行政审批制度改革可以提升地方政府绩效吗?——基于中国15个副省级城市2001—2015年面板数据的分析
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摘要
行政审批制度改革作为我国行政管理体制改革的一种重要制度设计,旨在通过重新定位政府角色,梳理市场经济体制下政府、市场、社会之间的应有关系,进而提升政府行政效率与绩效水平。论文以交易成本和委托代理理论为分析视角,基于中国15个副省级城市2001—2015年的面板数据,就改革对于政府规模、政府透明、行政规范和政府管理效益等主要绩效维度的影响进行探索性研究。研究发现:行政审批制度改革能够在一定程度上改善政府绩效,精简行政审批事项有利于降低政府规模,但长期看精简事项对政府绩效的积极影响并不显著;政务服务中心则成为有效促进政府透明,提升政府管理效益的重要途径。由此,应逐渐改变将精简行政审批事项这一"量"的层面作为改革焦点的传统理念,健全和完善约束机制和参与机制,从"质"的层面将改革推向纵深。
As an institutional arrangement,the administrative examination and approval system reformation( AEASR) is one of the most important reforms of China ' s administrative system. Aimed at clarifying the relationships in the the market economy system between the government,the market,and society,it is also meant to enhance government administrative efficiency and release the vitality of the market. Based on a study of panel data from 15 sub-provincial cities in China for the period 2001 to 2015,this paper explores the impact of AEASR on government scale,government transparency,administrative normative and government management efficiency from the perspective of transaction costs and principal-agent theory. This study found that AEASR improved government performance to some extent. Reducing the administrative examination and approval matters had a significant impact on reducing the scale of government but it had no significant impact on government performance over the long-term. The service center can effectively promote government transparency and enhance government management efficiency. Thus,to further advance the AEASR,a restraint mechanism and participation mechanism should be built in to the system,and more attention should be paid to the level of "quality"rather than the "quantity"of the work performed.
As an institutional arrangement,the administrative examination and approval system reformation( AEASR) is one of the most important reforms of China ' s administrative system. Aimed at clarifying the relationships in the the market economy system between the government,the market,and society,it is also meant to enhance government administrative efficiency and release the vitality of the market. Based on a study of panel data from 15 sub-provincial cities in China for the period 2001 to 2015,this paper explores the impact of AEASR on government scale,government transparency,administrative normative and government management efficiency from the perspective of transaction costs and principal-agent theory. This study found that AEASR improved government performance to some extent. Reducing the administrative examination and approval matters had a significant impact on reducing the scale of government but it had no significant impact on government performance over the long-term. The service center can effectively promote government transparency and enhance government management efficiency. Thus,to further advance the AEASR,a restraint mechanism and participation mechanism should be built in to the system,and more attention should be paid to the level of "quality"rather than the "quantity"of the work performed.
引文
艾琳、王刚、张卫清(2013).由集中审批到集成服务——行政审批制度改革的路径选择与政务服务中心的发展趋势.中国行政管理,4:15-19.
陈升、王梦佳、李霞(2017).有限政府理念下行政审批改革及绩效研究——以浙、豫、渝等省级权力清单为例.公共行政评论,4:80-94.
陈天祥(2004).对中国地方政府制度创新作用的一种阐释.中山大学学报(社会科学版),4:19-23.
陈天祥、李倩婷(2015).从行政审批制度改革变迁透视中国政府职能转变——基于1999—2014年的数据分析.中山大学学报(社会科学版),2:132-151.
范柏乃、张电电(2018).地方政府职能转变的制度红利及其生成机制——以行政审批流程为中介变量.管理世界,4:67-79.
付永、曾菊新(2005).地方政府治理结构与区域经济发展.经济体制改革,2:73-77.
何雷、韩兆柱(2017).基于交易成本分析的行政审批制度改革研究.行政论坛,1:58-63.
何艳玲、李丹(2014).机构改革的限度及原因分析.政治学研究,3:93-107.
胡国进、赖经洪(2005).新时期政府治理模式探析.江西社会科学,8:129-134.
李锦舒、李棕、杨道田(2011).专题报告六:中国政府成本与规模分析.载北京师范大学管理学院、北京师范大学政府管理研究院编《2011中国省级地方政府效率研究报告——新公共管理视野下中国省级地方政府的投入与产出》.北京:北京师范大学出版集团.
刘泽照(2016).行政审批与地区腐败关联度——来自省际面板数据的实证研究发现.华中科技大学学报(社会科学版),2:99-106.
马怀德(2016).行政审批制度改革的成效、问题与建议.国家行政学院学报,3:14-18.
