论我国成年监护设立标准的重塑:从行为能力到功能能力
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摘要
监护的设立一方面为无法料理自身事务者提供法律支持,另一方面也严重剥夺被监护主体的自我决策能力。我国《民法总则》以欠缺行为能力作为成年监护的设立依据,不仅在适用对象方面存在不周严和欠缺灵活性的缺陷,特别是无法为认知能力呈渐进变化的老龄群体提供制度保障,而且也与联合国《残疾人权利公约》充分尊重残障人士法律能力的基本精神相背离。我国成年监护法应当以充分尊重被监护人自主决定权理念为指引,将成年监护的启动与欠缺行为能力宣告制度相分离,以"功能能力"作为确定成年监护的适用对象和内容的依据标准。
The establishment of guardianship directly deprives the ward of self-decision power and offers legal support for those needing legal assistance in handling his own affairs at the same time. China General Rules of Civil Law regards incapacity as the standard for the establishment of adult guardianship,which is defective and flexibility-lacking in application. The standard also deviates from the spirit of respecting the Disabled person according to Article 12 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities. China adult guardianship law should be guided by the concept of full respect for the arbitrator's discretion,by separating the initiation of adult guardianship from the declaration of incapacity and by using "functional capacity"as the criteria for applicable objects and content of adult guardianship.
The establishment of guardianship directly deprives the ward of self-decision power and offers legal support for those needing legal assistance in handling his own affairs at the same time. China General Rules of Civil Law regards incapacity as the standard for the establishment of adult guardianship,which is defective and flexibility-lacking in application. The standard also deviates from the spirit of respecting the Disabled person according to Article 12 of the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities. China adult guardianship law should be guided by the concept of full respect for the arbitrator's discretion,by separating the initiation of adult guardianship from the declaration of incapacity and by using "functional capacity"as the criteria for applicable objects and content of adult guardianship.
引文
(1)《民法总则》第28条规定:“无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人,由下列有监护能力的人按顺序担任监护人……。”
(1)参见杨立新《我国〈民法总则〉成年监护制度改革之得失》,《贵州省党校学报》2017年第3期。
(2)马俊驹、余延满:《民法原论》(第三版),北京:法律出版社,2007年,第89页。
(3)梁慧星:《民法总论》,北京:法律出版社,2015年,第67页。
(4)参见李洪祥《论成年监护制度研究存在的若干误区》,《政法论丛》2017年第2期。
(5)参见李霞《成年监护制度研究---以人权的视角》,北京:中国政法大学出版社,2012年,第102页。
(6)吴国平:《民法总则监护制度的创新与分则立法思考》,《中华女子学院学报》2017年第5期。
(1)陈新民主编:《残疾人权益保障:国际立法与实践》,北京:华夏出版社,2003年,第4页。
(2)《残疾人权利公约》第12条规定:“一、缔约国重申残疾人享有在法律面前的人格在任何地方均获得承认的权利;二、缔约国应当确认残疾人在生活的各方面在与其他人平等的基础上享有法律权利能力;三、缔约国应当采取适当措施,便利残疾人获得他们在行使其法律权利能力时可能需要的协助;……五、在符合本条的规定的情况下,缔约国应当采取一切适当和有效的措施,确保残疾人享有平等权利拥有或继承财产,掌管自己的财务,有平等机会获得银行贷款、抵押贷款和其他形式的金融信贷,并应当确保残疾人的财产不被任意剥夺。”
(3)《关于第十二条的一般性意见》第11条指出:“法律能力包括在法律面前拥有权利和行使权利的能力。”
(4)参见《关于第十二条的一般性意见》第8条。
(5)参见《关于第十二条的一般性意见》第8、9、10、11条。
(6)参见《关于第十二条的一般性意见》第13条。
(7)《民法总则》第22条规定:“不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认,但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。”
(8)《民法总则》第24条规定:“被人民法院认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,经本人、利害关系人或者有关组织申请,人民法院可以根据其智力、精神健康恢复的状况,认定该成年人恢复为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人。”
(1)《中华人民共和国民事诉讼法》第187条规定:“申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力,由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。申请书应当写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据。”第188条规定:“人民法院受理申请后,必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定。申请人已提供鉴定意见的,应当对鉴定意见进行审查。”
(2)李霞、刘彦琦:《精智残疾者在成年监护程序启动中的权利保障》,《中华女子学院学报》2017年第5期。
(3)李霞:《精神卫生法律制度研究》,上海:上海三联书店,2016年,第238页。
(4)上海市浦东新区人民法院(2018)沪0115民特28号判决书;上海市杨浦区人民法院(2017)沪0110民特1325号判决书。
(1)Sam Boyle,Determine Capacity:How Beneficence Can Operate in an Autonomy-focused Legal Regime,Elder Law Journal,vol.26,no.1,2018,pp.35-63.
