新时代背景下警察公共服务中的问题及改进路径
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摘要
警察公共服务的理解不一,在对"服务""公共服务"概念分析的基础上,明确警察公共服务是警察在实现公共安全职能,履行法定职责中,采用非强制的方式来满足公众某种需求的行为。目前我国法律中对警察公共服务的含义、内容没有明确的解读,实践中存在错误地认为警察公共服务非警察法定职责或者警察公共服务是解决群众需要的一切事务,因此要在立法中明确警察公共服务职能,并要区别于服务行业的服务内容和其他政府部门的服务职能,引导、调动社会力量参与警察公共服务。
The police public service has different understandings. Through the analysis of the concept of "service" and "public service", it is clear that the police public service is the police's function of realizing public security, the behavior that adopting non-mandatory methods in fulfilling statutory duties to meet certain needs of the public. At present, there is no clear interpretation of the meaning and content of police public service in Chinese law. In practice, people mistakenly believe it is not a police statutory duty, or it is to solve all the needs of the masses. Therefore, it is necessary to clarify the the service function,and differentiated from the service content of the service industry and the service functions of other government departments, to guide and mobilize social forces to participate in police public services.
The police public service has different understandings. Through the analysis of the concept of "service" and "public service", it is clear that the police public service is the police's function of realizing public security, the behavior that adopting non-mandatory methods in fulfilling statutory duties to meet certain needs of the public. At present, there is no clear interpretation of the meaning and content of police public service in Chinese law. In practice, people mistakenly believe it is not a police statutory duty, or it is to solve all the needs of the masses. Therefore, it is necessary to clarify the the service function,and differentiated from the service content of the service industry and the service functions of other government departments, to guide and mobilize social forces to participate in police public services.
引文
[1]朱春奎,沈岚,沈萍.基于PZB模型的警察服务质量研究[J].甘肃行政学院学报,2009,(1).
[2]王成栋.治理与服务:当代西方警察职能的另一主题[A].中国法学会行政法学研究会2008年年会,2008.
[3]郑立祥.公共选择理论对我国警察服务职能完善的理论探析[J],法制与社会,2010,(1).
[4]王小海.英美与我国警察公共服务职能的历史变迁[J].上海公安高等专科学校学报,2008,(2).
[5]章志远.民营化——消防管理体制改革的一种路径[J].行政法学研究,2006,(6).
[6][9][10]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特著,丁煌译.新公共服务——服务,而不是掌舵(第三版)[M].北京:中国人民大学出版社,2016.
[7]张兆瑞.警察学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
[8]韩丽皓.我国警察公共服务职能研究[D].重庆:西南政法大学,2013.
(1)2018-06-0809:57:20来源:大庆网https://dqnews.dbw.cn/system/2018/06/08/001278360.shtml。
(1)我国在2005年全国十届人大第三次会议上通过了包含有“努力建设服务型政府”目标的政府工作报告;党的“十七大”政府工作报告又将“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”作为坚定不移发展社会主义民主政治的基本任务提出来,自此,建设服务型政府作为政府管理模式转变的目标上升为党和国家的意志;党的“十八大”又进一步强调要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。
(2)郭声琨:切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明,人民日报,2017年06月02日:06版。
(3)广州110报警电话调查:有人找警察帮忙送手纸,http://news.163.com/14/0109/07/9I4N96A500014AED.html
(4)《人民警察法》第21条:人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。
(1)“治安承包第一人”1996年,山东省泰安市退伍军人周广海以每年10800元的价格承包下该市岱岳区下官庄村的治安,转引自章志远,行政法学视野中的治安承包,贵州警官职业学院学报2007.06,第15页。
(2)2005年8月5日下午14时许,吉林省公主岭市范家屯镇尖子村农民修文国的家突起大火。危急时刻村民们数次求救,但范家屯镇民营消防队因该村没有上交防火费而拒绝出火警。
(3)在管理学领域中对服务的概念有诸多研究,大致归纳为以下三类:1.服务是一种经济活动,是向消费者提供某种需求满足的活动。2.服务是一种无形性的劳务,最重要的功能就是向顾客提供问题的解决方案。3.服务是行动、过程和表现,是一系列或多或少具有无形性的活动所构成的一种过程。
(4)汉语词典,http://dict.baidu.com/swd=%E6%9C%8D%E5%8A%A1&device=pc&from=home&q=%E6%9C%8D%E5%8A%A1
(5)百度百科http://baike.baidu.com/linkurl=pxl5bTTSUV_5x1fKHBmKWfTxBBQXW2Hv9eu4ElU5jZsNtxRsw RuNnTYAC3-fUI9iua1QXLAv_L-23RqJ2s5EeGwk5RYsqRq_48yOTGQ-c0
(1)在《新公共服务——服务,而不是掌舵》(第三版)一书中举例,谁是行政卫生部门的顾客?是医生和护士,还是医院,还是去医院看病治疗的人?利益需求各不相同,无法像第三产业中那样以同一的标准来确定服务标准。
(2)习近平在浙江调研时的讲话(2015年5月25日-27日),《人民日报》2015年5月28日
(3)在我国公安机关的警察是最大的警察力量,本文所谈的警察服务主要以分析公安机关的服务职能为基础进行论述。
(1)《中华人民共和国人民警察法》第21条:“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”
(2)http://news.163.com/11/0106/04/6PMIESRG00014AED.html马天民是电影《今天我休息》里的人物,以上海市公安局闸北分局原指江庙路派出所社区民警马人俊为原型,马人俊曾被授予一级英模的荣誉称号,电影《今天我休息》讲述了基层民警马天民在星期天休假时,还不忘热心助人,甚至连相亲都忘记的故事。
(3)http://news.163.com/11/0106/04/6PMIESRG00014AED.html
(4)http://news.sina.com.cn/c/2006-07-14/120210424203.shtml
(1)天价虾_360百科https://baike.so.com/doc/10957016-11493937.html,2015年10月4日,据青岛交通广播FM897报道,有网友爆料称,在青岛市乐陵路“善德活海鲜烧烤家常菜”吃饭时遇到宰客事件,该网友称点菜时已向老板确认过“海捕大虾”是38元一份,结果结账时变成是38元一只,1500余元。经游客报警之后,买单1 300多元,产生纠纷后当事人选择报警。派出所说,这家饭店前一天晚上也发生了两起价格纠纷,建议打工商部门电话,后来警官就走了。
[2]王成栋.治理与服务:当代西方警察职能的另一主题[A].中国法学会行政法学研究会2008年年会,2008.