梅继霞(2005).论政府规模的扩张与限制.行政论坛,1:5-8.
潘秀珍(2009).行政审批制度改革的多学科研究综述.广西师范大学学报(哲学社会科学版),6:17-21.
潘秀珍、褚添有(2010).利益冲突性制度变迁——转型期中国行政审批制度改革的理论模型.中国行政管理,5:14-18.
彭向刚、程波辉(2012).服务型政府绩效评估问题研究述论.行政论坛,1:40-47.
乔姗姗(2015).论行政行为规范的自律性人格之维——基于乔治·H.米德的“自我”理论视角.华中科技大学学报(社会科学版),3:23-30.
沈岿(2014).解困行政审批改革的新路径.法学研究,2:20-34.
宋雄伟(2017).地方政府行政审批制度改革执行困境与推进策略——基于2012—2015年A省的调查研究.理论探讨,1:33-37.
孙彩红(2017).地方行政审批制度改革的困境与推进路径.政治学研究,6:81-90.
谭海波、姚迈新、李兵龙(2014).地方政务服务中心建设:问题与对策.探求,3:61-66.
王金秀(2002).“政府式”委托代理理论模型的构建.管理世界,1:139-140.
王澜明(2014).深化行政审批制度改革应“减”“放”“改”“管”一起做——对国务院部门深化行政审批制度改革的一点看法和建议.中国行政管理,1:6-8.
王永进、冯笑(2018).行政审批制度改革与企业创新.中国工业经济,2:24-42.
吴建南、胡春萍、张攀、王颖迪(2015).效能建设能改进政府绩效吗?——基于30省面板数据的实证研究.公共管理学报,3:126-138.
吴建南、阎波(2004).政府绩效:理论诠释、实践分析与行动策略.西安交通大学学报(社会科学版),3:31-40.
吴一平(2010).政府规模、政府质量与经济绩效:中国经验.社会科学战线,3:36-46.
徐晓林(2002).试论中国行政审批制度改革.中国行政管理,6:6-8.
应松年(2012).行政审批制度改革:反思与创新.人民论坛·学术前沿,3:48-53.
于文轩(2013).政府透明度与政治信任:基于2011中国城市服务型政府调查的分析.中国行政管理,2:110-115.
张龙鹏、蒋为、周立群(2016).行政审批对创业的影响研究——基于企业家才能的视角.中国工业经济,4:57-74.
张楠迪扬(2014).基层政府行政审批制度改革的路径分析——以顺德为案例.公共行政评论,2:45-69.
张贤明(2003).政治责任的逻辑与实现.政治学研究,4:46-52.
中国行政管理学会课题组、龚禄根、包国宪、吴建南、张定安(2006).政府部门绩效评估研究报告.中国行政管理,5:11-16.
中国行政管理学会课题组、靳江好、文宏、赫郑飞(2012).政务服务中心建设与管理研究报告.中国行政管理,12:7-11.
钟荣、罗聪、宫传辉(2005).政府绩效审计评价指标体系设计.陕西审计,5:8-9.
周黎安、陈烨(2005).中国农村税费改革的政策效果:基于双重差分模型的估计.经济研究,8:44-53.
朱旭峰、张友浪(2014).新时期中国行政审批制度改革:回顾、评析与建议.公共管理与政策评论,1:35-42.
朱旭峰、张友浪(2015).创新与扩散:新型行政审批制度在中国城市的兴起.管理世界,10:91-105.
竺乾威(2015).行政审批制度改革:回顾与展望.理论探讨,6:5-9.
Gilmour,J.B.& Lewis,D.E.(2006).Does Performance Budgeting Work?An Examination of the Office of Management and Budget’s PART Scores.Public Administration Review,66(5):742-752.
Bassanini,F.(2000).Overview of Administrative Reform and Implementation in Italy:Organization,Personnel,Procedures and Delivery of Public Services.International Journal of Public Administration,23(2-3):229-252.
Beck,N.(2003).Time-Series-Cross-Section Data:What Have We Learned in the Past Few Years?.Annual Review of Political Science,4(1):271-293.
Feiock,R.C.,Steinacker,A.& Park,H.J.(2009).Institutional Collective Action and Economic Development Joint Ventures.Public Administration Review,69(2):256-270.
Kickert,W.(2011).Distinctiveness of Administrative Reform in Greece,Italy,Portugal and Spain:Common Characteristics of Context,Administrations and Reforms.Public Administration,89(3):801-818.
Liang,J.& Langbein,L.(2015).Performance Management,High-Powered Incentives,and Environmental Policies in China.International Public Management Journal,18(3):346-385.
