行政审批制度变迁轨迹与现实取向:例证一市三省
|
摘要
我国行政审批制度改革发端于20世纪70年代末,随着市场经济体制和行政管理体制改革的不断深化而渐进发展。"十二五"期间长江经济带上游四地的行政审批制度改革均取得了重大进展。深化行政审批制度改革需要进一步加强地方自主性,坚持"量"与"质"并重,积极探索负面清单管理,依照法定程序规范实施,不断加强行政监管。
Administrative approval system reformation of China began in the late 1970 s, and then deepened and developed with the reformation of market economic system and administrative management system. During twelfth five-year plan, four places of the upper reaches of the Yangtze River economic belt have made significant progress about administrative approval reform. Deepening the reform of administrative examination and approval system needs to further strengthen local autonomy, adhere to the "quantity" and "quality" of equal importance, and actively explore the negative inventory management, standardize the implementation in accordance with legal procedures, and continue to strengthen the administrative supervision.
Administrative approval system reformation of China began in the late 1970 s, and then deepened and developed with the reformation of market economic system and administrative management system. During twelfth five-year plan, four places of the upper reaches of the Yangtze River economic belt have made significant progress about administrative approval reform. Deepening the reform of administrative examination and approval system needs to further strengthen local autonomy, adhere to the "quantity" and "quality" of equal importance, and actively explore the negative inventory management, standardize the implementation in accordance with legal procedures, and continue to strengthen the administrative supervision.
引文
[1]王佳宁:《政府转型乃改革主轴》,《改革》2005年第1期扉页
[2]荣仕星:《论政府行政审批制度改革》,《中央民族大学学报》2004年第1期,第5~18页
[3]改革杂志社专题研究部:《行政审批制度改革背景的地方操作:京津沪渝证据》,《改革》2013年第5期,第5~14页
[4](美)戴维·奥斯本等:《改革政府——企业精神如何改革公营部门》,上海译文出版社,1996年
[5]纪念改革开放40周年系列选题研究中心:《成渝城市群政府转型效能评估》,《改革》2016年第4期,第6~26页
[6]王利明:《负面清单管理模式与私法自治》,《中国法学》2014年第5期,第26~40页
(1)渝府令[2011]251号文取消《鼓励类外商投资项目采购国产设备退税确认》等项目,变更国家鼓励的内资项目进口设备免税确认,合并鼓励类外商投资项目进口设备免税确认项目;渝府发[2013]50号文取消企业债券发行审批(初审)等事项;渝府发[2013]60号文取消企业投资扩建民用机场项目核准等,承接企业投资钾矿肥、磷矿肥项目标准等项目;渝府发[2013]82号文下放境外投资项目核准等项目;渝府发[2014]32号文取消境外核准项目核准等项目,下放非国家规划矿区的一般煤炭开发项目核准等项目;渝府发[2015]34号文承接国家重点建设水电站项目和国家核准(审批)水电站项目竣工验收,取消注册企业培训师等项目,调整火电站项目审核等项目。
(2)“调整”包括改为政府内部审批事项、变更管理方式(不再作为行政审批事项)、转为服务事项、分级管理(明确管理权限)。
