国有企业改革再出发:从“分类”到“分层”
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摘要
中国国有企业改革"再出发"的重要特征,是依据国有资本配置及其所发挥功能进行"分类"施策,推进改革不断深化。本文在对"分类"进行理论分析的基础上,联系改革实践的推进内容,提出还要与"分层"的工作内容相结合,以促使改革举措更具针对性。这样的"分层"可以表现在以下三个方面:(1)在明确"终极出资人"出资行为基础上派生的出资链条治理权力的分层;(2)配合"分类"取向,联系产业体系和技术体系不同环节层次,选择国有资本配置重点和动态优化举措;(3)在明晰公有资本的"终极所有者"概念基础上,结合政府财政账户体系,需要对不同政府层级的公有资产配置运营内容和管理方式加以分层。可见,随着"分类""分层"改革进程的深化,呼唤经济理论有新的突破和创新。
Contacting the state-owned capital allocation field and the function of " classification" to promote reform and deepening reform is an important feature of the "re-starting" of state-owned enterprise reform in China. Based on the theoretical analysis of "classification", this paper links the reform practice and promotes the combination of theoretical content with "stratification". In order to promote reform practices,it is more targeted. Such "stratification" can be manifested in the following three aspects: stratification of the governance chain of the investment chain derived on the basis of clearing the contribution of the "ultimate owner"; and the " classification" orientation, linking the industrial system and the different levels of the technical system Selecting the state-owned capital allocation focus and dynamic optimization measures; and,on the basis of clarifying the concept of "ultimate owner" of public capital, combined with the government fiscal account system, it is necessary to divide the operational content and management methods of public assets at different government levels. Floor. It can be seen that the deepening process of "classification" and "stratification" calls for new breakthroughs and innovations in economic theory.
Contacting the state-owned capital allocation field and the function of " classification" to promote reform and deepening reform is an important feature of the "re-starting" of state-owned enterprise reform in China. Based on the theoretical analysis of "classification", this paper links the reform practice and promotes the combination of theoretical content with "stratification". In order to promote reform practices,it is more targeted. Such "stratification" can be manifested in the following three aspects: stratification of the governance chain of the investment chain derived on the basis of clearing the contribution of the "ultimate owner"; and the " classification" orientation, linking the industrial system and the different levels of the technical system Selecting the state-owned capital allocation focus and dynamic optimization measures; and,on the basis of clarifying the concept of "ultimate owner" of public capital, combined with the government fiscal account system, it is necessary to divide the operational content and management methods of public assets at different government levels. Floor. It can be seen that the deepening process of "classification" and "stratification" calls for new breakthroughs and innovations in economic theory.
引文
(1)1997年9月12日,江泽民总书记在中国共产党第十五次全国代表大会上的政治报告中,提到“混合所有制经济”的概念,是在阐述“全面认识公有制经济”的“含义”时说到的。参见江泽民在大会上作的《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》报告第五章。
(1)新华社受权发布,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.
(1)国家发改委发布于2014年5月18日发文,推出首批鼓励社会资本参与的80个项目名单,http://news.bjx.com.cn/html/20140521/512505.shtml.
(2)国资委:《六家央企入选首批国资改革试点》,http://business.sohu.com/20140715/n402275925.shtml.
(3)参见http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.
(1)《深化国资国企改革是当前紧迫任务》,《解放日报》2009年4月9日。
(1)2014年12月25日,工业和信息化部发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》,并附《宽带接入网业务开放试点方案》,长沙成首批试点城市之一。http://hn.rednet.cn/c/2015/12/30/3876797.htm.
(1)2016年12月14-16日召开的中央经济工作会议,对推进“混改”提出明确要求,强调“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”,要“按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点”。此后,2017年的中央经济工作会议(2017年12月18-20日)对这方面工作仍然保持同样的提法和要求。可见,深入推进混合所有制经济改革是我们所面临的一项重要改革任务,如何稳健推进值得各界高度重视。
(2)这也是围绕积极发展混合所有制讨论引出的理论问题。实际上,国有企业改革的不断深化,在引入现代企业制度即现代公司制度,强调企业“法人财产权”(法人所有权)的独立地位,自然也就进一步引出明晰企业“出资人”,以强化出资用资责任关系,使既有的“公有制”范畴从抽象的一般规定,转向有具体承担责任的对象的深化诉求。对此,国务院发展研究中心在2002年11月的一份研究报告中就已经提出“国资管理实行分级所有”的建议。参见http://finance.sina.com.cn/g/20021108/0835276398.html.仔细分析,实行分级所有,并不影响公有制的基本性质规定,恰恰能够更好地将强化政府国有资产管理责任,与“政府理财”行为结合起来。
(3)在市场经济条件下,经济运行中的资源配置普遍表现为名义的(货币的)资本所有权与现实资本使用权相分离。对此,马克思在《资本论》第3卷第30-32章“货币资本与现实资本”三章有详细论述。
(4)参见百度百科《中石化混改项目》的有关报道。
(1)新华社受权发布,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm.
(1)国家发改委发布于2014年5月18日发文,推出首批鼓励社会资本参与的80个项目名单,http://news.bjx.com.cn/html/20140521/512505.shtml.
(2)国资委:《六家央企入选首批国资改革试点》,http://business.sohu.com/20140715/n402275925.shtml.
(3)参见http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/13/content_2930440.htm.
(1)《深化国资国企改革是当前紧迫任务》,《解放日报》2009年4月9日。
(1)2014年12月25日,工业和信息化部发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》,并附《宽带接入网业务开放试点方案》,长沙成首批试点城市之一。http://hn.rednet.cn/c/2015/12/30/3876797.htm.
(1)2016年12月14-16日召开的中央经济工作会议,对推进“混改”提出明确要求,强调“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”,要“按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点”。此后,2017年的中央经济工作会议(2017年12月18-20日)对这方面工作仍然保持同样的提法和要求。可见,深入推进混合所有制经济改革是我们所面临的一项重要改革任务,如何稳健推进值得各界高度重视。
(2)这也是围绕积极发展混合所有制讨论引出的理论问题。实际上,国有企业改革的不断深化,在引入现代企业制度即现代公司制度,强调企业“法人财产权”(法人所有权)的独立地位,自然也就进一步引出明晰企业“出资人”,以强化出资用资责任关系,使既有的“公有制”范畴从抽象的一般规定,转向有具体承担责任的对象的深化诉求。对此,国务院发展研究中心在2002年11月的一份研究报告中就已经提出“国资管理实行分级所有”的建议。参见http://finance.sina.com.cn/g/20021108/0835276398.html.仔细分析,实行分级所有,并不影响公有制的基本性质规定,恰恰能够更好地将强化政府国有资产管理责任,与“政府理财”行为结合起来。
(3)在市场经济条件下,经济运行中的资源配置普遍表现为名义的(货币的)资本所有权与现实资本使用权相分离。对此,马克思在《资本论》第3卷第30-32章“货币资本与现实资本”三章有详细论述。
(4)参见百度百科《中石化混改项目》的有关报道。