特朗普执政后美国对台政策调整的特点及原因——兼论大陆方面的应对之策
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摘要
特朗普上台前后,美国对台政策即已出现重大调整,其利用台湾问题牵制中国大陆民族复兴进程的意图愈益显露。这种调整的新特点是:政策框架从"三公报一法"转变为"三公报二法加六项保证",在今后特定条件下有偏离三公报的可能;美国对台政策调整垫高了其自身的法律基础,"一个中国政策"呈现空心化趋势;美国对台湾问题的干预手段正从主要是对台军售转向事涉中国国家主权的重大敏感问题;美国打"台湾牌"的可能性上升,但台湾方面更可能被作为美与大陆进行多方面较量的筹码。美国对台政策调整的背景原因是:对华战略定位发生重大调整,战略选择从"接触加遏制"转向以遏制为主;特朗普的狂羁个性和交易式政治风格助推打"台湾牌";特朗普改组国安团队后,美国决策班子变为以强硬闻名的鹰派人物为主,决策导向和决策方式均有很大改变;国际思潮领域涌现出了"现实主义回归现象",也成为特朗普对台政策调整的重要背景。今后,大陆方面需要应对的是严防美国对台政策进一步滑向"三公报三法",重在防止"台湾安全法"立法;应警惕和阻止美国行政部门执行"与台湾交往法"。
The Trump administration's policy toward Taiwan is increasingly showing its intention to use the Taiwan question to contain the process of national rejuvenation in mainland China. There are four new features of this adjustment. Firstly, the policy framework has been transformed from "Three Communiques and One Law" to "Three Communiques and Two Laws plus Six Assurances", which may deviate from the Three Communiques under certain conditions in the future. Secondly, the adjustment of American policy towards Taiwan has raised its own legal basis, which may make the the "One China policy" show a trend of hollowing out. Thirdly, American intervention in the Taiwan question is shifting, which is from arms sales to Taiwan to some major and sensitive issues concerning China's national sovereignty. Fourthly, the possibility of America playing the "Taiwan card" is rising, but Taiwan is more likely to be used as a bargaining chip in many aspects between China and America. There are three background reasons of American policy adjustment towards Taiwan this time. Firstly, American strategic orientation towards China has undergone a major adjustment,making the strategic choice shift from "Engagement and Containment" to "Mainly Containment". Secondly,Trump's brusque personality and transactional political style have helped play the "Taiwan card". Thirdly,the decision-making team of America has been dominated by the hawks after Trump reshuffled his national security team, showing some great changes in the decision-making orientation and the decision-making mode.In the future, Mainland China needs to guard against America policy towards Taiwan slipping further into the"Three Communiques and Three Laws", prevent legislation of Taiwan Security Act, and alert the America executive branch to enforcing the Taiwan Travel Act.
The Trump administration's policy toward Taiwan is increasingly showing its intention to use the Taiwan question to contain the process of national rejuvenation in mainland China. There are four new features of this adjustment. Firstly, the policy framework has been transformed from "Three Communiques and One Law" to "Three Communiques and Two Laws plus Six Assurances", which may deviate from the Three Communiques under certain conditions in the future. Secondly, the adjustment of American policy towards Taiwan has raised its own legal basis, which may make the the "One China policy" show a trend of hollowing out. Thirdly, American intervention in the Taiwan question is shifting, which is from arms sales to Taiwan to some major and sensitive issues concerning China's national sovereignty. Fourthly, the possibility of America playing the "Taiwan card" is rising, but Taiwan is more likely to be used as a bargaining chip in many aspects between China and America. There are three background reasons of American policy adjustment towards Taiwan this time. Firstly, American strategic orientation towards China has undergone a major adjustment,making the strategic choice shift from "Engagement and Containment" to "Mainly Containment". Secondly,Trump's brusque personality and transactional political style have helped play the "Taiwan card". Thirdly,the decision-making team of America has been dominated by the hawks after Trump reshuffled his national security team, showing some great changes in the decision-making orientation and the decision-making mode.In the future, Mainland China needs to guard against America policy towards Taiwan slipping further into the"Three Communiques and Three Laws", prevent legislation of Taiwan Security Act, and alert the America executive branch to enforcing the Taiwan Travel Act.
