中国农村公共服务供给变迁的政治经济学:发展阶段与政府行为框架
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摘要
农村公共服务供给不平衡不充分成为新时代乡村振兴战略的主要短板。作为农村公共服务供给研究的财政范式、地方发展型政府范式和治理范式等三大主要研究范式,都忽视了发展阶段这一宏观背景。不同发展阶段的主要矛盾不同,政府的工作重心和行为偏向不同,公共服务供给绩效也不同。通过建构综合发展阶段、政府行为和供给绩效为一体的农村公共服务供给的政治经济学分析框架,可以发现,从中国经济赶超战略阶段、经济增长优先战略阶段到经济高质量发展阶段,城乡关系经历着二元结构的形成、固化和消解。与此相应的是,随着政府行为由全能型政府、发展型政府到服务型政府的变迁,农村公共服务供给绩效也在供给方式上呈现出从政府单一供给,到政府、市场和社会多元的弱供给,再到政府为主导的多元强供给的转变;在供给导向上逐渐呈现出从城市偏向,到城市偏向深化及结构(软硬服务)偏向,再到城乡协调的高质量供给的转变。转向经济高质量发展阶段后,需要强化以公共服务促增长并成为经济增长新动力的意识,扭转政府行为偏向,推动农村公共服务高质量供给,为有效推进乡村振兴战略提供有力的公共服务支撑。
The insufficient supply of public services in rural areas has become an important shortcoming of the strategy of Rural Revitalization in the new era. Three main research paradigms of rural public service supply: fiscal paradigm, local development government paradigm and Governance Paradigm all neglect the macro-background of the development stage. The main contradictions are different in different stages of development. In terms of political economy, the focus of government work is different in different stages of development, and the corresponding government behavior is also different. As a result, the performance of public service supply is differentiated. Through the construction of the political and economic framework of rural public service supply at the stage of development, government behavior and supply performance, it is revealed that the urban-rural relationship has undergone the stage of formation, solidification and dissolution of the dual structure from the stage of Catching-up Strategy of China's economy, the stage of priority strategy of economic growth to the stage of high-quality economic development, and correspondingly, the change of government behavior from omnipotent government, developmental government to service-oriented government. From the perspective of supply mode, the performance of rural public service supply presents from the single supply of government to the weak supply of government,market and society, and then to the multi-strong supply dominated by government, Supply-oriented from city-oriented to city-oriented to deepening and structure-oriented(soft and hard services) to high-quality supply of Urban-Rural Coordination. Turning to the stage of high-quality economic development, we should strengthen the awareness that public service promotes growth as the driving force of economic growth in the new era, reverse the government's behavior to provide more and better public services, promote the highquality supply of rural public services, and provide solid public service support for effectively promoting the strategy of rural revitalization.
The insufficient supply of public services in rural areas has become an important shortcoming of the strategy of Rural Revitalization in the new era. Three main research paradigms of rural public service supply: fiscal paradigm, local development government paradigm and Governance Paradigm all neglect the macro-background of the development stage. The main contradictions are different in different stages of development. In terms of political economy, the focus of government work is different in different stages of development, and the corresponding government behavior is also different. As a result, the performance of public service supply is differentiated. Through the construction of the political and economic framework of rural public service supply at the stage of development, government behavior and supply performance, it is revealed that the urban-rural relationship has undergone the stage of formation, solidification and dissolution of the dual structure from the stage of Catching-up Strategy of China's economy, the stage of priority strategy of economic growth to the stage of high-quality economic development, and correspondingly, the change of government behavior from omnipotent government, developmental government to service-oriented government. From the perspective of supply mode, the performance of rural public service supply presents from the single supply of government to the weak supply of government,market and society, and then to the multi-strong supply dominated by government, Supply-oriented from city-oriented to city-oriented to deepening and structure-oriented(soft and hard services) to high-quality supply of Urban-Rural Coordination. Turning to the stage of high-quality economic development, we should strengthen the awareness that public service promotes growth as the driving force of economic growth in the new era, reverse the government's behavior to provide more and better public services, promote the highquality supply of rural public services, and provide solid public service support for effectively promoting the strategy of rural revitalization.
