公共服务跨部门合作供给 有效性影响因素的实证研究——以“国家级基本公共文化服务标准化试点地区”S区为例
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摘要
通过部门间协同构建多样化服务供给框架是解决公共服务"碎片化"问题的途径之一。公共服务跨部门合作有效性是公共服务跨部门合作框架良性运转的保障,探究影响公共服务跨部门合作有效性的关键要素对于提升跨部门合作管理绩效具有重要意义。已有研究对公共服务跨部门合作的价值进行了定性描述,但是这些描述性研究结论的有效性还没有得到系统的检验。本文以跨部门合作为理论基础,以"国家级基本公共文化服务标准化试点"S区为典型案例,根据调研数据,测量公共服务跨部门合作有效性,分析影响公共服务跨部门合作供给的关键因素,构建公共服务跨部门合作供给有效性的测量模型。研究发现:组织中的非正式关系、领导与制度因素、组织具备合作能力的大小、组织中的多元利益、部门资源的充足程度、以及合作者的专业水平等因素与跨部门合作供给有效性成正相关。
Through intersectional coordination to build diversified service supply framework is one of the ways to solve the problem of"fragmentation"of public service. Interagency cooperation effectiveness of public service is the guarantee of interagency cooperation framework's benign operation. Therefore, to explore the key influencing factors which affect the effectiveness of public service is so important for improving interagency cooperation management performance. Previous studies have qualitatively described the value of cross sectoral cooperation in public service, but the validity of these descriptive conclusions has not been systematically tested. This paper based on the theory of interagency collaboration, takes one of national public cultural service standardization pilot areas-S district as the typical cases. According to the survey data, we measure interagency cooperation effectiveness of public service, analysis of the key factors influencing the interagency cooperation of public service supply, and then build effectiveness measurement model of interagency cooperation in public service supply. The study finds that the structure of informal relationship, leadership and institutional factors, organizations have the ability to cooperate in the organization. the size of multiple interests, department resource adequacy, and partners' professional level and other factors and cross sectoral cooperation supply effectiveness is positively correlated.
Through intersectional coordination to build diversified service supply framework is one of the ways to solve the problem of"fragmentation"of public service. Interagency cooperation effectiveness of public service is the guarantee of interagency cooperation framework's benign operation. Therefore, to explore the key influencing factors which affect the effectiveness of public service is so important for improving interagency cooperation management performance. Previous studies have qualitatively described the value of cross sectoral cooperation in public service, but the validity of these descriptive conclusions has not been systematically tested. This paper based on the theory of interagency collaboration, takes one of national public cultural service standardization pilot areas-S district as the typical cases. According to the survey data, we measure interagency cooperation effectiveness of public service, analysis of the key factors influencing the interagency cooperation of public service supply, and then build effectiveness measurement model of interagency cooperation in public service supply. The study finds that the structure of informal relationship, leadership and institutional factors, organizations have the ability to cooperate in the organization. the size of multiple interests, department resource adequacy, and partners' professional level and other factors and cross sectoral cooperation supply effectiveness is positively correlated.
引文
[1]《民进中央呼吁提高公共文化设施管理水平和服务效益》,中国民主促进会http://www.mj.org.cn/mjzt/2015lh/2015-03/07/content_173885.htm2016年9月5日。
[2]《加快构建现代公共文化服务体系》,人民日报http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2015-01/15/nw.D110000renmrb_20150115_5-01.htm2016年9月10日。
[3][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍译,北京大学出版社2011年版,第6页。
[4]O’Malley,E..The Handbook on Developing and Evaluating Interagency Collaboration in Early Childhood Special Education Programs.Sacramento:CDE Press,2007:4-6.
[5]Page,S..Measuring Accountability for Results in Interagency Collaboratives.Public Administration Review,2004,64(5):591-606.
[6]Noonan,P.&Erickson,A.G..Evaluating Change in Interagency Collaboration of a Statelevel Interagency Education Team:A Social Network Approach within a Utilization-focused Framework.Educ Asse Eval Acc,2014,(3):1-16.
[7]Nylén,U..Interagency Collaboration in Human Services:Impact of Formalization and Intensity on Effectiveness.Public Administration,2007,85(1):143-166.
