从效率到合法性:政府购买社会工作服务行为变迁的选择机制研究
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摘要
受政府购买社会工作服务的选择机制影响,政府购买社会工作服务的行为呈现出竞争性购买阶段、混合性购买阶段及合法性阶段。在社会工作服务的竞争购买阶段,政府秉持效率导向,采取竞争性购买行为。在混合性购买阶段,兼具效率特征与合法性特征,政府购买呈现出由效率导向转变为合法性导向的趋势。在非竞争购买阶段,政府秉持合法性导向,采取非竞争性购买行为。针对不同的购买行为阶段性特征,政府需要建立制度规范、确立组织边界以及改进购买技术等举措来完善购买行为。
Due to the influence of selection mechanism of government purchase social worker services, The behavior of the government to purchase social work services presents a competitive stage of purchase, mixed purchase stage and legitimacy stage. In the competitive stage of social worker service, the government upholds efficiency and takes competitive buying behavior. In the mixed purchase stage, both the efficiency characteristics and the legitimacy characteristics, the government purchase presents a transition from efficiency to legitimacy oriented trend. In the non-competitive buying stage, the government uphold the legitimacy of the conduct, to take non-competitive purchase behavior. In view of the different characteristics of the purchase behavior, the government needs to establish institutional norms, establish organizational boundaries and improve the purchase of technology and other initiatives to improve the purchase behavior.
Due to the influence of selection mechanism of government purchase social worker services, The behavior of the government to purchase social work services presents a competitive stage of purchase, mixed purchase stage and legitimacy stage. In the competitive stage of social worker service, the government upholds efficiency and takes competitive buying behavior. In the mixed purchase stage, both the efficiency characteristics and the legitimacy characteristics, the government purchase presents a transition from efficiency to legitimacy oriented trend. In the non-competitive buying stage, the government uphold the legitimacy of the conduct, to take non-competitive purchase behavior. In view of the different characteristics of the purchase behavior, the government needs to establish institutional norms, establish organizational boundaries and improve the purchase of technology and other initiatives to improve the purchase behavior.
引文
[1]白苏珊主编,2009,《乡村中国的权力与财富:制度变迁的政治经济学》,杭州:浙江人民出版社。
[2]陈炳辉、王菁,2010,《“社区再造”的原则与战略——新公共管理下的城市社区治理模式》,《行政论坛》第3期。
[3]费梅萍,2014,《政府购买社会工作服务中的基层政社关系研究》,《社会科学》第6期。
[4]贾西津:《中国政府购买公共服务研究终期报告》,《亚行对华技术援助项目》2009年。
[5]敬乂嘉,2011,《社会服务中的公共非营利合作关系研究》,《公共行政评论》第5期。
[6]李学,2010,《非理性绩效考评、组织依附与目标置换——一个地方政府微观失范行为的分析框架》,《公共管理研究》第8期。
[7]罗观翠、王军芳,2008,《政府购买服务的香港经验和内地发展探讨》,《学习与实践》,第9期。
[8]吕纳、张佩国,2012,《公共服务购买中政社关系的策略性建构》,《社会科学家》,第6期。
[9]苏明、贾西津、孙洁、韩俊魁,2009,《以公共服务购买推进公共财政效率》,《中国财经报》12月22日,第四版。
[10]汪锦军,2012,《政府购买公共服务与非营利组织的角色——基于北京、浙江两地的问卷调查数据分析》,《中共浙江省委党校学报》第3期。
[11]王飞,2011,《从效率到合法性——临时组织结构变迁的内在机制》,《公共行政评论》第4期。
[12]王名、乐园,2008,《中国民间组织参与公共服务购买的模式分析杭州》,《中共浙江省委党校学报》第4期。
[13]王浦劬、莱斯特,萨拉蒙主编,2010,《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京:北京大学出版社。
[14]吴月,2014,《隐性控制、组织模仿与社团行政化——来自S机构的经验研究》,《公共管理学报》第3期。
[15]岳经纶、谢菲,2013,《政府向社会组织购买社会服务研究》,《广东社会科学》第6期。
[16]张海、范斌,2013,《政府购买社会组织公共服务方式的影响因素与优化路径》,《探索》第5期。
[17]周雪光主编,2003,《组织社会学十讲》,北京:社会科学文献出版社。
[18]Jennifer Wrolch,1990,The Shadow State:Government and the Voluntary Sector in Transition,New York:The Foundation Center.
