京津冀交通法制一体化的目标与路径
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摘要
交通一体化是实现京津冀一体化的基础,而京津冀交通一体化又离不开交通法制的一体化。由于京津冀三地在市场准入、交通运营、财政补贴等方面的不同安排制约了交通一体化发展,因此必须通过区域法制一体化来消除各种影响交通一体化的制度性障碍。京津冀交通法制一体化的核心是确定和完善三地统一的交通法律规范,并通过执法上的协调与监管使法律规范得到有效的实施。三地应通过协同立法的方式,协调不同的利益诉求,统筹解决交通内外发展问题,建立开放、公平的市场竞争机制。通过执行一体化的监管规则与实施统一的服务体系,实现区域交通法制的一体化。
Traffic integration is the basis for integration of Beijing,Tianjin and Hebei( "Jing-Jin-Ji Region"),which is closely linked with the integration of traffic legislation in this region. Because the restrictive measures in system and mechanism,market entry,traffic operation,finance and subsidies have existed in different areas of the region and limited the development of traffic integration,it is necessary to establish an integrated regional traffic legal system to eliminate the various obstacles that affect traffic integration. The core of the integration of traffic legislation in the Jing-Jin-Ji Region is establishing and perfecting integrated traffic laws and regulations for the three places,and implementing them effectively through the coordination and supervision. The three places should coordinate different interests,work coordinately to resolve the internal and external traffic problems,establish mechanism for an open and fair market competition by cooperative legislation,as well as implement the integrated regulatory rules and unified service system,and finally achieve the goal of integration of traffic system.
Traffic integration is the basis for integration of Beijing,Tianjin and Hebei( "Jing-Jin-Ji Region"),which is closely linked with the integration of traffic legislation in this region. Because the restrictive measures in system and mechanism,market entry,traffic operation,finance and subsidies have existed in different areas of the region and limited the development of traffic integration,it is necessary to establish an integrated regional traffic legal system to eliminate the various obstacles that affect traffic integration. The core of the integration of traffic legislation in the Jing-Jin-Ji Region is establishing and perfecting integrated traffic laws and regulations for the three places,and implementing them effectively through the coordination and supervision. The three places should coordinate different interests,work coordinately to resolve the internal and external traffic problems,establish mechanism for an open and fair market competition by cooperative legislation,as well as implement the integrated regulatory rules and unified service system,and finally achieve the goal of integration of traffic system.