(2)转引自李霞《民法典成年保护制度》,山东:山东大学出版社,2007年,第51~55页。
(3)张继承:《成年人监护与行为能力欠缺宣告制度关系谈》,《政法论丛》2007年第6期。
(4)Nancy J.Knauer,Defining Capacity:The Competing Interests of Autonomy and Need,Temple Political&Civil Rights Law Review,vol.12,no.1,2003,pp.322-347.
(5)《德国民法典》,陈卫佐译,北京:法律出版社,2015年,第552页。
(1)《瑞士民法典》,戴永盛译,北京:中国政法大学出版社,2016年,第102页。
(2)参见李娜、高晓敏《解读英国2005年〈意思能力法案〉》,《湖北警官学院学报》2009年第3期。
(3)Philip Tor,Finding Incompetency in Guardianship:Standardizing the Process,Arizona Law Review,vol.35,no.3,1993,pp.739-764.
(4)UNIF.PROBATE CODE§5-102(4).
(5)美国亚利桑那州监护法是这种立法模式的典型,其规定:“无能力人指的是由于精神疾病、智力缺陷、精神混乱、身体疾病或残疾,长期药品依赖、长期酗酒或其他原因受损的人士,除未成年人外的主体。”参见Ariz.Rev.Stat.Ann.§14-5101(1)(2011)。
(6)Philip Tor,Finding Incompetency in Guardianship:Standardizing the Process,Arizona Law Review,vol.35,no.3,1993,pp.739-764.
(7)Stephanie Villavicencio and Alex Cuello,Standards and Basic Principles of Examining and Evaluating Capacity in Guardianship Proceedings,St.Thomas Law Review,vol.26,no.1,2013,pp.64-78.
(1)李霞:《成年监护制度研究---以人权的视角》,第98页。
(2)Jennifer Moye,Steven W.Butz,et al.,A Conceptual Model and Assessment Template for Capacity Evaluation in Adult Guardianship,The Gerontologist,vol.47,no.5,2007,pp.591-603.
(3)Philip B.Tor and Bruce D.Sales,A Social Perspective on the Law of Guardianship:Directions for Improving the Process and Practice,Law and Psychology Review,vol.18,no.1,1994,pp.1-41.
(4)Jalayne J.Arias,A Time to Step in:Legal Mechanisms for Protecting Those with Declining Capacity,American Journal of Law&Medicine,vol.39,no.1,2013,pp.134-159.
(5)Jennifer Moye,Steven W.Butz,et al.,A Conceptual Model and Assessment Template for Capacity Evaluation in Adult Guardianship,The Gerontologist,vol.47,no.5,2007,pp.591-603.
(6)A.Kimberley Dayton,Comparative Perspectives on Adult Guardianship,Durham:Carolina Academic Press,2013,p.141.
(1)Liliana B.Sousa,Gerardo Prieto,et al.,The Adults and Older Adults Functional Assessment Inventory:A Rasch Model Analysis,Research on Aging,vol.37,no.8,2015,pp.787-814.
(2)Jennifer Moye,Steven W.Butz,et al.,A Conceptual Model and Assessment Template for Capacity Evaluation in Adult Guardianship,The Gerontologist,vol.47,no.5,2007,pp.591-603.
(3)Jalayne J.Arias,A Time to Step in:Legal Mechanisms for Protecting Those with Declining Capacity,American Journal of Law&Medicine,vol.39,no.1,2013,pp.134-159.
(1)参见杨立新《我国〈民法总则〉成年监护制度改革之得失》,《贵州省党校学报》2017年第3期。
(2)马俊驹、余延满:《民法原论》(第三版),北京:法律出版社,2007年,第89页。
(3)梁慧星:《民法总论》,北京:法律出版社,2015年,第67页。
(4)参见李洪祥《论成年监护制度研究存在的若干误区》,《政法论丛》2017年第2期。
(5)参见李霞《成年监护制度研究---以人权的视角》,北京:中国政法大学出版社,2012年,第102页。
(6)吴国平:《民法总则监护制度的创新与分则立法思考》,《中华女子学院学报》2017年第5期。
(1)陈新民主编:《残疾人权益保障:国际立法与实践》,北京:华夏出版社,2003年,第4页。
(2)《残疾人权利公约》第12条规定:“一、缔约国重申残疾人享有在法律面前的人格在任何地方均获得承认的权利;二、缔约国应当确认残疾人在生活的各方面在与其他人平等的基础上享有法律权利能力;三、缔约国应当采取适当措施,便利残疾人获得他们在行使其法律权利能力时可能需要的协助;……五、在符合本条的规定的情况下,缔约国应当采取一切适当和有效的措施,确保残疾人享有平等权利拥有或继承财产,掌管自己的财务,有平等机会获得银行贷款、抵押贷款和其他形式的金融信贷,并应当确保残疾人的财产不被任意剥夺。”
(3)《关于第十二条的一般性意见》第11条指出:“法律能力包括在法律面前拥有权利和行使权利的能力。”
(4)参见《关于第十二条的一般性意见》第8条。
(5)参见《关于第十二条的一般性意见》第8、9、10、11条。
(6)参见《关于第十二条的一般性意见》第13条。
(7)《民法总则》第22条规定:“不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人,实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认,但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。”
(8)《民法总则》第24条规定:“被人民法院认定为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,经本人、利害关系人或者有关组织申请,人民法院可以根据其智力、精神健康恢复的状况,认定该成年人恢复为限制民事行为能力人或者完全民事行为能力人。”
(1)《中华人民共和国民事诉讼法》第187条规定:“申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力,由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。申请书应当写明该公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的事实和根据。”第188条规定:“人民法院受理申请后,必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定。申请人已提供鉴定意见的,应当对鉴定意见进行审查。”
(2)李霞、刘彦琦:《精智残疾者在成年监护程序启动中的权利保障》,《中华女子学院学报》2017年第5期。
(3)李霞:《精神卫生法律制度研究》,上海:上海三联书店,2016年,第238页。
(4)上海市浦东新区人民法院(2018)沪0115民特28号判决书;上海市杨浦区人民法院(2017)沪0110民特1325号判决书。
(1)Sam Boyle,Determine Capacity:How Beneficence Can Operate in an Autonomy-focused Legal Regime,Elder Law Journal,vol.26,no.1,2018,pp.35-63.
