浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价——以嘉善县姚庄镇为例
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摘要
"强镇扩权"改革政策中受到关注较多的就是项目审批扩权,它是政府行政管理体制改革的核心之一。以浙江省嘉善县姚庄镇为例,在明确小城镇项目审批扩权与"强镇扩权"改革的对应关系基础上,从审批权限转移角度回顾了项目审批扩权在小城镇实施的过程,并对当前已经完成的扩权工作进行初步评价。
The refor m policy "Developing Tow ns Devolution" has been more concer ned about the expansion of the projects approval,which is the core of the reform of the administrative system for the government.With the example of Yaozhuang town in Jiashan county and on the basis of the corresponding relationship between the expansion of the projects approval and the reform of the "Developing Towns Devolution",this paper reviews the expansion of the projects approval process and evaluates the current work for the expansion from the angle of the transformation for the projects approval.
The refor m policy "Developing Tow ns Devolution" has been more concer ned about the expansion of the projects approval,which is the core of the reform of the administrative system for the government.With the example of Yaozhuang town in Jiashan county and on the basis of the corresponding relationship between the expansion of the projects approval and the reform of the "Developing Towns Devolution",this paper reviews the expansion of the projects approval process and evaluates the current work for the expansion from the angle of the transformation for the projects approval.
引文
[1]李克强为何连续5年把简政放权作为“当头炮”?[EB/OL].中国政府网,http://politics.people.com.cn/n1/2017/0104/c1001-28999289.html,2017-01-04.
[2]浙江省发改委城乡体改处.2011年全省小城市培育试点成效显著[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2012/4/1/art_112_51999.html,2012-04-01.
[3]浙江省发改委城乡体改处.我省小城市培育试点镇发展势头强劲[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/8/20/art_112_569608.html,2013-08-20.
[4]浙江省发改委城乡体改处.2014年浙江省小城市培育试点取得积极成效[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2015/6/10/art_112_1285475.html,2015-06-20.
[5]浙江省发改委城乡体改处.小城市培育试点镇继续保持超常发展态势[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2016/3/9/art_112_1674060.html,2016-03-09.
[6]陈剩勇,张丙宣.强镇扩权:浙江省近年来小城镇政府管理体制改革的实践[J].浙江学刊,2007(6):215-221.
[7]姚莉.论乡镇政府的社会治理能力:现状、改革及启示[J].经济与社会发展,2008(10):60-63.
[8]姚莉.财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势:兼评“乡财县管”与“强镇扩权”[J].农村经济,2009(2):8-11.
[9]唐庆鹏.强镇扩权:深化乡镇行政体制改革的新近探索与实践[J].经济体制改革,2015(3):88-93.
[10]黄雯.强镇扩权:乡镇行政体制改革的新探索[J].理论与改革,2016(4):95-99.
[11]许经勇.强省先强县,强县先强镇[J].湖南城市学院学报,2007,28(5):37-40.
[12]徐小玲.强县扩权促进县域经济发展问题研究[D].合肥:安徽大学,2010.
[13]张红日.浙江扩权强镇改革的背景、实践与政策建议[J].政策瞭望,2009(7):27-28.
[14]范柏乃,傅衍.浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择[J].观察与思考,2014(2):61-65.
[15]陈国申,罗丹.“强镇扩权”改革研究述评[J].广西社会科学,2014(10):151-154.
[16]徐继敏,杨丹.我国“扩权强镇”改革的法学分析[J].理论与改革,2014(2):75-79.
[17]杨日鹏.扩权强镇背景下乡镇政府权力运行规范化探索[J].中共浙江省委党校学报,2013(5):37-42.
[18]于涛,乔文凯.强镇扩权的实施评估与治理创新研究:以杭州为例[J].上海城市规划,2016(2):15-19.
[19]刘世杰.强镇扩权背景下乡镇政府治理能力提升研究:以繁昌县孙村镇为例[D].合肥:安徽师范大学,2016.