[8]敬乂嘉:《从购买服务到合作治理--政社合作的形态与发展》,《中国行政管理》2014年第7期。
[9]唐任伍,赵国钦:《公共服务跨界合作:碎片化服务的整合》,《中国行政管理》2012年第8期。
[10]曹志来:《发展农村公共文化事业应以政府为主导》,《东北财经大学学报》2006年第5期。
[11]顾金孚:《农村公共文化服务市场化的途径与模式研究》,《学术论坛》2009年第5期。
[12]张波,宋林霖:《优化政府公共文化服务成本的制度研究》,《理论探讨》2008年第6期。
[13]傅才武,陈庚:《三十年来的中国文化体制改革进程:一个宏观分析框架》,《福建论坛(人文社会科学版)》2009年第2期。
[14]周晓丽,毛寿龙:《论我国公共文化服务及其模式选择》,《江苏社会科学》2008年第1期。
[15]Bryson,J.M.&Crosby,B.C..The Design and Implementation of Cross-sector Collaborations:Propositions from the Literature.Public Administration Review,2006(Special Issue):44-55.
[16]Kaiser,F.M..Interagency Collaborative Arrangements and Activities:Types,Rationales,Considerations.Congressional Research Service,2011,(5):1-37.
[17]Austin,J.E..Strategic Collaboration between Nonprofits and Business.Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,2000,(1):69-97.
[18]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍等译,北京大学出版社2011年版,第235-236页。
[19]Kapp,S.A.,Petr,C.G.&Robbins,M.L..Collaboration Between Community Mental Health and Juvenile Justice Systems:Barriers and Facilitators.Child Adolesc Soc Work,2013,(30):505-517.
[20]Darlington,Y.&Feeney,J.A..Interagency Collaboration between Child Protection and Mental Health Services:Practices,Attitudes and Barriers.Child Abuse&Neglect,2005,(4):1085-1098.
[21]Eyk,H.V.&Baum,F..Learning about Interagency Collaboration:Trialling Collaborative Projects between Hospitals and Community Health Services.Health Soc Care Community,2002,(4):262-269.
[22]Sahonchik,K..Interagency Collaboration in Rural Areas.National Child Welfare Resource Center for Organizational Improvement,2003,(2):1-8.
[23]Johnson,F.,Hogg,J.&Daniel,B..Abuse and Protection Issues Across the Lifespan:Reviewing the Literature.Social Policy and Society,2009,9(1):291-304.
[24]Green,B.L.&Rockhill,A..The Role of Interagency Collaboration for Substance-abusing Families Involved with Child Welfare.Child Welfare,2008,87(1):29-61.
[25]Culhane,D.P.,Metraux,S.,&Byrne,T..A prevention-centered approach to homelessness assistance:a paradigm shift?.Housing Policy Debate,2011,21(2):295-315.
[26]Kapp,S.A.&Petr,C.G..Collaboration Between Community Mental Health and Juvenile Justice Systems:Barriers and Facilitators.Child and Adolescent Social Work Journal,2013,30(6):505-517.
[27]Noonan,P.&Erickson,A.G..Evaluating Change in Interagency Collaboration of a Statelevel Interagency Education Team:A Social Network Approach within a Utilization-focused Framework.Educ Asse Eval Acc,2014,(3):1-16.
[28]陈秋政:《莫拉克风灾救援过程中的跨部门治理网络--以台湾地区六龟灾区为例的分析》,《公共行政评论》2011年第5期。
[29]江明修:《跨部门治理之研究趋势与应用:以台湾灾难管理机制与经验分析为例》,《2010国际都市圈发展论坛会议论文集》2010年6月。
[30]姜庆志,方堃:《日本公共危机治理中跨部门合作机制研究--以东日本大地震为个案》,《政治与历史研究》2011年第4期。
[31]刘洋,万玉秋:《关于我国跨部门环境管理协调机制的构建研究》,《环境科学与技术》2010年第10期。
[32]曹海军:《美国城市治理困境重重》,《中国社会科学报》2013年第2期。
[33]陶希东:《国家治理体系应包括五大基本内容》,《学习时报》2013年。
[34]江明修:《第三部门与政府的跨部门治理》,智腾文化事业有限公司2008年版,第273页。
[35]Dickinson,H.and Sulliven,H..Towards a General Theory of Collaborative Performance:The Importance of Efficacy and Agency.Public Administration,2014,(1):161-177.
