海洋生态保护的法治要求:海环法修订视角下的实证解读
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摘要
海洋生态保护的法律制度化是我国海洋环境保护的必经之路。为满足生态文明建设的新要求,近年,我国《海洋环境保护法》进行了两次修订,正式完成了从"污染防治"到"生态保护"的理念转变。围绕海洋生态的系统管理,"生态保护红线"首次在海洋领域得以确立,并成为我国海洋生态环境保护基本制度;30万元行政处罚上限的取消,突出体现要对海洋环境违法行为实施最严厉的处罚;在积极推进行政审批制度改革的进程中,提倡以"监督"代"许可"的新型管理模式。为促使各项制度顺利落地,需参考"生态保护红线"配套制度陆续完善相应配套制度。而在保障《海洋环境保护法》整体的实施效果上,应推进海洋督察法律制度的构建。
The legalization of marine ecological protection is the way to protect our marine environment.In order to meet the new demands of ecological civilization construction,the draft of the Marine Environment Protection Law has been amended twice on 7,November 2016 and 4,November 2017,officially completed the conceptual change from "pollution prevention and control"to"ecological protection"in the draft of the Marine Environment Protection Law of China.With the systematically supervising marine ecosystem protection,the"Red Line of Ecological Protection"was first established in the maritime field and become the basic system of marine ecological environment protection in China.By canceling the maximum penalty of three hundred thousand Yuan,the purpose is to impose the most severe punishment on violations of the marine environment.In the process of actively promoting the reform of the administrative examination and approval system,it advocates a new management model of"permitting"the"supervision".In order to facilitate the smooth implementation of the various systems,reference should be made to the supporting system of"Red Line of Ecological Protection"to gradually improve the corresponding supporting system.On the other hand,the construction of the legal system of"Marine Inspector"should be promoted in ensuring the effectiveness of the implementation of"Sea Ring Law"as a whole.
The legalization of marine ecological protection is the way to protect our marine environment.In order to meet the new demands of ecological civilization construction,the draft of the Marine Environment Protection Law has been amended twice on 7,November 2016 and 4,November 2017,officially completed the conceptual change from "pollution prevention and control"to"ecological protection"in the draft of the Marine Environment Protection Law of China.With the systematically supervising marine ecosystem protection,the"Red Line of Ecological Protection"was first established in the maritime field and become the basic system of marine ecological environment protection in China.By canceling the maximum penalty of three hundred thousand Yuan,the purpose is to impose the most severe punishment on violations of the marine environment.In the process of actively promoting the reform of the administrative examination and approval system,it advocates a new management model of"permitting"the"supervision".In order to facilitate the smooth implementation of the various systems,reference should be made to the supporting system of"Red Line of Ecological Protection"to gradually improve the corresponding supporting system.On the other hand,the construction of the legal system of"Marine Inspector"should be promoted in ensuring the effectiveness of the implementation of"Sea Ring Law"as a whole.
引文
[1]蔡守秋.生态文明建设的法律和制度[M].北京:中国法制出版社,2017:3-4.
[2]吕忠梅.环境法学原理[M].上海:复旦大学出版社,2007:93-94.
[3]郭院.论中国海洋环境保护法的理论与实践[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2008(1):14-17.
[4]杜群.生态保护法论[M].北京:高等教育出版社,2012:1
[5]黄华梅,谢健,陈绵润,贾后磊,郑淑娴.基于资源环境承载力理论的海洋生态红线制度体系构建[J].生态经济,2017,(33):174-179.
[6]黄伟,曾江宁,陈全震,杜萍,杨雁滨.海洋生态红线区划—以海南省为例[J].生态学报,2016,(1):269-276.
[7]人民网.生态保护红线能更好地留住蓝天绿水吗[EB/OL].[2017-12-07].http://news.163.com/17/0208/08/CCO81SBE00018AOQ.html.
[8]曾江宁,陈全震,黄伟,杜萍,杨辉.中国海洋生态保护制度的转型发展—从海洋保护区走向海洋生态红线区[J].生态学报,2016,(36):1-10.
[9]白佳玉,程静.论海洋生态安全屏障建设:理论起源与制度创新[J].中国海洋大学学报,2016,(6):19-24.