引文
(1)傅勇、张晏:《中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价》,《管理世界》2007年第3期。
(2)张汉:《“地方发展型政府”抑或“地方企业家型政府”?-对中国地方政企关系与地方政府行为模式的研究述评》,《公共行政评论》2014年第3期。
(3)贾康、孙洁:《农村公共产品与服务提供机制的研究》,《管理世界》2006年第12期。
(4)王小林:《结构转型中的农村公共服务与公共财政政策》,北京:中国发展出版社,2008年,第100页。
(5)林万龙:《从城乡分割到城乡一体:中国农村基本公共服务政策变迁40年》,《中国农业大学学报(社会科学版)》2018年第6期;樊宝洪:《乡镇财政与农村公共产品供给研究》,北京:中国农业出版社,2007年。
(6)吕炜、王伟同:《政府服务性支出缘何不足?-基于服务性支出体制性障碍的研究》,《经济社会体制比较》2010年第1期。
(7)郁建兴、高翔:《地方发展型政府的行为逻辑及制度基础》,《中国社会科学》2012年第5期。
(8)于水著:《乡村治理与农村公共产品供给-以江苏为例》,北京:社会科学文献出版社,2008年,第113页。
(1)张紧跟:《治理视阈中的基本公共服务供给侧改革》,《探索》2018年第2期。
(1)高帆:《中国城乡要素交换关系完善的理论研究与实证分析》,上海:上海人民出版社,2016年,第23页。
(2)范逢春:《建国以来基本公共服务均等化政策的回顾与反思:基于文本分析的视角》,《上海行政学院学报》2016年第1期。
(3)厉以宁:《走向城乡一体化:建国60年城乡体制的变革》,《北京大学学报(哲学社会科学版)》2009年第6期。
(4)学界比较多的时间段划分是1978-2002年,因为2003年10月统筹城乡发展理念的提出,但是经济发展阶段的一个重要事实是,2003年仍处于高速增长阶段,变化却是2012年GDP增长率为7.7%,从高位9.3%以上的增长率进一步下降为7.7%,2013年新一届政府在经济新常态的大趋势下提出了中国经济从高速增长转向经济高质量增长,本文以2013年作为一个新阶段的起始时间,是中国经济发展阶段的转变点。
(5)刘乐山、何炼成:《公共产品供给的差异:城乡居民收入差距扩大的一个原因解析》,《人文杂志》2005年第7期。
(6)陈斌开、林毅夫:《发展战略、城市化与中国城乡收入差距》,《中国社会科学》2013年第4期。
(7)李景鹏:《从管制型政府向服务型政府的转变》,《新视野》2004年第5期。
(1)高帆:《中国城乡经济关系的演变逻辑:从双重管制到双重放权》,《学术月刊》2012年第6期。
(1)《邓小平文选》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第194-195页。
(2)徐倩、李放:《财政社会保障支出与中国城乡收入差距-理论分析与计量检验》,《上海经济研究》2012年第11期。
(1)田国强、夏纪军、陈旭东:《破除中国模式迷思坚持市场导向改革》,《比较》2010年第50辑。
(2)张述存:《新医改背景下医疗资源整合模式研究》,《东岳论丛》2018年第11期。
(3)王永钦等:《中国的大国发展道路-论分权式改革的得失》,《经济研究》2007年第1期;丁菊红、邓可斌:《政府偏好、公共品供给与转型中的财政分权》,《经济研究》2008年第7期。
(4)张军、何赛熙:《中国农村的公共产品供给:改革后的变迁》,《改革》1996年第5期。
(5)江依妮、杨淑飞:《新时期我国地方政府支出偏好探析-以江西省县级政府为例》,《企业经济》2008年第7期。
(1)张军、何赛熙:《中国农村的公共产品供给:改革后的变迁》,《改革》1996年第5期。
(1)杨光斌:《社会权利优先的中国政治发展选择》,《行政论坛》2012年第3期。
(2)王绍光:《从经济政策到社会政策:中国公共政策格局的历史性转变》,岳经纶、郭巍青主编:《中国公共政策评论》(第1卷),上海:上海人民出版社,2007年,第29页。
(3)《马克思恩格斯选集》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第563、559-560页。
(4)转引自刘志昌:《中国基本公共服务均等化的变迁与逻辑》,北京:中国社会科学出版社,2014年,第189页。
(5)T.H.马歇尔、安东尼·吉登斯等著,郭忠华、刘训练等编:《公民身份与社会阶级》,南京:江苏人民出版社,2008年,第20页。