[36]Page,S.B.and Stone,M.M.et al.Public Value Creation by Cross-sector Collaborations:A Framwork and Challenges of Assessment.Public Administration,2015,(3):112.
[37][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍译,北京大学出版社2011年版,第129页。
[38]Agranoff.R.Collaborating to Manage-A Primer for the Public Sector.Washington,DC:Georgetown University Press.,2012:178.
[39]竺乾威:《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第117页。
[40]竺乾威:《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第184页。
[41][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍,译,北京大学出版社2011年版,第236页。
[42]Page,S..Measuring Accountability for Results in Interagency Collaboratives.Public Administration Review.2004,64(5):591-606.
[43][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍,译,北京大学出版社2011年版,第126-127页。
[44][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍,译,北京大学出版社2011年版,第161页。
[45]江明修:《第三部门与政府的跨部门治理》,智腾文化事业有限公司2008年版,第270页。
(1)数据根据文化部公共文化司司长张永新在清华大学的讲座《努力构建现代公共文化服务体系》整理(讲座时间:2015年6月15日)。
(1)专业背景“其他”选项,根据问卷上的填答情况统计,有60%的工作人员所学专业属于管理学类,主要有经济管理,工商管理,行政管理,人力资源管理,物业管理以及农村区域发展等。其余的人所填专业还有会计学,法律、计算机等专业。
[2]《加快构建现代公共文化服务体系》,人民日报http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2015-01/15/nw.D110000renmrb_20150115_5-01.htm2016年9月10日。
[3][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍译,北京大学出版社2011年版,第6页。
[4]O’Malley,E..The Handbook on Developing and Evaluating Interagency Collaboration in Early Childhood Special Education Programs.Sacramento:CDE Press,2007:4-6.
[5]Page,S..Measuring Accountability for Results in Interagency Collaboratives.Public Administration Review,2004,64(5):591-606.
[6]Noonan,P.&Erickson,A.G..Evaluating Change in Interagency Collaboration of a Statelevel Interagency Education Team:A Social Network Approach within a Utilization-focused Framework.Educ Asse Eval Acc,2014,(3):1-16.
[7]Nylén,U..Interagency Collaboration in Human Services:Impact of Formalization and Intensity on Effectiveness.Public Administration,2007,85(1):143-166.
[8]敬乂嘉:《从购买服务到合作治理--政社合作的形态与发展》,《中国行政管理》2014年第7期。
[9]唐任伍,赵国钦:《公共服务跨界合作:碎片化服务的整合》,《中国行政管理》2012年第8期。
[10]曹志来:《发展农村公共文化事业应以政府为主导》,《东北财经大学学报》2006年第5期。
[11]顾金孚:《农村公共文化服务市场化的途径与模式研究》,《学术论坛》2009年第5期。
[12]张波,宋林霖:《优化政府公共文化服务成本的制度研究》,《理论探讨》2008年第6期。
[13]傅才武,陈庚:《三十年来的中国文化体制改革进程:一个宏观分析框架》,《福建论坛(人文社会科学版)》2009年第2期。
[14]周晓丽,毛寿龙:《论我国公共文化服务及其模式选择》,《江苏社会科学》2008年第1期。
[15]Bryson,J.M.&Crosby,B.C..The Design and Implementation of Cross-sector Collaborations:Propositions from the Literature.Public Administration Review,2006(Special Issue):44-55.
[16]Kaiser,F.M..Interagency Collaborative Arrangements and Activities:Types,Rationales,Considerations.Congressional Research Service,2011,(5):1-37.
[17]Austin,J.E..Strategic Collaboration between Nonprofits and Business.Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,2000,(1):69-97.
[18]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍等译,北京大学出版社2011年版,第235-236页。
[19]Kapp,S.A.,Petr,C.G.&Robbins,M.L..Collaboration Between Community Mental Health and Juvenile Justice Systems:Barriers and Facilitators.Child Adolesc Soc Work,2013,(30):505-517.
