官僚式外包:政府购买公共服务中利益相关者的行动逻辑及其对绩效的影响
|
摘要
"官僚式外包"是目前我国推进政府购买公共服务中出现的一种异化现象,既消解了社会组织作为基本公共服务生产主体的能动积极性,也抑制了公众作为基本公共服务享有主体的积极参与。通过对政府购买公共服务中利益相关者的行动逻辑以及对绩效的影响机理透析发现,不仅社会组织与公众被政府行动逻辑裹挟,还改变了政府购买的项目决策、合同过程、绩效控制机制等关键环节,导致官僚目标对公众需求的忽略与替代,行政权力越界甚至挤占了社会的空间,严重抑制了政府购买的绩效。只有缓解官僚目标与公众偏好之间的冲突、加强行政权力规制与社会组织培育,才能不断改进政府购买基本公共服务的绩效。
引文
[1]董扬,刘银喜.政府购买公共服务边界界定及其对质量控制的影响[J].内蒙古社会科学:汉文版,2017,(6):47-51.
[2]NUNEZ R D C.Partners in Public Service:Government Nonprofit Relations in the Modern Welfare State by Lester M.Salamon[J].Political Science Quarterly,1995-1996,110(4):648-649.
[3]王川兰.行动者、系统与结构:社会组织参与公共服务购买的行动逻辑---基于上海市S机构的实证研究[J].社会科学,2018,(3):82-91.
[4]江华,张建民,周莹.利益契合:转型期中国国家与社会关系的一个分析框架---以行业组织政策参与为案例[J].社会学研究,2011,(3):136-152.
[5]周雪光.项目制:一个“控制权”理论视角[J].开放时代,2015,(2):82-102,5.
[6]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理,2013,(8):28-32,100.
[7]刘波,崔鹏鹏,赵云云.公共服务外包决策的影响因素研究[J].公共管理学报,2010,(2):46-53,124-125.
[8]郑美艳,王正伦,孙海燕.公共体育场馆服务外包综合质量评价体系的构建[J].体育学刊,2016,(1):72-75.
[9]舒奋,袁平.我国政府公共服务外包绩效影响因素的实证研究[J].浙江社会科学,2012,(8):40-45,156.
[10]蔡长昆.制度环境、制度绩效与公共服务市场化:一个分析框架[J].管理世界,2016,(4):52-69,80,187-188.
[11]姜爱华.政府购买公共服务绩效及影响因素文献述评[J].中国行政管理,2016,(5):38-42.
[12]范柏乃,金洁.公共服务供给对公共服务感知绩效的影响机理---政府形象的中介作用与公众参与的调节效应[J].管理世界,2016,(10):50-61.
[13]FREEMAN R E.Strategic Management:The Stakeholder Approach[M].Boston,MA:Pitman,1984.
[14]吉登斯.社会学方法的新规则:一种对解释社会学的建设性批判[M].田佑中,刘江涛,译.北京:社会科学文献出版社,2003:212-215.
[15]刘剑雄.中国的政治锦标赛竞争研究[J].公共管理学报,2008,(3):29-34,126-127.
[16]黄晓春,周黎安.政府治理机制转型与社会组织发展[J].中国社会科学,2017,(11):118-138.
[17]邹珊珊.政府购买社会组织服务过程中的“合谋”问题研究---以A市社会组织B协会为例[J].复旦公共行政评论,2015,(2):143-159.
[18]党秀云,马子博.我国城乡基本公共服务均等化的制度困境及改革路径[J].西北大学学报:哲学社会科学版,2013,(6):154-159.
[19]兰旭凌.政府购买公共服务的风险评价:一个实证模型[J].江淮论坛,2018,(3):147-152.
[2]NUNEZ R D C.Partners in Public Service:Government Nonprofit Relations in the Modern Welfare State by Lester M.Salamon[J].Political Science Quarterly,1995-1996,110(4):648-649.
[3]王川兰.行动者、系统与结构:社会组织参与公共服务购买的行动逻辑---基于上海市S机构的实证研究[J].社会科学,2018,(3):82-91.
[4]江华,张建民,周莹.利益契合:转型期中国国家与社会关系的一个分析框架---以行业组织政策参与为案例[J].社会学研究,2011,(3):136-152.
[5]周雪光.项目制:一个“控制权”理论视角[J].开放时代,2015,(2):82-102,5.
[6]徐家良,赵挺.政府购买公共服务的现实困境与路径创新:上海的实践[J].中国行政管理,2013,(8):28-32,100.
[7]刘波,崔鹏鹏,赵云云.公共服务外包决策的影响因素研究[J].公共管理学报,2010,(2):46-53,124-125.
[8]郑美艳,王正伦,孙海燕.公共体育场馆服务外包综合质量评价体系的构建[J].体育学刊,2016,(1):72-75.
[9]舒奋,袁平.我国政府公共服务外包绩效影响因素的实证研究[J].浙江社会科学,2012,(8):40-45,156.
[10]蔡长昆.制度环境、制度绩效与公共服务市场化:一个分析框架[J].管理世界,2016,(4):52-69,80,187-188.
[11]姜爱华.政府购买公共服务绩效及影响因素文献述评[J].中国行政管理,2016,(5):38-42.
[12]范柏乃,金洁.公共服务供给对公共服务感知绩效的影响机理---政府形象的中介作用与公众参与的调节效应[J].管理世界,2016,(10):50-61.
[13]FREEMAN R E.Strategic Management:The Stakeholder Approach[M].Boston,MA:Pitman,1984.
[14]吉登斯.社会学方法的新规则:一种对解释社会学的建设性批判[M].田佑中,刘江涛,译.北京:社会科学文献出版社,2003:212-215.
[15]刘剑雄.中国的政治锦标赛竞争研究[J].公共管理学报,2008,(3):29-34,126-127.
[16]黄晓春,周黎安.政府治理机制转型与社会组织发展[J].中国社会科学,2017,(11):118-138.
[17]邹珊珊.政府购买社会组织服务过程中的“合谋”问题研究---以A市社会组织B协会为例[J].复旦公共行政评论,2015,(2):143-159.
[18]党秀云,马子博.我国城乡基本公共服务均等化的制度困境及改革路径[J].西北大学学报:哲学社会科学版,2013,(6):154-159.
[19]兰旭凌.政府购买公共服务的风险评价:一个实证模型[J].江淮论坛,2018,(3):147-152.