官僚体制与协商民主建设——基于中国地方官员协商民主认知的实证研究
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摘要
地方官员作为中国情境下发展协商民主重要的制度供给者与执行者,他们对于协商民主的理念与操作认知将极大影响到其实践样态。论文基于中国官僚体制特征梳理出官员的晋升预期、部门身份建构以及组织文化的规约三种影响机制,通过2015年2 000余份地方官员的协商民主调查问卷,实证检验官僚体制这一结构性要素对于官员协商民主认知的影响程度及方式。结果表明,官僚体制这一组织结构并不一定排斥协商民主,在干部激励、部门自主性方面形成了推动性的内在动力,但需要营造宽松的政治空间和制度安排去突破趋于保守的组织惯性,激励地方官员去探索创新性和社会化的实践方式。
In general, China's embedded development deliberative democracy will inevitably encounter its government's bureaucratic system. Local officials are the core actors of institutional supply and execution. Their cognition of deliberative democracy including conceptual cognition and operational cognition will therefore influence the practice of deliberative democracy. This paper explores how "bureaucracy " as a structural system institutionalizes local officials ` cognition. We tease out three mechanisms of institutionalism: officials' expectation of promotion, officials' departmentalization,and officials' degree of immersion in the bureaucracy system. By using the micro-survey of Chinese local officials' cognition of deliberative democracy in2015,this study found that the bureaucracy had formed a driving,internal motivation in terms of cadre incentives and departmental autonomy. Given this finding,it will be necessary to create a loose political space and institutional arrangements in order to break through the organizational inertia that tends to be conservative and to encourage local officials to explore innovative and socialized practices.
In general, China's embedded development deliberative democracy will inevitably encounter its government's bureaucratic system. Local officials are the core actors of institutional supply and execution. Their cognition of deliberative democracy including conceptual cognition and operational cognition will therefore influence the practice of deliberative democracy. This paper explores how "bureaucracy " as a structural system institutionalizes local officials ` cognition. We tease out three mechanisms of institutionalism: officials' expectation of promotion, officials' departmentalization,and officials' degree of immersion in the bureaucracy system. By using the micro-survey of Chinese local officials' cognition of deliberative democracy in2015,this study found that the bureaucracy had formed a driving,internal motivation in terms of cadre incentives and departmental autonomy. Given this finding,it will be necessary to create a loose political space and institutional arrangements in order to break through the organizational inertia that tends to be conservative and to encourage local officials to explore innovative and socialized practices.
引文
艾拉·卡茨纳尔逊(2009).工人阶级的形成与国家---从美国视角看19世纪的英格兰.载彼得·埃文斯、迪特里希·鲁施迈耶、西达·斯考克波主编《找回国家》.方力维等译.北京:三联书店.
安东尼·唐斯(2006).官僚制内幕.郭小聪译.北京:中国人民大学出版社.
保罗·J.迪马奇奥,沃尔特·W.鲍威尔(2008).关于“铁笼”的再思考:组织场域中的制度性同形与集体理性.载沃尔特·W.鲍威尔、保罗·J.迪马奇奥主编《组织分析的新制度主义》.姚伟译.上海:上海人民出版社.
陈家刚(2017).协商民主:制度设计及实践探索.国家行政学院学报,1:60-65.
陈文主编(2015).国外的协商民主.北京:中央文献出版社.
包心鉴(2018).新时代社会主义协商民主的地位与功能---兼论人民政协在推进协商民主中的重要作用.江汉论坛,11:30-34.
道格拉斯·C.诺思(1992).经济史上的结构和变革.厉以平译.北京:商务印书馆.
道格拉斯·C.诺思(2008).制度、制度变迁与经济绩效.钟正生等译.上海:格致出版社.
冯仕政(2011).中国国家运动的形成与变异---基于政体的整体性解释.开放时代,1:73-97.
格雷厄·艾利森、菲利普·泽利科(2015).决策的本质:还原古巴导弹危机的真相.王伟光等译.北京:商务印书馆.
汉娜·费尼切尔·皮特金(2014).代表与民主:不稳定的联姻.载王绍光主编《选主批判:对当代西方民主的反思》.欧树军译.北京:北京大学出版社.
