学龄前儿童照顾政策中的公私责任分配
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摘要
"携程亲子园"事件等托幼机构发生的权益纠纷,暴露出当下学龄前儿童照顾政策中存在的诸多问题。回溯托儿所的发展历史,不难发现,托儿所的发展正是社会转型的缩影之一。发展到当下,带有单位福利性质的托儿所消失殆尽,越来越多的学龄前儿童照顾责任转给了市场和社会,由此引发出诸多问题。进而,需要基于宪法规范以及儿童利益的最佳保护,重新细化、厘清学龄前儿童照顾政策中的国家、家庭和社会责任。
Event about child abuse in the Ctrip Nursery exposes there are many problems in current preschool child care policy. It is not difficult to find from racing the history of the nursery that the development of the nursery is one of epitomes of social transformation. To the present, nurseries with the nature of welfare in affiliation have disappeared while more and more responsibilities for preschool child care havw been transferred to the market and society, which raises a number of problems. It is then required to re-refine and re-clarify responsibilities of the country, the family, and the society in the preschool child care policy on the basis of constitutional norms and the best protection of children's interests.
Event about child abuse in the Ctrip Nursery exposes there are many problems in current preschool child care policy. It is not difficult to find from racing the history of the nursery that the development of the nursery is one of epitomes of social transformation. To the present, nurseries with the nature of welfare in affiliation have disappeared while more and more responsibilities for preschool child care havw been transferred to the market and society, which raises a number of problems. It is then required to re-refine and re-clarify responsibilities of the country, the family, and the society in the preschool child care policy on the basis of constitutional norms and the best protection of children's interests.
引文
[1]张宗麟.张宗麟幼儿教育论集[M].长沙:湖南教育出版社,1985:387-404.
[2]PETE ALCOCK,MARGARET MAY,KARENROWLINGSON.解析社会政策(下):福利提供与福利治理[M].彭华民,译.上海:华东理工大学出版社,2017:318.
[3]罗伯特·亚当斯.社会工作入门[M].何欣,译.北京:北京大学出版社,2016:93.
[4]王锴.婚姻、家庭的宪法保障——以我国宪法第49条为中心[J].法学评论,2013(2):3-14.
[5]吴小英.“他者”的经验和价值——西方女性主义社会学的尝试[J].妇女研究,2013(1):119-127.
[6]刘继同.儿童健康照顾与国家福利责任:重构中国现代儿童福利政策框架[J].中国青年研究,2006(12):51-56+86.
[7]彭华民,等.西方社会福利理论前沿:论国家、社会、体制与政策[M].北京:中国社会出版社,2009:10.
[8]魏伯乐,奥兰·扬,等.私有化的局限[M].王小卫,译.上海:三联书店,上海人民出版社,2006:532.
[9]岳经纶,范昕.中国儿童照顾政策体系:回顾、反思与重构[J].中国社会科学,2018(9):92-111+206.
(1)《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》(中华人民共和国卫生部、教育部令第76号)
(2)参见岳经纶、范昕:《中国儿童照顾政策体系:回顾、反思与重构》,《中国社会科学》2018年第9期。作者对于托幼市场的市场失灵现象进行了归纳总结,认为由于这一阶段的改革缺乏对政府责任和角色的界定,也没有建立起合理的市场机制,托幼服务市场的“市场失灵”现象日趋严重。
(3)市场化强调儿童照顾政策转由市场提供,社会化则强调社会主体,二者存在交叉和重叠,但重心有所不同。
(1)参见不白:《上海第一托儿所停办了》,载《申报》1934年11月7日版。
(2)参见《再论托儿所[兹九]》,《申报》1934年6月17日版。
(3)参见“卫生部机关食堂、托儿所之工作人员如在行政编制人员以内者应享受工费医疗待遇”(【53】卫医字第520号,1953年4月22日发布,1953年4月22日实施。)
(4)参见《第二届全国人民代表大会第二次会议关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议》(1960年4月10日第二届全国人民代表大会第二次会议通过)
(1)对于这一现象,很多研究教育学的学者加以了探讨,可参见金日勋:《幼儿教育小学化倾向的表现、原因及解决对策》,《学前教育》2011年第2期。
(1)参见Pete Alcock, Angus Ershine and Margaret May:《解读社会政策》,李易俊,等译,国立编译馆与群学出版有限公司,2006年版,第476页。
(2)参见Maxine Eichner,Children, Parents, and the State:Rethinking Relationships in the Child Welfare System, 12 Va. J.Soc. Pol'y&L. 448(2004-2005).