引文
[1]“与台湾交往法”英文为“Taiwan Travel Act”,国内也有学者译为“台湾旅行法”。
[2]见本人所写《特朗普政府对台政策框架分析》,为提交北京大学台湾研究院与全球华人政治学家论坛联合主办的“第十二届华人学者台湾问题研讨会”论文,2017年8月6日。
[3]美国众议院和参议院在2016年在5月和7月相继通过关于“六项保证”的共同决议案,将“六项保证”诉诸正式文字的文字记录,列出其实质内涵,同时以“美台关系的重要基石”作为描述,将其提升到与“与台湾关系法”同等重要的位置。决议案还要求美国总统和国务院公开承认这一点。
[4] 2018年7月下旬,美国国会参众两院军事委员会曾就“2019财年国防授权法案”的最后草案达成一致,其涉华、涉台内容更趋强硬。其中第1243条款中专门表达了“关于台湾的意见”。
[5]这里的“六项保证”是指在美国国会通过的“国防授权法”中对其文字化、公开化处理后的“六项保证”;当然,它也有政府执行的问题。最近,台湾学者邵宗海对“六项保证”的作用有一个评价:“里根时代的六项保证(Six Assurances)被认为是美国对中国与对台湾的政策提供基础,是一个值得重视的变量,至少在上个世纪80年代后期之后不再提及的这项美国对台政策,此番重提,固是向共和党内部保守派人士的妥协,恐怕也会掀起中美之间另一波的台海波澜。”见香港中评社2018年7月28日。
[6]“与台湾交往法”相关具体内容可参考美国国会网站:https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/535。对“与台湾交往法”可能对中美关系和台湾问题产生的负面影响可参见:“严峻评‘台旅法’:冲击中美建交基础”,香港中评网2018年3月3日。
[7]今年有几个月不断传出美国在台协会在内湖的新址正式运作时,美国将派出海军陆战队进驻、打造“陆战队之家”的消息,虽然后被其他消息否认或消音,但这个消息的反复散播似乎很是反常。
[8]当然,美国对台军售问题仍然存在,也有突破红线的问题,如F16C/D、F-35、潜艇等是台湾渴望购买、大陆坚决反对、美国原来有所顾虑的武器;但一旦美国政府开禁,或者一旦出现售台其中一种武器的情形,就有可能引起大陆强烈反对,台海局势和中美关系将再次可能出现变数。
[9]“邵宗海:美对台‘六项保证’恐掀起台海波澜”,香港中评社2018年7月28日。
[10]万喆:《特朗普主义变成特离谱主义(Trumpism or Tempism?)》,中国新闻网2018年7月6日。
[11]据环球网报道,在“双普会”后俄罗斯总统普京对媒体表示,特朗普的一个大优点是努力履行诺言,首先是对选民的承诺。这从一个侧面印证特朗普是“特有谱”。法新社2018年7月27日报道,环球网同日转引。
[12]这两本书是:Time to Get Tough:Making America#1 Again,Hardcover–Bargain Price, December 5, 2011;Crippled America:How to Make America Great Again,Hardcover,November 3, 2015。
[13]有评论强调,虽然特朗普的首席策略师班农已离开白宫,虽然他的东京演讲发表于2017年底,但却是迄今为止最能揭示当前中美贸易摩擦根源的一个直接文本,让人感觉他当时所说的就是现在特朗普正在做的。这说明,虽然班农走了,但他的思想却留在了白宫,影响着特朗普,也影响着中美关系的走向。可参考日本共同社2018年12月17日报道及班农曾任执行主席的美国极右翼网站布赖特巴特(Breitbart)2018年12月16日报道。
[14]进攻性现实主义认为,在国际政治中各国都需要做最坏的打算,做最后的准备,寻找一切机会发展壮大自己的实力,以便准备应付那些无法预测的潜在威胁。尤其是那些大国以进攻思维和行动提防对方、争夺权力、追逐霸权。这样,为了获取安全,国家间将展开激烈的竞争,“时刻准备着进攻”,并很可能实际采取进攻性战略。总之,国际结构可能促使国家行为有如下两个导向:一是扩张力量、尤其是军事力量,二是采取进攻性行为。
[15]在2018年11月于华盛顿举行的第二轮中美外交安全对话中,中方全面阐述了在台湾问题上的原则立场,强调台湾问题事关中国主权和领土完整,是中美关系最重要最敏感的核心问题。“台独”势力及其分裂活动是当前台海和平稳定的最大威胁。中方坚决反对“台独”势力及其各种分裂活动,坚定维护自身主权和领土完整。一个中国原则是中美关系的政治基础。希望美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,慎重妥善处理涉台问题。美方重申,美国政府继续奉行一个中国政策,遵守中美三个联合公报。见“第二轮中美外交安全对话在华盛顿举行”,《人民日报》2018年11月11日。
