志愿失灵的治理:一种反思
|
摘要
作为对保守主义志愿理论的反动,萨拉蒙提出的"志愿失灵"理论将政府视为志愿部门有效提供公共服务的必要条件。沿着"志愿失灵"的四个维度——"慈善不足""慈善的特殊主义""慈善的家长制作风""慈善的业余主义"铺展开去,可以发现该理论框架不仅能够检视政府作为志愿组织的重要补充性机制,同样可以用来审视政府的作用是否能够真正地帮助非营利组织摆脱或克服"志愿失灵"的困境。结合国内政府购买公共服务的现实状况,可发现政府对志愿失灵的化解作用并非完全积极,甚至不当介入会使得问题更加复杂。要解决此问题,则需要从组织资源的优化配置、社区参与的制度设计、政府购买服务的支持体系、政府责任边界明晰等方面入手。
As a response to conservative voluntary theory,the Voluntary Failure proposed by Salomon regards government as an effective necessity in the field of providing public services.From the dimensions of philanthropic Insufficiency,Particularism,Paternalism,and Amateurism,the theoretical framework not only provides practical criterions to view the government as the complementary substance to voluntary organizations,but can be used to examine the functions of government whether can truly help nonprofits to overcome voluntary failure.Based on the real context of government purchasing public services in China,we can find government which is not completely positive in solving the problems of voluntary failure.The improper intervention even make the existing problems more complicated.In order to improve the situation,we need to pay attention to the organizational resources allocation,community participation,support system of government purchasing services,and the boundaries of government responsibility.
As a response to conservative voluntary theory,the Voluntary Failure proposed by Salomon regards government as an effective necessity in the field of providing public services.From the dimensions of philanthropic Insufficiency,Particularism,Paternalism,and Amateurism,the theoretical framework not only provides practical criterions to view the government as the complementary substance to voluntary organizations,but can be used to examine the functions of government whether can truly help nonprofits to overcome voluntary failure.Based on the real context of government purchasing public services in China,we can find government which is not completely positive in solving the problems of voluntary failure.The improper intervention even make the existing problems more complicated.In order to improve the situation,we need to pay attention to the organizational resources allocation,community participation,support system of government purchasing services,and the boundaries of government responsibility.
引文
Datta-Chaudhuri,Mrinal.(1990).Market failure and government failure.The Journal of Economic Perspectives,4(3),25-39.
Fung,Archon and Wright,Erik Olia(2003).Deepening Democracy.Verso.
Salamon,Lester M.(1987).Of market failure,voluntary failure,and third-party government:toward a theory of government-nonprofit relations in the modern welfare state.Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,16(1-2),29-49.
Weisbord,Burton A.(1977).The Voluntary Nonprofit Sector:An Economic Analysis.Lexington,Mass.:D.C.Health
Wolf,Charles.(1987).Market and non-market failures:comparison and assessment.Journal of Public Policy,7(1),43-70.
顾敏燕.(2009).上海志愿服务中的志愿失灵研究.复旦大学硕士论文.
晋入勤.(2010).志愿失灵:现象、制度成因与法律对策.江西行政学院学报,1,40-42.
莱斯特·M.萨拉蒙.(2008).公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系.北京:商务印书馆.
理查德·斯科特.(2002).组织理论.北京:华夏出版社.
孟圣御.(2013).上海市民办社工机构社工人才流失问题研究.复旦大学硕士论文.
沈黎,刘林,刘斌志.(2011).社会工作者的职业倦怠与组织承诺状况研究——以上海青少年事务社会工作者为例.青年探索,3,48-53.
宋伟、徐胡昇、宋小燕.(2015).社会创新的公共使命与社会企业的发展.公共管理与政策评论,1,14-25.
孙婷.(2010).志愿失灵及其校正中的政府责任.中国行政管理,7,99-101.
孙婷.(2011).中国式“志愿失灵”表象剖析——以北京志愿服务为例.中国青年研究,10,54-58/76.
王锋.(2015).合作治理中的组织边界.公共管理与政策评论,3,29-34.
王浦劬、莱斯特·M.萨拉蒙.(2010).政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析.北京:北京大学出版社.
