税仍按水资源费中央与地方1∶9的分成比例不变”,只不过在2017年《扩大水资源税改革试点实施办法》中规定了“水资源税改革试点期间,水资源税收入全部归属试点省份”。