[16]“达巍答中评:中美间最危险的是台湾”,香港中评社2018年4月7日。
[2]见本人所写《特朗普政府对台政策框架分析》,为提交北京大学台湾研究院与全球华人政治学家论坛联合主办的“第十二届华人学者台湾问题研讨会”论文,2017年8月6日。
[3]美国众议院和参议院在2016年在5月和7月相继通过关于“六项保证”的共同决议案,将“六项保证”诉诸正式文字的文字记录,列出其实质内涵,同时以“美台关系的重要基石”作为描述,将其提升到与“与台湾关系法”同等重要的位置。决议案还要求美国总统和国务院公开承认这一点。
[4] 2018年7月下旬,美国国会参众两院军事委员会曾就“2019财年国防授权法案”的最后草案达成一致,其涉华、涉台内容更趋强硬。其中第1243条款中专门表达了“关于台湾的意见”。
[5]这里的“六项保证”是指在美国国会通过的“国防授权法”中对其文字化、公开化处理后的“六项保证”;当然,它也有政府执行的问题。最近,台湾学者邵宗海对“六项保证”的作用有一个评价:“里根时代的六项保证(Six Assurances)被认为是美国对中国与对台湾的政策提供基础,是一个值得重视的变量,至少在上个世纪80年代后期之后不再提及的这项美国对台政策,此番重提,固是向共和党内部保守派人士的妥协,恐怕也会掀起中美之间另一波的台海波澜。”见香港中评社2018年7月28日。
[6]“与台湾交往法”相关具体内容可参考美国国会网站:https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/535。对“与台湾交往法”可能对中美关系和台湾问题产生的负面影响可参见:“严峻评‘台旅法’:冲击中美建交基础”,香港中评网2018年3月3日。
[7]今年有几个月不断传出美国在台协会在内湖的新址正式运作时,美国将派出海军陆战队进驻、打造“陆战队之家”的消息,虽然后被其他消息否认或消音,但这个消息的反复散播似乎很是反常。
[8]当然,美国对台军售问题仍然存在,也有突破红线的问题,如F16C/D、F-35、潜艇等是台湾渴望购买、大陆坚决反对、美国原来有所顾虑的武器;但一旦美国政府开禁,或者一旦出现售台其中一种武器的情形,就有可能引起大陆强烈反对,台海局势和中美关系将再次可能出现变数。
[9]“邵宗海:美对台‘六项保证’恐掀起台海波澜”,香港中评社2018年7月28日。
[10]万喆:《特朗普主义变成特离谱主义(Trumpism or Tempism?)》,中国新闻网2018年7月6日。
[11]据环球网报道,在“双普会”后俄罗斯总统普京对媒体表示,特朗普的一个大优点是努力履行诺言,首先是对选民的承诺。这从一个侧面印证特朗普是“特有谱”。法新社2018年7月27日报道,环球网同日转引。
[12]这两本书是:Time to Get Tough:Making America#1 Again,Hardcover–Bargain Price, December 5, 2011;Crippled America:How to Make America Great Again,Hardcover,November 3, 2015。
[13]有评论强调,虽然特朗普的首席策略师班农已离开白宫,虽然他的东京演讲发表于2017年底,但却是迄今为止最能揭示当前中美贸易摩擦根源的一个直接文本,让人感觉他当时所说的就是现在特朗普正在做的。这说明,虽然班农走了,但他的思想却留在了白宫,影响着特朗普,也影响着中美关系的走向。可参考日本共同社2018年12月17日报道及班农曾任执行主席的美国极右翼网站布赖特巴特(Breitbart)2018年12月16日报道。
[14]进攻性现实主义认为,在国际政治中各国都需要做最坏的打算,做最后的准备,寻找一切机会发展壮大自己的实力,以便准备应付那些无法预测的潜在威胁。尤其是那些大国以进攻思维和行动提防对方、争夺权力、追逐霸权。这样,为了获取安全,国家间将展开激烈的竞争,“时刻准备着进攻”,并很可能实际采取进攻性战略。总之,国际结构可能促使国家行为有如下两个导向:一是扩张力量、尤其是军事力量,二是采取进攻性行为。
[15]在2018年11月于华盛顿举行的第二轮中美外交安全对话中,中方全面阐述了在台湾问题上的原则立场,强调台湾问题事关中国主权和领土完整,是中美关系最重要最敏感的核心问题。“台独”势力及其分裂活动是当前台海和平稳定的最大威胁。中方坚决反对“台独”势力及其各种分裂活动,坚定维护自身主权和领土完整。一个中国原则是中美关系的政治基础。希望美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,慎重妥善处理涉台问题。美方重申,美国政府继续奉行一个中国政策,遵守中美三个联合公报。见“第二轮中美外交安全对话在华盛顿举行”,《人民日报》2018年11月11日。
[16]“达巍答中评:中美间最危险的是台湾”,香港中评社2018年4月7日。