(1)胡志平:《经济高质量发展的公共服务动力》,《社会科学研究》2018年第6期。
(2)张汉:《“地方发展型政府”抑或“地方企业家型政府”?-对中国地方政企关系与地方政府行为模式的研究述评》,《公共行政评论》2014年第3期。
(3)贾康、孙洁:《农村公共产品与服务提供机制的研究》,《管理世界》2006年第12期。
(4)王小林:《结构转型中的农村公共服务与公共财政政策》,北京:中国发展出版社,2008年,第100页。
(5)林万龙:《从城乡分割到城乡一体:中国农村基本公共服务政策变迁40年》,《中国农业大学学报(社会科学版)》2018年第6期;樊宝洪:《乡镇财政与农村公共产品供给研究》,北京:中国农业出版社,2007年。
(6)吕炜、王伟同:《政府服务性支出缘何不足?-基于服务性支出体制性障碍的研究》,《经济社会体制比较》2010年第1期。
(7)郁建兴、高翔:《地方发展型政府的行为逻辑及制度基础》,《中国社会科学》2012年第5期。
(8)于水著:《乡村治理与农村公共产品供给-以江苏为例》,北京:社会科学文献出版社,2008年,第113页。
(1)张紧跟:《治理视阈中的基本公共服务供给侧改革》,《探索》2018年第2期。
(1)高帆:《中国城乡要素交换关系完善的理论研究与实证分析》,上海:上海人民出版社,2016年,第23页。
(2)范逢春:《建国以来基本公共服务均等化政策的回顾与反思:基于文本分析的视角》,《上海行政学院学报》2016年第1期。
(3)厉以宁:《走向城乡一体化:建国60年城乡体制的变革》,《北京大学学报(哲学社会科学版)》2009年第6期。
(4)学界比较多的时间段划分是1978-2002年,因为2003年10月统筹城乡发展理念的提出,但是经济发展阶段的一个重要事实是,2003年仍处于高速增长阶段,变化却是2012年GDP增长率为7.7%,从高位9.3%以上的增长率进一步下降为7.7%,2013年新一届政府在经济新常态的大趋势下提出了中国经济从高速增长转向经济高质量增长,本文以2013年作为一个新阶段的起始时间,是中国经济发展阶段的转变点。
(5)刘乐山、何炼成:《公共产品供给的差异:城乡居民收入差距扩大的一个原因解析》,《人文杂志》2005年第7期。
(6)陈斌开、林毅夫:《发展战略、城市化与中国城乡收入差距》,《中国社会科学》2013年第4期。
(7)李景鹏:《从管制型政府向服务型政府的转变》,《新视野》2004年第5期。
(1)高帆:《中国城乡经济关系的演变逻辑:从双重管制到双重放权》,《学术月刊》2012年第6期。
(1)《邓小平文选》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第194-195页。
(2)徐倩、李放:《财政社会保障支出与中国城乡收入差距-理论分析与计量检验》,《上海经济研究》2012年第11期。
(1)田国强、夏纪军、陈旭东:《破除中国模式迷思坚持市场导向改革》,《比较》2010年第50辑。
(2)张述存:《新医改背景下医疗资源整合模式研究》,《东岳论丛》2018年第11期。
(3)王永钦等:《中国的大国发展道路-论分权式改革的得失》,《经济研究》2007年第1期;丁菊红、邓可斌:《政府偏好、公共品供给与转型中的财政分权》,《经济研究》2008年第7期。
(4)张军、何赛熙:《中国农村的公共产品供给:改革后的变迁》,《改革》1996年第5期。
(5)江依妮、杨淑飞:《新时期我国地方政府支出偏好探析-以江西省县级政府为例》,《企业经济》2008年第7期。
(1)张军、何赛熙:《中国农村的公共产品供给:改革后的变迁》,《改革》1996年第5期。
(1)杨光斌:《社会权利优先的中国政治发展选择》,《行政论坛》2012年第3期。
(2)王绍光:《从经济政策到社会政策:中国公共政策格局的历史性转变》,岳经纶、郭巍青主编:《中国公共政策评论》(第1卷),上海:上海人民出版社,2007年,第29页。
(3)《马克思恩格斯选集》第3卷,北京:人民出版社,2012年,第563、559-560页。
(4)转引自刘志昌:《中国基本公共服务均等化的变迁与逻辑》,北京:中国社会科学出版社,2014年,第189页。
(5)T.H.马歇尔、安东尼·吉登斯等著,郭忠华、刘训练等编:《公民身份与社会阶级》,南京:江苏人民出版社,2008年,第20页。
(1)胡志平:《经济高质量发展的公共服务动力》,《社会科学研究》2018年第6期。