引文
[1]冯蕾:《京津冀交通一体化如何实现——访交通运输部规划研究院交通公路所所长助理马衍军》,《光明日报》2015年9月10日。
[2]丁静、何燕燕:《规划、审批、融资、协同京津冀交通一体化需破“四大难点”》,http://www.gov.cn/zhengce/2015-07/14/content_2896632.htm。
[3]孙丽朝:《京津冀交通一体化打通“断头路”协调机制亟须理顺》,《中国经营报》2015年7月13日。
[4]张艳玲:《北京酝酿取消外地车进京证?京津冀一体化让曙光显现》,http://news.xinhuanet.com/local/2015-07/17/c_128031065.htm。
[5]程世东:《京津冀交通一体化》,《综合运输》2015年第1期。
[6]胡思继:《综合运输工程学》,清华大学出版社2005年版,第2页。
[7]陈佩虹:《一体化交通规划从概念到现实的途径》,《综合运输》2009年第5期。
[8]张明、郭谦、王维:《京津冀交通一体化建设与管理政策研究》,《经济视野》2014年第9期。
[9]徐涛:《打好京津冀交通一体化攻坚战》,《前线》2015年第9期。
[10]赵征南:《长三角沪苏浙院推进医域立法协作大气污染立法有望成突破口》,《文汇报》2014年4月7日。
[11]佚名:《中央及京津冀三地政府推进一体化:圈定三大领域》,http://www.focus.cn/news.chanye。
[12]敬严、陈国勋:《京津冀交通运输与区域经济复合系统协同发展分析》,《石家庄铁道大学学报》2014年第4期。
(1)据业内专家测算,京津冀交通一体化6年预计投资1.5万亿元。见于祥明:《京津冀下单交通一体化,6年预计投资1.5万亿》,上海证券报网:http://www.cnstock.com,2015-12-09。京津冀城际铁路投资有限公司计划在京津冀修建27条城际铁路,投资总额约为1000亿元,其中政府投资100亿元,剩余约900亿元需要多渠道融资。见徐涛:《打好京津冀交通一体化攻坚战》,载《前线》2015年第9期。
(1)交通设施是指各种不同的交通工具及其为保障交通运输而设置的轨道、隧道、高架道路、车站等设施。交通环境是指影响交通设施建设与交通运输的各种条件,包括道路状况、地物地貌、气象条件等自然环境以及交通规划、噪声污染防治、环境监测、交通政策与法律规定等构成的社会法律环境。
(1)目前承担了城际铁路规划、投融资等职责的京津冀城际铁路投资有限公司是三地政府平衡利益与分担风险的一个很好的尝试。
(1)三省市交通运输部门有关负责人一致认为,应加大沟通协调力度,每年至少召开一次京津冀交通合作联席会议,就发展战略和合作领域、发展规划和重大项目实施、区域立体交通的合理配置、不同运输方式的有效衔接、津冀港口的有效竞合和区域交通信息共享等重要问题进行研究和协调。
(2)笔者认为,从保障区域发展、减少立法成本的角度,在适当的时候,应通过立法法的修改赋予区域机构与其设立目标与职责相一致的一定范围的立法权限。
[2]丁静、何燕燕:《规划、审批、融资、协同京津冀交通一体化需破“四大难点”》,http://www.gov.cn/zhengce/2015-07/14/content_2896632.htm。
[3]孙丽朝:《京津冀交通一体化打通“断头路”协调机制亟须理顺》,《中国经营报》2015年7月13日。
[4]张艳玲:《北京酝酿取消外地车进京证?京津冀一体化让曙光显现》,http://news.xinhuanet.com/local/2015-07/17/c_128031065.htm。
[5]程世东:《京津冀交通一体化》,《综合运输》2015年第1期。
[6]胡思继:《综合运输工程学》,清华大学出版社2005年版,第2页。
[7]陈佩虹:《一体化交通规划从概念到现实的途径》,《综合运输》2009年第5期。
[8]张明、郭谦、王维:《京津冀交通一体化建设与管理政策研究》,《经济视野》2014年第9期。
[9]徐涛:《打好京津冀交通一体化攻坚战》,《前线》2015年第9期。
[10]赵征南:《长三角沪苏浙院推进医域立法协作大气污染立法有望成突破口》,《文汇报》2014年4月7日。
[11]佚名:《中央及京津冀三地政府推进一体化:圈定三大领域》,http://www.focus.cn/news.chanye。
[12]敬严、陈国勋:《京津冀交通运输与区域经济复合系统协同发展分析》,《石家庄铁道大学学报》2014年第4期。
(1)据业内专家测算,京津冀交通一体化6年预计投资1.5万亿元。见于祥明:《京津冀下单交通一体化,6年预计投资1.5万亿》,上海证券报网:http://www.cnstock.com,2015-12-09。京津冀城际铁路投资有限公司计划在京津冀修建27条城际铁路,投资总额约为1000亿元,其中政府投资100亿元,剩余约900亿元需要多渠道融资。见徐涛:《打好京津冀交通一体化攻坚战》,载《前线》2015年第9期。
(1)交通设施是指各种不同的交通工具及其为保障交通运输而设置的轨道、隧道、高架道路、车站等设施。交通环境是指影响交通设施建设与交通运输的各种条件,包括道路状况、地物地貌、气象条件等自然环境以及交通规划、噪声污染防治、环境监测、交通政策与法律规定等构成的社会法律环境。
(1)目前承担了城际铁路规划、投融资等职责的京津冀城际铁路投资有限公司是三地政府平衡利益与分担风险的一个很好的尝试。
(1)三省市交通运输部门有关负责人一致认为,应加大沟通协调力度,每年至少召开一次京津冀交通合作联席会议,就发展战略和合作领域、发展规划和重大项目实施、区域立体交通的合理配置、不同运输方式的有效衔接、津冀港口的有效竞合和区域交通信息共享等重要问题进行研究和协调。
(2)笔者认为,从保障区域发展、减少立法成本的角度,在适当的时候,应通过立法法的修改赋予区域机构与其设立目标与职责相一致的一定范围的立法权限。