[20]Darlington,Y.&Feeney,J.A..Interagency Collaboration between Child Protection and Mental Health Services:Practices,Attitudes and Barriers.Child Abuse&Neglect,2005,(4):1085-1098.
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[22]Sahonchik,K..Interagency Collaboration in Rural Areas.National Child Welfare Resource Center for Organizational Improvement,2003,(2):1-8.
[23]Johnson,F.,Hogg,J.&Daniel,B..Abuse and Protection Issues Across the Lifespan:Reviewing the Literature.Social Policy and Society,2009,9(1):291-304.
[24]Green,B.L.&Rockhill,A..The Role of Interagency Collaboration for Substance-abusing Families Involved with Child Welfare.Child Welfare,2008,87(1):29-61.
[25]Culhane,D.P.,Metraux,S.,&Byrne,T..A prevention-centered approach to homelessness assistance:a paradigm shift?.Housing Policy Debate,2011,21(2):295-315.
[26]Kapp,S.A.&Petr,C.G..Collaboration Between Community Mental Health and Juvenile Justice Systems:Barriers and Facilitators.Child and Adolescent Social Work Journal,2013,30(6):505-517.
[27]Noonan,P.&Erickson,A.G..Evaluating Change in Interagency Collaboration of a Statelevel Interagency Education Team:A Social Network Approach within a Utilization-focused Framework.Educ Asse Eval Acc,2014,(3):1-16.
[28]陈秋政:《莫拉克风灾救援过程中的跨部门治理网络--以台湾地区六龟灾区为例的分析》,《公共行政评论》2011年第5期。
[29]江明修:《跨部门治理之研究趋势与应用:以台湾灾难管理机制与经验分析为例》,《2010国际都市圈发展论坛会议论文集》2010年6月。
[30]姜庆志,方堃:《日本公共危机治理中跨部门合作机制研究--以东日本大地震为个案》,《政治与历史研究》2011年第4期。
[31]刘洋,万玉秋:《关于我国跨部门环境管理协调机制的构建研究》,《环境科学与技术》2010年第10期。
[32]曹海军:《美国城市治理困境重重》,《中国社会科学报》2013年第2期。
[33]陶希东:《国家治理体系应包括五大基本内容》,《学习时报》2013年。
[34]江明修:《第三部门与政府的跨部门治理》,智腾文化事业有限公司2008年版,第273页。
[35]Dickinson,H.and Sulliven,H..Towards a General Theory of Collaborative Performance:The Importance of Efficacy and Agency.Public Administration,2014,(1):161-177.
[36]Page,S.B.and Stone,M.M.et al.Public Value Creation by Cross-sector Collaborations:A Framwork and Challenges of Assessment.Public Administration,2015,(3):112.
[37][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍译,北京大学出版社2011年版,第129页。
[38]Agranoff.R.Collaborating to Manage-A Primer for the Public Sector.Washington,DC:Georgetown University Press.,2012:178.
[39]竺乾威:《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第117页。
[40]竺乾威:《公共行政理论》,复旦大学出版社2008年版,第184页。
[41][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍,译,北京大学出版社2011年版,第236页。
[42]Page,S..Measuring Accountability for Results in Interagency Collaboratives.Public Administration Review.2004,64(5):591-606.
[43][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍,译,北京大学出版社2011年版,第126-127页。
[44][美国]尤金·巴达赫:《跨部门合作--管理“巧匠”的理论与实践》,周志忍,译,北京大学出版社2011年版,第161页。
[45]江明修:《第三部门与政府的跨部门治理》,智腾文化事业有限公司2008年版,第270页。
(1)数据根据文化部公共文化司司长张永新在清华大学的讲座《努力构建现代公共文化服务体系》整理(讲座时间:2015年6月15日)。
(1)专业背景“其他”选项,根据问卷上的填答情况统计,有60%的工作人员所学专业属于管理学类,主要有经济管理,工商管理,行政管理,人力资源管理,物业管理以及农村区域发展等。其余的人所填专业还有会计学,法律、计算机等专业。