技术赋能的治理创新:基于中国环境领域的实践案例
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摘要
当前,以新兴信息技术为代表的第四次工业革命迅速展开,正在引发全球经济、社会、环境等各个领域的系统性变革。本文结合治理理论前沿与中国治理的本土化实践,提出"技术赋能的治理创新模式",认为技术赋能实践正在成为构建多元互动关系和优化治理结构的新型驱动力。通过对两个环境领域案例的剖析,本文发现,技术赋能创新正在形成一套以应用为基础的社会问题解决机制,通过降低信息不对称提升治理水平。同时,这一技术应用的过程能够提升多元治理主体的自身发展前景和参与公共事务的能力,为治理主体间沟通提供新型平台与渠道,从而有效促进治理主体间互动,并有望在未来重塑治理结构与治理体系。观察和分析技术赋能的创新案例有助于学界拓展技术赋能视角下治理理论研究,并为促进转型期国家治理能力现代化实践提供重要启示。
Along with the fourth industrial revolution,new Information and Communication Technology is rapidly evolving and bringing about systemic changes across economic,environment and social fields.Based on governance theory and China's innovation practices,we propose the framework of "technology-enabled governance innovation" and argue that technology-enabled innovation is becoming a new driving force for transforming governance mode.Analyzing two typical cases in the environmental field,this paper suggests that a new problem-solving mechanism,aiming in reducing information asymmetry,is emerging.It provides a new platform for stakeholders' participation,which is highly likely to reshaping the interaction mode among stakeholders.This article explores the impact of technology innovation on governance,which helps deepen the understanding of governance change from innovation perspective.It also provides lessons and implications in how to improve governance effectiveness and build a modernized governance system.
Along with the fourth industrial revolution,new Information and Communication Technology is rapidly evolving and bringing about systemic changes across economic,environment and social fields.Based on governance theory and China's innovation practices,we propose the framework of "technology-enabled governance innovation" and argue that technology-enabled innovation is becoming a new driving force for transforming governance mode.Analyzing two typical cases in the environmental field,this paper suggests that a new problem-solving mechanism,aiming in reducing information asymmetry,is emerging.It provides a new platform for stakeholders' participation,which is highly likely to reshaping the interaction mode among stakeholders.This article explores the impact of technology innovation on governance,which helps deepen the understanding of governance change from innovation perspective.It also provides lessons and implications in how to improve governance effectiveness and build a modernized governance system.
引文
[1][13][22]薛澜,张慧勇.第四次工业革命对环境治理体系建设的影响与挑战[J].中国人口·资源与环境,2017,27(9).
[2]郁建兴,高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学,2018(4).
[3]荣朝和.互联网共享出行的物信关系与时空经济分析[J].管理世界,2018.
[4]王晶晶.蔚蓝地图在治霾实践中的运用和成效[J].世界环境,2016(6).
[5]苏季.阿里ET大脑多场景落地[J].科学大观园,2018(2).
[6]俞可平.治理与善治:社会科学文献出版社,2000.
[7]何艳玲.理顺关系与国家治理结构的塑造[J].中国社会科学,2018(2).
[8][21]孙伟平,赵宝军.信息社会的核心价值理念与信息社会的建构[J].哲学研究,2016(9).
[9]郁建兴等.“最多跑一次”改革--浙江经验中国方案:中国人民大学出版社,2019.
[10]范如国.公共管理研究基于大数据与社会计算的方法论革命[J].中国社会科学,2018(9).
[11]陈星平.新媒体时代地方治理创新中的技术化倾向[J].行政论坛,2014(2).
[12]Arthur P.J.Mol.Environmental Reform in the Information Age:Contours of Informational Governance.Cambridge University Press.2008.
[14][20]张康之,向玉琼.网络空间中的政策问题建构[J].中国社会科学,2015(2).
[15][美]斯坦利·麦克里斯特尔.赋能:打造应对不确定性的敏捷团队[M].北京:中信出版社,2017.
[16]焦志勇.简政放权与赋能还权:深化高等教育综合改革的路径探析[J].国家教育行政学院学报,2014(1).
[17]Hudon C,Tribble S-C D,Bravo G,et al.Enablement in Health Care Context:A Concept Analysis.Journ al of Evaluation in Clinical Practice,2011,17(1).
[18]Oxford Dictionary[EB/OL].https://en.oxforddictionaries.com/definition/enable
[19]克劳斯·施瓦布.第四次工业革命[M].杭州:浙江出版集团数字传媒有限公司,2016.
[23]孙宇.政府信息公开、公共政策议程和参与型治理[J].中国行政管理,2009(2).