[20]孙琼欢.强镇扩权背景下县镇权力配置、运行的偏差与优化:对于浙江省N市强镇扩权案例的实证分析[J].北京行政学院学报,2016(6):19-24.
(1)2011年10月的《关于扩大姚庄镇经济社会管理权限的通知》(善政办发[2011]150号)为省政府文件的对应实施方案,因未与县级部门协调,无法开展。2012年5月,县审批中心牵头,各部门商议后与乡镇对接,后由于人员派驻困难等原因也未执行。2012年底县审批中心再次协调,最终县人民政府办公室印发《关于完善姚庄镇行政服务中心建设意见的通知》(善政办发[2012]166号),提出下放给姚庄镇行政服务中心的审批服务事项涉及22个部门、129项权限。
(2)嘉善县建设局2013年1月先期开展审批联动的6项事项为城市大型户外广告及建筑物设施上张贴宣传品等审批、挖掘城市道路审批、临时占用城市道路审批、临时占用城市绿地核准、修剪砍伐城市树木审批、城市建筑垃圾处置核准。
[2]浙江省发改委城乡体改处.2011年全省小城市培育试点成效显著[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2012/4/1/art_112_51999.html,2012-04-01.
[3]浙江省发改委城乡体改处.我省小城市培育试点镇发展势头强劲[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/8/20/art_112_569608.html,2013-08-20.
[4]浙江省发改委城乡体改处.2014年浙江省小城市培育试点取得积极成效[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2015/6/10/art_112_1285475.html,2015-06-20.
[5]浙江省发改委城乡体改处.小城市培育试点镇继续保持超常发展态势[EB/OL].浙江省发展和改革委员会网站,http://www.zjdpc.gov.cn/art/2016/3/9/art_112_1674060.html,2016-03-09.
[6]陈剩勇,张丙宣.强镇扩权:浙江省近年来小城镇政府管理体制改革的实践[J].浙江学刊,2007(6):215-221.
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[8]姚莉.财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势:兼评“乡财县管”与“强镇扩权”[J].农村经济,2009(2):8-11.
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[11]许经勇.强省先强县,强县先强镇[J].湖南城市学院学报,2007,28(5):37-40.
[12]徐小玲.强县扩权促进县域经济发展问题研究[D].合肥:安徽大学,2010.
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[17]杨日鹏.扩权强镇背景下乡镇政府权力运行规范化探索[J].中共浙江省委党校学报,2013(5):37-42.
[18]于涛,乔文凯.强镇扩权的实施评估与治理创新研究:以杭州为例[J].上海城市规划,2016(2):15-19.
[19]刘世杰.强镇扩权背景下乡镇政府治理能力提升研究:以繁昌县孙村镇为例[D].合肥:安徽师范大学,2016.
[20]孙琼欢.强镇扩权背景下县镇权力配置、运行的偏差与优化:对于浙江省N市强镇扩权案例的实证分析[J].北京行政学院学报,2016(6):19-24.
(1)2011年10月的《关于扩大姚庄镇经济社会管理权限的通知》(善政办发[2011]150号)为省政府文件的对应实施方案,因未与县级部门协调,无法开展。2012年5月,县审批中心牵头,各部门商议后与乡镇对接,后由于人员派驻困难等原因也未执行。2012年底县审批中心再次协调,最终县人民政府办公室印发《关于完善姚庄镇行政服务中心建设意见的通知》(善政办发[2012]166号),提出下放给姚庄镇行政服务中心的审批服务事项涉及22个部门、129项权限。
(2)嘉善县建设局2013年1月先期开展审批联动的6项事项为城市大型户外广告及建筑物设施上张贴宣传品等审批、挖掘城市道路审批、临时占用城市道路审批、临时占用城市绿地核准、修剪砍伐城市树木审批、城市建筑垃圾处置核准。