[19]Pamela S.Tolbert&Lynne G.Zucker,1983,Institutional Sources of Change in the Formal Structure of Organizations:The Diffusion of Civil Service Reform,1880-1935,Administrative Science Quarterly,28(1)。
(1)国务院常务会议研究推进政府向社会购买公共服务[EB/OL].中国新闻网,(2014-03-04)(2014-10-20)http://www.chinanews.com/gn/2013/07-31/5108217.shtml.
(1)民政部.政府购买社会工作服务的指导意见[Z].2012年11月。
(1)《中华人民共和国招标投标法》第三章第二十八条。
(1)重庆市YQ社会工作服务中心负责人访谈记录(编号:2014-12-02),访谈时间:2014年12月。
(1)《重庆市YB区民政局关于开展2015年区级民办非企业单位考核工作的通知》。
(2)“市政府和区政府有对民政局的考核,考核内容之一就是社会组织建设,政府购买服务等指标是否达标,所以也需要有那么一个能够承接公共服务的社工组织”。重庆市YQ社会工作服务中心负责人访谈记录(编号:2015-11-01),访谈时间:2015年11月。
[2]陈炳辉、王菁,2010,《“社区再造”的原则与战略——新公共管理下的城市社区治理模式》,《行政论坛》第3期。
[3]费梅萍,2014,《政府购买社会工作服务中的基层政社关系研究》,《社会科学》第6期。
[4]贾西津:《中国政府购买公共服务研究终期报告》,《亚行对华技术援助项目》2009年。
[5]敬乂嘉,2011,《社会服务中的公共非营利合作关系研究》,《公共行政评论》第5期。
[6]李学,2010,《非理性绩效考评、组织依附与目标置换——一个地方政府微观失范行为的分析框架》,《公共管理研究》第8期。
[7]罗观翠、王军芳,2008,《政府购买服务的香港经验和内地发展探讨》,《学习与实践》,第9期。
[8]吕纳、张佩国,2012,《公共服务购买中政社关系的策略性建构》,《社会科学家》,第6期。
[9]苏明、贾西津、孙洁、韩俊魁,2009,《以公共服务购买推进公共财政效率》,《中国财经报》12月22日,第四版。
[10]汪锦军,2012,《政府购买公共服务与非营利组织的角色——基于北京、浙江两地的问卷调查数据分析》,《中共浙江省委党校学报》第3期。
[11]王飞,2011,《从效率到合法性——临时组织结构变迁的内在机制》,《公共行政评论》第4期。
[12]王名、乐园,2008,《中国民间组织参与公共服务购买的模式分析杭州》,《中共浙江省委党校学报》第4期。
[13]王浦劬、莱斯特,萨拉蒙主编,2010,《政府向社会组织购买公共服务研究:中国与全球经验分析》,北京:北京大学出版社。
[14]吴月,2014,《隐性控制、组织模仿与社团行政化——来自S机构的经验研究》,《公共管理学报》第3期。
[15]岳经纶、谢菲,2013,《政府向社会组织购买社会服务研究》,《广东社会科学》第6期。
[16]张海、范斌,2013,《政府购买社会组织公共服务方式的影响因素与优化路径》,《探索》第5期。
[17]周雪光主编,2003,《组织社会学十讲》,北京:社会科学文献出版社。
[18]Jennifer Wrolch,1990,The Shadow State:Government and the Voluntary Sector in Transition,New York:The Foundation Center.
[19]Pamela S.Tolbert&Lynne G.Zucker,1983,Institutional Sources of Change in the Formal Structure of Organizations:The Diffusion of Civil Service Reform,1880-1935,Administrative Science Quarterly,28(1)。
(1)国务院常务会议研究推进政府向社会购买公共服务[EB/OL].中国新闻网,(2014-03-04)(2014-10-20)http://www.chinanews.com/gn/2013/07-31/5108217.shtml.
(1)民政部.政府购买社会工作服务的指导意见[Z].2012年11月。
(1)《中华人民共和国招标投标法》第三章第二十八条。
(1)重庆市YQ社会工作服务中心负责人访谈记录(编号:2014-12-02),访谈时间:2014年12月。
(1)《重庆市YB区民政局关于开展2015年区级民办非企业单位考核工作的通知》。
(2)“市政府和区政府有对民政局的考核,考核内容之一就是社会组织建设,政府购买服务等指标是否达标,所以也需要有那么一个能够承接公共服务的社工组织”。重庆市YQ社会工作服务中心负责人访谈记录(编号:2015-11-01),访谈时间:2015年11月。