Tanaka,H.(2010).Administrative Reform in Japanese Local Governments.Papers on the Local Governance System and its Implementation in Selected Fields in Japan,18:1-34.
Walker,R.M.& Boyne,G.A.(2010).Public Management Reform and Organizational Performance:An Empirical Assessment of the U.K.Labour Government’s Public Service Improvement Strategy.Journal of Policy Analysis & Management,25(2):371-393.
Zhu,X.& Zhang,Y.(2015).Political Mobility and Dynamic Diffusion of Innovation:The Spread of Municipal Pro-Business Administrative Reform in China.Journal of Public Administration Research & Theory,26(3):535-551.
(1)其中:省级32个,地级334个,县级2 850个,不含港澳台地区。
(2)或称政务大厅、“一站式”大厅、行政服务中心、市民大厅。
(3)该报告自2005年开始发布,本文采用均值插补法对缺失值进行填补。
(4)基于因子分析结果,本文后续分析对测量政府规模、政府透明、行政规范和政府管理效益的各个变量值分别取其均值,以形成政府规模指数、政府透明指数、行政规范指数和政府管理效益指数,并以此作为被解释变量。
陈升、王梦佳、李霞(2017).有限政府理念下行政审批改革及绩效研究——以浙、豫、渝等省级权力清单为例.公共行政评论,4:80-94.
陈天祥(2004).对中国地方政府制度创新作用的一种阐释.中山大学学报(社会科学版),4:19-23.
陈天祥、李倩婷(2015).从行政审批制度改革变迁透视中国政府职能转变——基于1999—2014年的数据分析.中山大学学报(社会科学版),2:132-151.
范柏乃、张电电(2018).地方政府职能转变的制度红利及其生成机制——以行政审批流程为中介变量.管理世界,4:67-79.
付永、曾菊新(2005).地方政府治理结构与区域经济发展.经济体制改革,2:73-77.
何雷、韩兆柱(2017).基于交易成本分析的行政审批制度改革研究.行政论坛,1:58-63.
何艳玲、李丹(2014).机构改革的限度及原因分析.政治学研究,3:93-107.
胡国进、赖经洪(2005).新时期政府治理模式探析.江西社会科学,8:129-134.
李锦舒、李棕、杨道田(2011).专题报告六:中国政府成本与规模分析.载北京师范大学管理学院、北京师范大学政府管理研究院编《2011中国省级地方政府效率研究报告——新公共管理视野下中国省级地方政府的投入与产出》.北京:北京师范大学出版集团.
刘泽照(2016).行政审批与地区腐败关联度——来自省际面板数据的实证研究发现.华中科技大学学报(社会科学版),2:99-106.
马怀德(2016).行政审批制度改革的成效、问题与建议.国家行政学院学报,3:14-18.
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朱旭峰、张友浪(2014).新时期中国行政审批制度改革:回顾、评析与建议.公共管理与政策评论,1:35-42.
朱旭峰、张友浪(2015).创新与扩散:新型行政审批制度在中国城市的兴起.管理世界,10:91-105.
竺乾威(2015).行政审批制度改革:回顾与展望.理论探讨,6:5-9.
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Bassanini,F.(2000).Overview of Administrative Reform and Implementation in Italy:Organization,Personnel,Procedures and Delivery of Public Services.International Journal of Public Administration,23(2-3):229-252.
Beck,N.(2003).Time-Series-Cross-Section Data:What Have We Learned in the Past Few Years?.Annual Review of Political Science,4(1):271-293.
Feiock,R.C.,Steinacker,A.& Park,H.J.(2009).Institutional Collective Action and Economic Development Joint Ventures.Public Administration Review,69(2):256-270.
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Liang,J.& Langbein,L.(2015).Performance Management,High-Powered Incentives,and Environmental Policies in China.International Public Management Journal,18(3):346-385.
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Zhu,X.& Zhang,Y.(2015).Political Mobility and Dynamic Diffusion of Innovation:The Spread of Municipal Pro-Business Administrative Reform in China.Journal of Public Administration Research & Theory,26(3):535-551.
(1)其中:省级32个,地级334个,县级2 850个,不含港澳台地区。
(2)或称政务大厅、“一站式”大厅、行政服务中心、市民大厅。
(3)该报告自2005年开始发布,本文采用均值插补法对缺失值进行填补。
(4)基于因子分析结果,本文后续分析对测量政府规模、政府透明、行政规范和政府管理效益的各个变量值分别取其均值,以形成政府规模指数、政府透明指数、行政规范指数和政府管理效益指数,并以此作为被解释变量。