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何包钢、吴进进(2017).社会矛盾与中国城市协商民主制度化的兴起.开放时代,3:101-124.
何俊志(2017).中国地方官员的复合民主价值观.政治学研究,2:52-63.
金安平、姚传明(2007).协商民主在中国的误读、耦合以及创造性转换的可能.新视野,5:63-67.
孔飞力(2012).叫魂:1768年中国妖术大恐慌.陈兼等译.北京:三联书店.
拉夫尔·P.赫梅尔(2013).官僚经验:后现代主义的挑战.韩红译.北京:中国人民大学出版社.
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吴晓林、邓聪慧、张翔(2016).重合利益中的工具性:城市基层协商民主的导向研究.学海,2:86-93.
肖唐彪、王艳军(2017).地方干部的民主价值观:类型与结构特征---对1 456个地方干部的问卷分析.政治学研究,2:64-76.
徐敏宁、陈国安、冯治(2013).走出利益博弈误区的基层协商民主.中共中央党校学报,4:46-50.
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杨光斌、乔哲青(2015).论作为“中国模式”的民主集中制政体.政治学研究,6:3-19.
张敏(2015).中西协商民主的概念史考察、语义演变与要素辨同.探索,4:47-53.
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周雪光(2013).国家治理逻辑与中国官僚体制:一个韦伯理论视角.开放时代,3:5-28.
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Zucker,L.G.(1977).The Role of Institutionalization in Cultural Resistance.American Sociological Review,42(5):726-743.
(1)例如协商议程由谁设置,协商代表由哪些人组成,协商规则如何安排,而协商结果又如何运用等,这些制度安排是决定协商民主质量的关键(李强彬,2015)。
(1)“国家悖论”是由诺思(Douglass C.North)提出的,他从经济发展和制度创新的角度指出国家目标是具有双重性的,除了减少交易成本,尽可能提高社会产出,另一目标就是确保自身所得租金的最大化(诺思,1992)。民主建设的目标不仅是保障公民权利,还在于规范和约束公权力运行。体制内推动的民主建设意在改善治理效能,构建和谐秩序,但也意味着它将进行限制和约束自身权力的“自我革命”。
(1)德雷泽克(Dryzek,2009)提出“协商能力”的三个标准,分别是真实性、包容性与影响力;影响力指的是协商的结果或共识对于具体决策或公共产出施加影响的能力。
(2)这对分析框架是马奇(James G.March)在研究组织学习时提出的,“利用”路径是使用或发展组织本已熟悉并且正在运行的方式回应组织环境的变化与挑战,“探索”路径则是通过追求创新知识进行组织的内在革新(March,1991)。
(1)问卷中第二部分第3题询问“您认为协商民主是什么(限选三项)”。该问题有六个选项:1.通过公开平等讨论做决定的制度形式;2.是一种民主决策的方式;3.是一种化解冲突和矛盾的治理路径;4.是一种促进群众参与的具体机制和程序;5.是一种尊重理性鼓励对话的观念文化;6.是一种公共部门的日常工作方式。该问题所罗列的选项中,选项1、2、5对协商民主的认知倾向于民主导向,选项3、4、6对协商民主的认知倾向于治理导向。
(2)问卷中第二部分第32题询问“如果党委政府和群众协商对话,您比较赞成以下哪几种方式(多选)”。该问题有10个选项:1.决策听证会;2.干部定期接待群众;3.干部热线电话;4.一般的党务会议向群众开放;5.在重要的党务会议中群众代表列席;6.信访;7.多部门联席协商;8.党务政府机关定期收集群众意见;9.通过网络问政平台与群众协商;10.群众代表对党委主要领导工作进行年终评议。其中,选项1、4、5、9、10对协商民主的操作认知倾向于探索路径,选项2、3、6、7、8对协商民主的操作认知倾向于利用路径。
(3)以第二个虚拟变量为例:选择探索型方式的数量为0或1项,划归为第0档;数量为2或3项,划归为第1档;数量为4或5项,划归为第2档。
安东尼·唐斯(2006).官僚制内幕.郭小聪译.北京:中国人民大学出版社.