(1)渝府发[2013]50号文取消了税控收款机生产企业资质认证审批(初审);渝府发[2013]60号文取消了电力用户向发电企业直接购电试点项目;渝府发[2013]82号文下放了西部大开发鼓励类企业产业认定等行政审批管理事项;渝府发[2014]32号文承接了民用爆炸物品安全许可事项,取消了计算机信息系统集成企业资质认定等事项,取消下放了国家三级计算机信息系统集成企业资质认定等事项;渝府发[2014]62号文取消了地方医药储备资金动用审批;渝府发[2015]34号文承接铬化合物生产建设项目审批项目,取消软件企业和集成电路设计企业认定及产品的登记备案等项目。
(1)贵州省人民政府令第138号文合并总投资10亿元至20亿元的扩建机场项目核准等项目;黔府办发[2014]2号文合并政府投资项目审批等项目;贵州省人民政府令第155号文取消权限内工程建设项目招标初步方案核准等项目,下放权限内企业(含外商投资企业)、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准,合并权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准等项目;贵州省人民政府令第164号文调整地方企业债券发行核准;贵州省人民政府令165号文合并权限内水电项目的竣工验收。
(1)贵州省人民政府令第138号文下放了企业不使用政府投资建设的重大和限制类技术改造投资项目及工业、信息化固定资本投资项目的核算;黔府办发[2013]8号文调整小额贷款公司的设立、变更和市场退出审批等事项;贵州省人民政府令第155号文变更工业和信息化领域省级社会团体及其分支机构(代表机构)成立、变更、注销审查。
(1)云南省人民政府令第171号文取消符合国家产业政策的外商投资项目确认书核发等项目,调整以工代赈项目审批等项目,合并服务业发展引导基金项目审批等项目;云政发[2013]44号文部分或全部取消享受西部大开发税收优惠政策企业主营业务属国家鼓励类产业确认等项目,部分下放或调整水库投资项目审批(包含在固定资产投资项目审批中)等项目;云政发[2013]120号文取消价格评估人员执业资格认定等项目,下放企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准(系固定资产投资项目的子项目)等项目;云政发[2013]146号文部分或全部取消企业投资煤矿项目审批(系固定资产投资项目的子项目)等项目;云政发[2014]35号文取消固定资产投资项目申请报告核准、项目资金申请报告审查、固定资产投资项目审查,并入固定资产投资项目审批等项目;云政发[2014]70号文取消中央投资项目招标代理机构资格初审(报国家发改委认定)等项目。
(1)云南省人民政府令第171号文取消食盐零售许可,调整高耗能特种设备节能审查等项目;云政发[2013]44号文部分或全部取消无线电监测许可等项目,部分下放煤矿矿长资格证颁发等项目;云政发[2013]146号文取消民用爆炸物品销售单位仓库建设审批等项目;云政发[2014]35号文取消财政投资为主的信息化建设项目(省级)立项前审查等项目;云政发[2014]70号文取消其他用盐经营许可证颁发等项目。
(1)川府发[2013]24号文取消价格评估人员职业资格认定,下放棉花加工资格认证,调整境内外资银行外债借款规模初审等;川办发[2013]60号文取消必须招标项目的招标事项核准等事项;川府发[2013]63号文取消企业投资扩散民用机场项目核准等项目,下放企业投资城市道路桥梁总投资2亿元(含)以上10万吨(含)以下项目核准等项目;川府发[2014]49号文取消沼气发电等项目,部分下放分散接入风电站等项目,调整实际开荒的项目;川府发[2014]79号文取消了权限类明码标价方式监制等项目,把省级电子政务工程项目审批等事项调整为政府内部审批事项;川府发[2015]51号文取消省内从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业瓦斯防治能力评估项目,将政府出资的投资项目审批调整为内部审批事项;川府发[2015]58号文取消省级高技术产业发展项目审批。
(1)川府发[2013]24号文调整农药企业初审等项目;川办发[2013]60号文取消煤炭经营许可,调整研制、生产无线电发射设备实效发射实验审批等事项;川府发[2014]79号文取消省级储备动用确认等项目,调整留存电量分配和使用方案的审批;川府发[2015]51号文取消中小企业信用担保机构免征营业税审批等项目,调整省级企业技术中心联合认定为内部审批;川府发[2015]58号文取消对上报工业和信息化部的车辆生产企业及产品公告变更初审。
[2]荣仕星:《论政府行政审批制度改革》,《中央民族大学学报》2004年第1期,第5~18页
[3]改革杂志社专题研究部:《行政审批制度改革背景的地方操作:京津沪渝证据》,《改革》2013年第5期,第5~14页
[4](美)戴维·奥斯本等:《改革政府——企业精神如何改革公营部门》,上海译文出版社,1996年
[5]纪念改革开放40周年系列选题研究中心:《成渝城市群政府转型效能评估》,《改革》2016年第4期,第6~26页
[6]王利明:《负面清单管理模式与私法自治》,《中国法学》2014年第5期,第26~40页
