提供社会化服务还是流转土地自营:对农机合作社发展转型的案例研究
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摘要
农机社会化服务组织是我国新型农业经营体系的组成部分,在保障粮食安全生产中发挥了重要作用。然而近年来,江苏和黑龙江等地的一些农机社会化服务组织由提供社会化服务转向流转和自营土地。本文通过构建理论模型和多案例比较分析,解释了此现象背后的机制。研究发现:(1)土地的细碎化增加了农机社会化服务的搜寻成本和讨价还价成本;(2)在农机社会化服务组织为农户提供生产性服务时,由于信息不对称和监督困难,易出现机会主义行为和敲竹杠行为,形成较高的交易成本,导致效率低下;(3)土地的细碎化和由信息不对称带来的交易成本,诱发了农机社会化服务组织由提供社会化服务转向自行流转土地和农业生产经营,实现农机服务内部化。以农机社会化服务为代表的农业生产性服务的转型与发展预示着我国农业经营体系出现了"小农+农机社会化服务体系"、纵向一体化合作与混合形态并存的多元化市场结构。在此基础上,提出了相应的政策建议。
Agricultural machinery service enterprises(AMSEs) is an important part of the agri-business system in China and it contributes a lot to food security. However, some AMSEs in Heilongjiang and Jiangsu Provinces have switched from providing agricultural machinery service into farm production. This paper develops a model and provides an empirical study to explain the mechanism behind this change. It finds out that:(1) Land fragmentation leads to high negotiation cost for AMSE.(2) When AMSE provides specialized services to customers, opportunistic behavior of customers takes place due to difficulties in confimation of the quality and quantity of service.(3)Transaction cost caused by land fragmentation and information asymmetry between customer and AMSE leads to the birth of new firms which avoid trading in services. This change and restructuring indicates that agri-business system is becoming more mixed, including" Agricultural machinery service enterprises(AMSEs) plus small farmers", vertical integration and other models. Based on those findings, the article puts forward corresponding policy recommendations.
Agricultural machinery service enterprises(AMSEs) is an important part of the agri-business system in China and it contributes a lot to food security. However, some AMSEs in Heilongjiang and Jiangsu Provinces have switched from providing agricultural machinery service into farm production. This paper develops a model and provides an empirical study to explain the mechanism behind this change. It finds out that:(1) Land fragmentation leads to high negotiation cost for AMSE.(2) When AMSE provides specialized services to customers, opportunistic behavior of customers takes place due to difficulties in confimation of the quality and quantity of service.(3)Transaction cost caused by land fragmentation and information asymmetry between customer and AMSE leads to the birth of new firms which avoid trading in services. This change and restructuring indicates that agri-business system is becoming more mixed, including" Agricultural machinery service enterprises(AMSEs) plus small farmers", vertical integration and other models. Based on those findings, the article puts forward corresponding policy recommendations.
引文
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[27]邹德文.中国农机服务产业化的发展模式(一) [J].湖北农机化,2004 (3):8-9.
[28]邹德文.中国农机服务产业化的组织体系与组织形式 [J].湖北农机化,2004(2):3-5.
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[30]陈慧荣.发展型地方政府、村干部企业家与土地流转——基于山东N县土地流转实践的考察 [J].中国农村观察,2014(1):64-70
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[32]黄宗智.“家庭农场”是中国农业的发展出路吗?[J].开放时代,2014(2):176-194+9.
[33]HANSMMAN H.The ownership of enterprise[M].Harvard University Press,1996.
[34]KOTWAL E A.Access to capital and agrarian production organisation [J].The Economic Journal,1986,96(382):482-498.
[35]国务院发展研究中心农村经济研究部,山东省供销社合作社联合社.服务规模化与农业现代化-山东省供销社探索的理论与实践 [M].北京:中国发展出版社,2015.
(1)2004年6月国家通过了《中华人民共和国农业机械化促进法》。同年3月,国家农业部和财政部共同发布《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法(试行)》对农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织提高农机购置补贴。
(2)土地规模以农业部2013年提出的“家庭农场”适度规模100亩为参照点。大于100亩的自营土地规模则相对较大;低于100亩的自营土地规模相对较小[32]。
(3)这里所有权实质是指土地要素的自主使用权和经营产出的所有权,所有权成本是指拥有农村土地经营权和经营产出所有权所面临的一系列成本,包括风险承担、内部决策及管理成本等,文中简称“所有权成本”。
(4)依据中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,农村土地承包权人可通过转包、出租、互换、转让及入股等方式向农机合作社流转土地。其中,出租(含转包)、入股是两种主要的方式。
(5)根据黑龙江省现代农机合作社组建方案,每个农机合作社的农机装备60%由省补助,利用中央农机购置补贴补助30%,另外30%由省财政部门负责筹集或协调银行贷款补助。这60%为国家配套资金。
[2]RUTTANV W.Technology,growth,and development:An induced innovation perspective [M].Oxford:Oxford University Press,2001.
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(1)2004年6月国家通过了《中华人民共和国农业机械化促进法》。同年3月,国家农业部和财政部共同发布《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法(试行)》对农民个人和直接从事农业生产的农机服务组织提高农机购置补贴。
(2)土地规模以农业部2013年提出的“家庭农场”适度规模100亩为参照点。大于100亩的自营土地规模则相对较大;低于100亩的自营土地规模相对较小[32]。
(3)这里所有权实质是指土地要素的自主使用权和经营产出的所有权,所有权成本是指拥有农村土地经营权和经营产出所有权所面临的一系列成本,包括风险承担、内部决策及管理成本等,文中简称“所有权成本”。
(4)依据中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,农村土地承包权人可通过转包、出租、互换、转让及入股等方式向农机合作社流转土地。其中,出租(含转包)、入股是两种主要的方式。
(5)根据黑龙江省现代农机合作社组建方案,每个农机合作社的农机装备60%由省补助,利用中央农机购置补贴补助30%,另外30%由省财政部门负责筹集或协调银行贷款补助。这60%为国家配套资金。