[10]国家海洋局.2015年中国海洋环境状况公报[EB/OL].[2017-10-23].http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201604/t20160408_50782.html.
[11]人大新闻网.新海洋环境保护法取消处罚上限推进行政审批制度改革[EB/OL].[2017-12-6].http://npc.people.com.cn/n1/2016/1115/c14576-28861853.html.
[12]白佳玉.美国自然资源损害赔偿法律制度初探——以油污治理为视角[J].西部法学评论,2009(5):6-12.
[13]白佳玉.我国海上船舶溢油事故损害赔偿法律问题研究[J].航海技术,2012(2):63-68.
[14]首都之窗.海洋环境保护法等七部法律拟一揽子修改,为推进行政审批制度改革铺平法律道路[EB/OL].[2017-10-23].http://zhengwu.beijing.gov.cn/zcjd/gjzcjd/t1340836.htm.
[15]白贵秀.环境行政许可制度研究[M].北京:知识产权出版社,2011:36.
[16]杨振姣,吕远,范洪颖,董海楠.中国海洋生态安全多元主体共治模式研究[J].太平洋学报,2014(3):91-97.
[17]新华网.提高处罚标准让违法者付出代价[EB/OL].[2018-04-27].http://www.xinhuanet.com/legal/2016-11/02/c_129346695.htm.
[18]人民网.十九大召开首日海南代表团讨论向记者开放:生态环境保护是国家使命[EB/OL].[2017-10-23].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1018/c414305-29595090.html.
[19]李铮.环境行政处罚权研究[M].北京:中国环境科学出版社,2012:35.
[20]程雨燕.环境行政处罚制度研究[M].广东:广东人民出版社,2013:113.
[21]搜狐新闻.美丽中国离不开美丽海洋[EB/OL].[2017-11-13].http://www.sohu.com/a/124972286_114731.
[22]政府网.首批国家海洋督察组完成督察进驻工作[EB/OL].[2017-10-23].http://www.gov.cn/hudong/2017-10/02/content_5229264.htm.
(1)“放管服”:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称,是促使我国政府职能向服务型政府转变的一项国家政策。
(1)“康菲溢油事件”,即2011年6月渤海蓬莱19-3油田发生的溢油事故。经国土资源部、环保部、农业部等多部门组成的联合调查组认定,该事故最终造成6200平方公里海域海水污染,其中有870平方公里海域海水受到重度污染。
(2)中国新闻网:《英国石油因墨西哥湾漏油事故被罚208亿美元》,http://www.chinanews.com/gj/2015/10-06/7555903.shtml,2017年11月3日浏览。
(1)原6项分别为:(1)船舶在港区水域内使用焚烧炉;(2)船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业;(3)船舶、码头、设施使用化学消油剂;(4)船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板;(5)船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业;(6)从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。
(2)原47条规定:“海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准,在可行性研究阶段,编报海洋环境影响报告书,由海洋行政主管部门核准,并报环境保护行政主管部门备案,接受环境保护行政主管部门监督。”现47条规定:“海洋工程建设项目单位应当对海洋环境进行科学调查,编制海洋环境影响报告书(表),并在建设项目开工前,报海洋行政主管部门审查批准。”
(1)参见海南省第五届人民代表大会常务委员会第22次会议2016年7月29日通过的《海南省生态保护红线管理规定》。
(1)国家海洋局:《关于李杨咨询新〈海环法〉配套规定的回复》,http://www.soa.gov.cn/zmhd/hfhz/201709/t20170901_57655.html,2017年12月4日浏览。
(1)参见国家海洋局2011年7月5日发布的《国家海洋局关于实施海洋督察制度的若干意见(国海发[2011]26号)》.
[2]吕忠梅.环境法学原理[M].上海:复旦大学出版社,2007:93-94.
[3]郭院.论中国海洋环境保护法的理论与实践[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2008(1):14-17.
[4]杜群.生态保护法论[M].北京:高等教育出版社,2012:1
[5]黄华梅,谢健,陈绵润,贾后磊,郑淑娴.基于资源环境承载力理论的海洋生态红线制度体系构建[J].生态经济,2017,(33):174-179.
[6]黄伟,曾江宁,陈全震,杜萍,杨雁滨.海洋生态红线区划—以海南省为例[J].生态学报,2016,(1):269-276.