(1)例如新公共管理论点表现为两方面的主张:采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,以提高公共管理水平及公共服务质量;以企业家精神改造政府,对科层制进行彻底的变革。具体可参见:王诗宗,(2009).治理理论及其中国适用性.杭州:浙江大学出版社。
(1)此处的数量主要是指在“中国知网”中的文献检索数量。在中国知网中,按照“主题=志愿失灵”的条件进行精确检索,可以发现从2008年到2016年,平均每年的文章数量大致在40篇左右(检索时间:2017年1月24日)。
(1)我国一年的政府采购金额虽然超过1万亿元,但占GDP的比重仍不足3%,与国际上平均10%的占比仍有差距,尤其是服务类政府采购占全部政府采购比重还不到一成。具体可参见:刘昆.(2014).政府买服务,怎么买才值.人民日报,1月19日。
(1)从政府采购结构来说,分为货物类、工程类和服务类三大类,财政部2015年数据显示,三大类采购金额分别为6 571.4亿元、11 155.2亿元和3 343.9亿元,占全国政府采购规模的比重为31.2%、52.9%和15.9%。具体可参见:陈益刊.(2017).数千亿政府购买服务资金怎么花?新增支出超30%要交给社会组织.第一财经,1月5日。
(2)例如,广州市政府购买的公共服务——以“家庭综合服务中心”为载体的社区服务曾经出现过类似的问题,在“新广州人城市融入计划”的项目中,机构的社会工作者在一开始较难开展工作,因为他们的上班时间和作为“新广州人”的重要组成部分的外来青年劳动力的工作时间重叠,按照原定的介入计划难以有机会接触到目标群体。
(3)如利用手机终端和互联网进行的O2O社区资源互助模式、针对社区公益和特殊帮扶项目的众筹模式,以及对于可分解任务的众包(crowd sourcing)模式等。
(1)也可译为“充权”,以强调行动主体切实感知到的权力。
Fung,Archon and Wright,Erik Olia(2003).Deepening Democracy.Verso.
Salamon,Lester M.(1987).Of market failure,voluntary failure,and third-party government:toward a theory of government-nonprofit relations in the modern welfare state.Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,16(1-2),29-49.
Weisbord,Burton A.(1977).The Voluntary Nonprofit Sector:An Economic Analysis.Lexington,Mass.:D.C.Health
Wolf,Charles.(1987).Market and non-market failures:comparison and assessment.Journal of Public Policy,7(1),43-70.
顾敏燕.(2009).上海志愿服务中的志愿失灵研究.复旦大学硕士论文.
晋入勤.(2010).志愿失灵:现象、制度成因与法律对策.江西行政学院学报,1,40-42.
莱斯特·M.萨拉蒙.(2008).公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系.北京:商务印书馆.
理查德·斯科特.(2002).组织理论.北京:华夏出版社.
孟圣御.(2013).上海市民办社工机构社工人才流失问题研究.复旦大学硕士论文.
沈黎,刘林,刘斌志.(2011).社会工作者的职业倦怠与组织承诺状况研究——以上海青少年事务社会工作者为例.青年探索,3,48-53.
宋伟、徐胡昇、宋小燕.(2015).社会创新的公共使命与社会企业的发展.公共管理与政策评论,1,14-25.
孙婷.(2010).志愿失灵及其校正中的政府责任.中国行政管理,7,99-101.
孙婷.(2011).中国式“志愿失灵”表象剖析——以北京志愿服务为例.中国青年研究,10,54-58/76.
王锋.(2015).合作治理中的组织边界.公共管理与政策评论,3,29-34.
王浦劬、莱斯特·M.萨拉蒙.(2010).政府向社会组织购买公共服务研究——中国与全球经验分析.北京:北京大学出版社.
(1)例如新公共管理论点表现为两方面的主张:采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,以提高公共管理水平及公共服务质量;以企业家精神改造政府,对科层制进行彻底的变革。具体可参见:王诗宗,(2009).治理理论及其中国适用性.杭州:浙江大学出版社。
(1)此处的数量主要是指在“中国知网”中的文献检索数量。在中国知网中,按照“主题=志愿失灵”的条件进行精确检索,可以发现从2008年到2016年,平均每年的文章数量大致在40篇左右(检索时间:2017年1月24日)。
(1)我国一年的政府采购金额虽然超过1万亿元,但占GDP的比重仍不足3%,与国际上平均10%的占比仍有差距,尤其是服务类政府采购占全部政府采购比重还不到一成。具体可参见:刘昆.(2014).政府买服务,怎么买才值.人民日报,1月19日。
(1)从政府采购结构来说,分为货物类、工程类和服务类三大类,财政部2015年数据显示,三大类采购金额分别为6 571.4亿元、11 155.2亿元和3 343.9亿元,占全国政府采购规模的比重为31.2%、52.9%和15.9%。具体可参见:陈益刊.(2017).数千亿政府购买服务资金怎么花?新增支出超30%要交给社会组织.第一财经,1月5日。
(2)例如,广州市政府购买的公共服务——以“家庭综合服务中心”为载体的社区服务曾经出现过类似的问题,在“新广州人城市融入计划”的项目中,机构的社会工作者在一开始较难开展工作,因为他们的上班时间和作为“新广州人”的重要组成部分的外来青年劳动力的工作时间重叠,按照原定的介入计划难以有机会接触到目标群体。
(3)如利用手机终端和互联网进行的O2O社区资源互助模式、针对社区公益和特殊帮扶项目的众筹模式,以及对于可分解任务的众包(crowd sourcing)模式等。
(1)也可译为“充权”,以强调行动主体切实感知到的权力。