(1)渝府令[2011]251号文取消《鼓励类外商投资项目采购国产设备退税确认》等项目,变更国家鼓励的内资项目进口设备免税确认,合并鼓励类外商投资项目进口设备免税确认项目;渝府发[2013]50号文取消企业债券发行审批(初审)等事项;渝府发[2013]60号文取消企业投资扩建民用机场项目核准等,承接企业投资钾矿肥、磷矿肥项目标准等项目;渝府发[2013]82号文下放境外投资项目核准等项目;渝府发[2014]32号文取消境外核准项目核准等项目,下放非国家规划矿区的一般煤炭开发项目核准等项目;渝府发[2015]34号文承接国家重点建设水电站项目和国家核准(审批)水电站项目竣工验收,取消注册企业培训师等项目,调整火电站项目审核等项目。
(2)“调整”包括改为政府内部审批事项、变更管理方式(不再作为行政审批事项)、转为服务事项、分级管理(明确管理权限)。
(1)渝府发[2013]50号文取消了税控收款机生产企业资质认证审批(初审);渝府发[2013]60号文取消了电力用户向发电企业直接购电试点项目;渝府发[2013]82号文下放了西部大开发鼓励类企业产业认定等行政审批管理事项;渝府发[2014]32号文承接了民用爆炸物品安全许可事项,取消了计算机信息系统集成企业资质认定等事项,取消下放了国家三级计算机信息系统集成企业资质认定等事项;渝府发[2014]62号文取消了地方医药储备资金动用审批;渝府发[2015]34号文承接铬化合物生产建设项目审批项目,取消软件企业和集成电路设计企业认定及产品的登记备案等项目。
(1)贵州省人民政府令第138号文合并总投资10亿元至20亿元的扩建机场项目核准等项目;黔府办发[2014]2号文合并政府投资项目审批等项目;贵州省人民政府令第155号文取消权限内工程建设项目招标初步方案核准等项目,下放权限内企业(含外商投资企业)、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准,合并权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准等项目;贵州省人民政府令第164号文调整地方企业债券发行核准;贵州省人民政府令165号文合并权限内水电项目的竣工验收。
(1)贵州省人民政府令第138号文下放了企业不使用政府投资建设的重大和限制类技术改造投资项目及工业、信息化固定资本投资项目的核算;黔府办发[2013]8号文调整小额贷款公司的设立、变更和市场退出审批等事项;贵州省人民政府令第155号文变更工业和信息化领域省级社会团体及其分支机构(代表机构)成立、变更、注销审查。
(1)云南省人民政府令第171号文取消符合国家产业政策的外商投资项目确认书核发等项目,调整以工代赈项目审批等项目,合并服务业发展引导基金项目审批等项目;云政发[2013]44号文部分或全部取消享受西部大开发税收优惠政策企业主营业务属国家鼓励类产业确认等项目,部分下放或调整水库投资项目审批(包含在固定资产投资项目审批中)等项目;云政发[2013]120号文取消价格评估人员执业资格认定等项目,下放企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准(系固定资产投资项目的子项目)等项目;云政发[2013]146号文部分或全部取消企业投资煤矿项目审批(系固定资产投资项目的子项目)等项目;云政发[2014]35号文取消固定资产投资项目申请报告核准、项目资金申请报告审查、固定资产投资项目审查,并入固定资产投资项目审批等项目;云政发[2014]70号文取消中央投资项目招标代理机构资格初审(报国家发改委认定)等项目。
(1)云南省人民政府令第171号文取消食盐零售许可,调整高耗能特种设备节能审查等项目;云政发[2013]44号文部分或全部取消无线电监测许可等项目,部分下放煤矿矿长资格证颁发等项目;云政发[2013]146号文取消民用爆炸物品销售单位仓库建设审批等项目;云政发[2014]35号文取消财政投资为主的信息化建设项目(省级)立项前审查等项目;云政发[2014]70号文取消其他用盐经营许可证颁发等项目。
(1)川府发[2013]24号文取消价格评估人员职业资格认定,下放棉花加工资格认证,调整境内外资银行外债借款规模初审等;川办发[2013]60号文取消必须招标项目的招标事项核准等事项;川府发[2013]63号文取消企业投资扩散民用机场项目核准等项目,下放企业投资城市道路桥梁总投资2亿元(含)以上10万吨(含)以下项目核准等项目;川府发[2014]49号文取消沼气发电等项目,部分下放分散接入风电站等项目,调整实际开荒的项目;川府发[2014]79号文取消了权限类明码标价方式监制等项目,把省级电子政务工程项目审批等事项调整为政府内部审批事项;川府发[2015]51号文取消省内从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业瓦斯防治能力评估项目,将政府出资的投资项目审批调整为内部审批事项;川府发[2015]58号文取消省级高技术产业发展项目审批。
(1)川府发[2013]24号文调整农药企业初审等项目;川办发[2013]60号文取消煤炭经营许可,调整研制、生产无线电发射设备实效发射实验审批等事项;川府发[2014]79号文取消省级储备动用确认等项目,调整留存电量分配和使用方案的审批;川府发[2015]51号文取消中小企业信用担保机构免征营业税审批等项目,调整省级企业技术中心联合认定为内部审批;川府发[2015]58号文取消对上报工业和信息化部的车辆生产企业及产品公告变更初审。