[7]人民网.生态保护红线能更好地留住蓝天绿水吗[EB/OL].[2017-12-07].http://news.163.com/17/0208/08/CCO81SBE00018AOQ.html.
[8]曾江宁,陈全震,黄伟,杜萍,杨辉.中国海洋生态保护制度的转型发展—从海洋保护区走向海洋生态红线区[J].生态学报,2016,(36):1-10.
[9]白佳玉,程静.论海洋生态安全屏障建设:理论起源与制度创新[J].中国海洋大学学报,2016,(6):19-24.
[10]国家海洋局.2015年中国海洋环境状况公报[EB/OL].[2017-10-23].http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201604/t20160408_50782.html.
[11]人大新闻网.新海洋环境保护法取消处罚上限推进行政审批制度改革[EB/OL].[2017-12-6].http://npc.people.com.cn/n1/2016/1115/c14576-28861853.html.
[12]白佳玉.美国自然资源损害赔偿法律制度初探——以油污治理为视角[J].西部法学评论,2009(5):6-12.
[13]白佳玉.我国海上船舶溢油事故损害赔偿法律问题研究[J].航海技术,2012(2):63-68.
[14]首都之窗.海洋环境保护法等七部法律拟一揽子修改,为推进行政审批制度改革铺平法律道路[EB/OL].[2017-10-23].http://zhengwu.beijing.gov.cn/zcjd/gjzcjd/t1340836.htm.
[15]白贵秀.环境行政许可制度研究[M].北京:知识产权出版社,2011:36.
[16]杨振姣,吕远,范洪颖,董海楠.中国海洋生态安全多元主体共治模式研究[J].太平洋学报,2014(3):91-97.
[17]新华网.提高处罚标准让违法者付出代价[EB/OL].[2018-04-27].http://www.xinhuanet.com/legal/2016-11/02/c_129346695.htm.
[18]人民网.十九大召开首日海南代表团讨论向记者开放:生态环境保护是国家使命[EB/OL].[2017-10-23].http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1018/c414305-29595090.html.
[19]李铮.环境行政处罚权研究[M].北京:中国环境科学出版社,2012:35.
[20]程雨燕.环境行政处罚制度研究[M].广东:广东人民出版社,2013:113.
[21]搜狐新闻.美丽中国离不开美丽海洋[EB/OL].[2017-11-13].http://www.sohu.com/a/124972286_114731.
[22]政府网.首批国家海洋督察组完成督察进驻工作[EB/OL].[2017-10-23].http://www.gov.cn/hudong/2017-10/02/content_5229264.htm.
(1)“放管服”:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称,是促使我国政府职能向服务型政府转变的一项国家政策。
(1)“康菲溢油事件”,即2011年6月渤海蓬莱19-3油田发生的溢油事故。经国土资源部、环保部、农业部等多部门组成的联合调查组认定,该事故最终造成6200平方公里海域海水污染,其中有870平方公里海域海水受到重度污染。
(2)中国新闻网:《英国石油因墨西哥湾漏油事故被罚208亿美元》,http://www.chinanews.com/gj/2015/10-06/7555903.shtml,2017年11月3日浏览。
(1)原6项分别为:(1)船舶在港区水域内使用焚烧炉;(2)船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业;(3)船舶、码头、设施使用化学消油剂;(4)船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板;(5)船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业;(6)从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。
(2)原47条规定:“海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准,在可行性研究阶段,编报海洋环境影响报告书,由海洋行政主管部门核准,并报环境保护行政主管部门备案,接受环境保护行政主管部门监督。”现47条规定:“海洋工程建设项目单位应当对海洋环境进行科学调查,编制海洋环境影响报告书(表),并在建设项目开工前,报海洋行政主管部门审查批准。”
(1)参见海南省第五届人民代表大会常务委员会第22次会议2016年7月29日通过的《海南省生态保护红线管理规定》。
(1)国家海洋局:《关于李杨咨询新〈海环法〉配套规定的回复》,http://www.soa.gov.cn/zmhd/hfhz/201709/t20170901_57655.html,2017年12月4日浏览。
(1)参见国家海洋局2011年7月5日发布的《国家海洋局关于实施海洋督察制度的若干意见(国海发[2011]26号)》.