保罗·J.迪马奇奥,沃尔特·W.鲍威尔(2008).关于“铁笼”的再思考:组织场域中的制度性同形与集体理性.载沃尔特·W.鲍威尔、保罗·J.迪马奇奥主编《组织分析的新制度主义》.姚伟译.上海:上海人民出版社.
陈家刚(2017).协商民主:制度设计及实践探索.国家行政学院学报,1:60-65.
陈文主编(2015).国外的协商民主.北京:中央文献出版社.
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道格拉斯·C.诺思(1992).经济史上的结构和变革.厉以平译.北京:商务印书馆.
道格拉斯·C.诺思(2008).制度、制度变迁与经济绩效.钟正生等译.上海:格致出版社.
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何包钢(2012).协商民主和协商治理:建构一个理性且成熟的公民社会.开放时代,4:23-36.
何包钢、黄徐强、刘学斌(2013).儒式协商:中国威权协商的源与流.政治思想史,4:1-21.
何包钢、吴进进(2017).社会矛盾与中国城市协商民主制度化的兴起.开放时代,3:101-124.
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金安平、姚传明(2007).协商民主在中国的误读、耦合以及创造性转换的可能.新视野,5:63-67.
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肖唐彪、王艳军(2017).地方干部的民主价值观:类型与结构特征---对1 456个地方干部的问卷分析.政治学研究,2:64-76.
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张敏(2015).中西协商民主的概念史考察、语义演变与要素辨同.探索,4:47-53.
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(1)例如协商议程由谁设置,协商代表由哪些人组成,协商规则如何安排,而协商结果又如何运用等,这些制度安排是决定协商民主质量的关键(李强彬,2015)。
(1)“国家悖论”是由诺思(Douglass C.North)提出的,他从经济发展和制度创新的角度指出国家目标是具有双重性的,除了减少交易成本,尽可能提高社会产出,另一目标就是确保自身所得租金的最大化(诺思,1992)。民主建设的目标不仅是保障公民权利,还在于规范和约束公权力运行。体制内推动的民主建设意在改善治理效能,构建和谐秩序,但也意味着它将进行限制和约束自身权力的“自我革命”。
(1)德雷泽克(Dryzek,2009)提出“协商能力”的三个标准,分别是真实性、包容性与影响力;影响力指的是协商的结果或共识对于具体决策或公共产出施加影响的能力。
(2)这对分析框架是马奇(James G.March)在研究组织学习时提出的,“利用”路径是使用或发展组织本已熟悉并且正在运行的方式回应组织环境的变化与挑战,“探索”路径则是通过追求创新知识进行组织的内在革新(March,1991)。
(1)问卷中第二部分第3题询问“您认为协商民主是什么(限选三项)”。该问题有六个选项:1.通过公开平等讨论做决定的制度形式;2.是一种民主决策的方式;3.是一种化解冲突和矛盾的治理路径;4.是一种促进群众参与的具体机制和程序;5.是一种尊重理性鼓励对话的观念文化;6.是一种公共部门的日常工作方式。该问题所罗列的选项中,选项1、2、5对协商民主的认知倾向于民主导向,选项3、4、6对协商民主的认知倾向于治理导向。
(2)问卷中第二部分第32题询问“如果党委政府和群众协商对话,您比较赞成以下哪几种方式(多选)”。该问题有10个选项:1.决策听证会;2.干部定期接待群众;3.干部热线电话;4.一般的党务会议向群众开放;5.在重要的党务会议中群众代表列席;6.信访;7.多部门联席协商;8.党务政府机关定期收集群众意见;9.通过网络问政平台与群众协商;10.群众代表对党委主要领导工作进行年终评议。其中,选项1、4、5、9、10对协商民主的操作认知倾向于探索路径,选项2、3、6、7、8对协商民主的操作认知倾向于利用路径。
(3)以第二个虚拟变量为例:选择探索型方式的数量为0或1项,划归为第0档;数量为2或3项,划归为第1档;数量为4或5项,划归为第2档。