(1)参见《国家教育事业发展第十二个五年规划》,2012年6月,中华人民共和国教育部发布。
(2)参见《上海市金山区人民政府办公室转发区教育局<关于要求各镇、街道依托幼儿园建立早教中心的通知>》(金府办【2004】61号)。
[2]PETE ALCOCK,MARGARET MAY,KARENROWLINGSON.解析社会政策(下):福利提供与福利治理[M].彭华民,译.上海:华东理工大学出版社,2017:318.
[3]罗伯特·亚当斯.社会工作入门[M].何欣,译.北京:北京大学出版社,2016:93.
[4]王锴.婚姻、家庭的宪法保障——以我国宪法第49条为中心[J].法学评论,2013(2):3-14.
[5]吴小英.“他者”的经验和价值——西方女性主义社会学的尝试[J].妇女研究,2013(1):119-127.
[6]刘继同.儿童健康照顾与国家福利责任:重构中国现代儿童福利政策框架[J].中国青年研究,2006(12):51-56+86.
[7]彭华民,等.西方社会福利理论前沿:论国家、社会、体制与政策[M].北京:中国社会出版社,2009:10.
[8]魏伯乐,奥兰·扬,等.私有化的局限[M].王小卫,译.上海:三联书店,上海人民出版社,2006:532.
[9]岳经纶,范昕.中国儿童照顾政策体系:回顾、反思与重构[J].中国社会科学,2018(9):92-111+206.
(1)《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》(中华人民共和国卫生部、教育部令第76号)
(2)参见岳经纶、范昕:《中国儿童照顾政策体系:回顾、反思与重构》,《中国社会科学》2018年第9期。作者对于托幼市场的市场失灵现象进行了归纳总结,认为由于这一阶段的改革缺乏对政府责任和角色的界定,也没有建立起合理的市场机制,托幼服务市场的“市场失灵”现象日趋严重。
(3)市场化强调儿童照顾政策转由市场提供,社会化则强调社会主体,二者存在交叉和重叠,但重心有所不同。
(1)参见不白:《上海第一托儿所停办了》,载《申报》1934年11月7日版。
(2)参见《再论托儿所[兹九]》,《申报》1934年6月17日版。
(3)参见“卫生部机关食堂、托儿所之工作人员如在行政编制人员以内者应享受工费医疗待遇”(【53】卫医字第520号,1953年4月22日发布,1953年4月22日实施。)
(4)参见《第二届全国人民代表大会第二次会议关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议》(1960年4月10日第二届全国人民代表大会第二次会议通过)
(1)对于这一现象,很多研究教育学的学者加以了探讨,可参见金日勋:《幼儿教育小学化倾向的表现、原因及解决对策》,《学前教育》2011年第2期。
(1)参见Pete Alcock, Angus Ershine and Margaret May:《解读社会政策》,李易俊,等译,国立编译馆与群学出版有限公司,2006年版,第476页。
(2)参见Maxine Eichner,Children, Parents, and the State:Rethinking Relationships in the Child Welfare System, 12 Va. J.Soc. Pol'y&L. 448(2004-2005).
(1)参见《国家教育事业发展第十二个五年规划》,2012年6月,中华人民共和国教育部发布。
(2)参见《上海市金山区人民政府办公室转发区教育局<关于要求各镇、街道依托幼儿园建立早教中心的通知>》(金府办【2004】61号)。