[3]郑立祥.公共选择理论对我国警察服务职能完善的理论探析[J],法制与社会,2010,(1).
[4]王小海.英美与我国警察公共服务职能的历史变迁[J].上海公安高等专科学校学报,2008,(2).
[5]章志远.民营化——消防管理体制改革的一种路径[J].行政法学研究,2006,(6).
[6][9][10]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特著,丁煌译.新公共服务——服务,而不是掌舵(第三版)[M].北京:中国人民大学出版社,2016.
[7]张兆瑞.警察学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2007.
[8]韩丽皓.我国警察公共服务职能研究[D].重庆:西南政法大学,2013.
(1)2018-06-0809:57:20来源:大庆网https://dqnews.dbw.cn/system/2018/06/08/001278360.shtml。
(1)我国在2005年全国十届人大第三次会议上通过了包含有“努力建设服务型政府”目标的政府工作报告;党的“十七大”政府工作报告又将“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”作为坚定不移发展社会主义民主政治的基本任务提出来,自此,建设服务型政府作为政府管理模式转变的目标上升为党和国家的意志;党的“十八大”又进一步强调要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。
(2)郭声琨:切实做到对党忠诚服务人民执法公正纪律严明,人民日报,2017年06月02日:06版。
(3)广州110报警电话调查:有人找警察帮忙送手纸,http://news.163.com/14/0109/07/9I4N96A500014AED.html
(4)《人民警察法》第21条:人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。
(1)“治安承包第一人”1996年,山东省泰安市退伍军人周广海以每年10800元的价格承包下该市岱岳区下官庄村的治安,转引自章志远,行政法学视野中的治安承包,贵州警官职业学院学报2007.06,第15页。
(2)2005年8月5日下午14时许,吉林省公主岭市范家屯镇尖子村农民修文国的家突起大火。危急时刻村民们数次求救,但范家屯镇民营消防队因该村没有上交防火费而拒绝出火警。
(3)在管理学领域中对服务的概念有诸多研究,大致归纳为以下三类:1.服务是一种经济活动,是向消费者提供某种需求满足的活动。2.服务是一种无形性的劳务,最重要的功能就是向顾客提供问题的解决方案。3.服务是行动、过程和表现,是一系列或多或少具有无形性的活动所构成的一种过程。
(4)汉语词典,http://dict.baidu.com/swd=%E6%9C%8D%E5%8A%A1&device=pc&from=home&q=%E6%9C%8D%E5%8A%A1
(5)百度百科http://baike.baidu.com/linkurl=pxl5bTTSUV_5x1fKHBmKWfTxBBQXW2Hv9eu4ElU5jZsNtxRsw RuNnTYAC3-fUI9iua1QXLAv_L-23RqJ2s5EeGwk5RYsqRq_48yOTGQ-c0
(1)在《新公共服务——服务,而不是掌舵》(第三版)一书中举例,谁是行政卫生部门的顾客?是医生和护士,还是医院,还是去医院看病治疗的人?利益需求各不相同,无法像第三产业中那样以同一的标准来确定服务标准。
(2)习近平在浙江调研时的讲话(2015年5月25日-27日),《人民日报》2015年5月28日
(3)在我国公安机关的警察是最大的警察力量,本文所谈的警察服务主要以分析公安机关的服务职能为基础进行论述。
(1)《中华人民共和国人民警察法》第21条:“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助;对公民提出解决纠纷的要求,应当给予帮助;对公民的报警案件,应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。”
(2)http://news.163.com/11/0106/04/6PMIESRG00014AED.html马天民是电影《今天我休息》里的人物,以上海市公安局闸北分局原指江庙路派出所社区民警马人俊为原型,马人俊曾被授予一级英模的荣誉称号,电影《今天我休息》讲述了基层民警马天民在星期天休假时,还不忘热心助人,甚至连相亲都忘记的故事。
(3)http://news.163.com/11/0106/04/6PMIESRG00014AED.html
(4)http://news.sina.com.cn/c/2006-07-14/120210424203.shtml
(1)天价虾_360百科https://baike.so.com/doc/10957016-11493937.html,2015年10月4日,据青岛交通广播FM897报道,有网友爆料称,在青岛市乐陵路“善德活海鲜烧烤家常菜”吃饭时遇到宰客事件,该网友称点菜时已向老板确认过“海捕大虾”是38元一份,结果结账时变成是38元一只,1500余元。经游客报警之后,买单1 300多元,产生纠纷后当事人选择报警。派出所说,这家饭店前一天晚上也发生了两起价格纠纷,建议打工商部门电话,后来警官就走了。