(2)转引自李霞《民法典成年保护制度》,山东:山东大学出版社,2007年,第51~55页。
(3)张继承:《成年人监护与行为能力欠缺宣告制度关系谈》,《政法论丛》2007年第6期。
(4)Nancy J.Knauer,Defining Capacity:The Competing Interests of Autonomy and Need,Temple Political&Civil Rights Law Review,vol.12,no.1,2003,pp.322-347.
(5)《德国民法典》,陈卫佐译,北京:法律出版社,2015年,第552页。
(1)《瑞士民法典》,戴永盛译,北京:中国政法大学出版社,2016年,第102页。
(2)参见李娜、高晓敏《解读英国2005年〈意思能力法案〉》,《湖北警官学院学报》2009年第3期。
(3)Philip Tor,Finding Incompetency in Guardianship:Standardizing the Process,Arizona Law Review,vol.35,no.3,1993,pp.739-764.
(4)UNIF.PROBATE CODE§5-102(4).
(5)美国亚利桑那州监护法是这种立法模式的典型,其规定:“无能力人指的是由于精神疾病、智力缺陷、精神混乱、身体疾病或残疾,长期药品依赖、长期酗酒或其他原因受损的人士,除未成年人外的主体。”参见Ariz.Rev.Stat.Ann.§14-5101(1)(2011)。
(6)Philip Tor,Finding Incompetency in Guardianship:Standardizing the Process,Arizona Law Review,vol.35,no.3,1993,pp.739-764.
(7)Stephanie Villavicencio and Alex Cuello,Standards and Basic Principles of Examining and Evaluating Capacity in Guardianship Proceedings,St.Thomas Law Review,vol.26,no.1,2013,pp.64-78.
(1)李霞:《成年监护制度研究---以人权的视角》,第98页。
(2)Jennifer Moye,Steven W.Butz,et al.,A Conceptual Model and Assessment Template for Capacity Evaluation in Adult Guardianship,The Gerontologist,vol.47,no.5,2007,pp.591-603.
(3)Philip B.Tor and Bruce D.Sales,A Social Perspective on the Law of Guardianship:Directions for Improving the Process and Practice,Law and Psychology Review,vol.18,no.1,1994,pp.1-41.
(4)Jalayne J.Arias,A Time to Step in:Legal Mechanisms for Protecting Those with Declining Capacity,American Journal of Law&Medicine,vol.39,no.1,2013,pp.134-159.
(5)Jennifer Moye,Steven W.Butz,et al.,A Conceptual Model and Assessment Template for Capacity Evaluation in Adult Guardianship,The Gerontologist,vol.47,no.5,2007,pp.591-603.
(6)A.Kimberley Dayton,Comparative Perspectives on Adult Guardianship,Durham:Carolina Academic Press,2013,p.141.
(1)Liliana B.Sousa,Gerardo Prieto,et al.,The Adults and Older Adults Functional Assessment Inventory:A Rasch Model Analysis,Research on Aging,vol.37,no.8,2015,pp.787-814.
(2)Jennifer Moye,Steven W.Butz,et al.,A Conceptual Model and Assessment Template for Capacity Evaluation in Adult Guardianship,The Gerontologist,vol.47,no.5,2007,pp.591-603.
(3)Jalayne J.Arias,A Time to Step in:Legal Mechanisms for Protecting Those with Declining Capacity,American Journal of Law&Medicine,vol.39,no.1,2013,pp.134-159.