[24]Brenda K.Bushouse.Governance Structures:Using IAD to Understand Variation in Service Delivery for Club Goods with Information Asymmetry.Policy Studies Journal,2011,39(1).
[25]李放,韩志明.政府回应中的紧张性及其解析--以网络公共事件为视角的分析[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2014(1).
[26]孙岩,刘红艳,李鹏.中国环境信息公开的政策变迁路径与逻辑解释[J].中国人口·资源与环境,2018(2).
(1)参见:陈清泰.共享出行有望重构城市交通[EB/OL]. http://www.sohu.com/a/289323485_99949100.
(1)2007年4月5日,国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(该条例于2008年5月1日起实施)。2007年2月8日,国家环境保护总局2007年第一次局务会议通过《环境信息公开办法(试行)》,并于2008年5月1日起施行。
(2)2010年,该地图的升级版本上线,新版本的“中国污染地图”不仅合并了水和空气污染地图的数据库,还加入了固废和危废等污染信息,以及企业环境污染的违规信息,形成相对全面的环境信息公开数据库。通过数据库的搜索引擎,公众可以便捷的获取相关的官方环境污染信息。
(1)新版本的地图综合全国接近4000个官方空气监测站点的空气质量数据,通过地理信息技术处理和推算,汇点成面,清晰地呈现3天内大气污染产生、聚集、转移和消散的动态过程。新增的风场功能使得空气质量和气象条件有机结合呈现,使公众更加直观和清晰地识别污染迁移过程,并及时采取防护行动。
(2)截至2018年12月,“蔚蓝地图”用户已达到300多万人,共计推动1400余家重点监控企业企业就其在线监测数据情况进行反馈说明。该数据来源于2018年12月20日公众环境研究中心主管访谈材料。
(3)截至目前,“ET大脑”系列已经广泛应用于工业、交通、医疗、环保、金融、物流调度等数十个垂直领域“ET环境大脑”是其中之一。
(4)在固废全程监管模拟推演过程中,ET环境大脑共为环保厅预警131次,其中有效预警122次,有效率达93%,管理企业达2.5万家。
(1)资料来源于2018年6月5日与阿里云“ET大脑”项目经理访谈,北京。
[2]郁建兴,高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学,2018(4).
[3]荣朝和.互联网共享出行的物信关系与时空经济分析[J].管理世界,2018.
[4]王晶晶.蔚蓝地图在治霾实践中的运用和成效[J].世界环境,2016(6).
[5]苏季.阿里ET大脑多场景落地[J].科学大观园,2018(2).
[6]俞可平.治理与善治:社会科学文献出版社,2000.
[7]何艳玲.理顺关系与国家治理结构的塑造[J].中国社会科学,2018(2).
[8][21]孙伟平,赵宝军.信息社会的核心价值理念与信息社会的建构[J].哲学研究,2016(9).
[9]郁建兴等.“最多跑一次”改革--浙江经验中国方案:中国人民大学出版社,2019.
[10]范如国.公共管理研究基于大数据与社会计算的方法论革命[J].中国社会科学,2018(9).
[11]陈星平.新媒体时代地方治理创新中的技术化倾向[J].行政论坛,2014(2).
[12]Arthur P.J.Mol.Environmental Reform in the Information Age:Contours of Informational Governance.Cambridge University Press.2008.
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[15][美]斯坦利·麦克里斯特尔.赋能:打造应对不确定性的敏捷团队[M].北京:中信出版社,2017.
[16]焦志勇.简政放权与赋能还权:深化高等教育综合改革的路径探析[J].国家教育行政学院学报,2014(1).
[17]Hudon C,Tribble S-C D,Bravo G,et al.Enablement in Health Care Context:A Concept Analysis.Journ al of Evaluation in Clinical Practice,2011,17(1).
[18]Oxford Dictionary[EB/OL].https://en.oxforddictionaries.com/definition/enable
[19]克劳斯·施瓦布.第四次工业革命[M].杭州:浙江出版集团数字传媒有限公司,2016.
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[24]Brenda K.Bushouse.Governance Structures:Using IAD to Understand Variation in Service Delivery for Club Goods with Information Asymmetry.Policy Studies Journal,2011,39(1).
[25]李放,韩志明.政府回应中的紧张性及其解析--以网络公共事件为视角的分析[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2014(1).
[26]孙岩,刘红艳,李鹏.中国环境信息公开的政策变迁路径与逻辑解释[J].中国人口·资源与环境,2018(2).
(1)参见:陈清泰.共享出行有望重构城市交通[EB/OL]. http://www.sohu.com/a/289323485_99949100.
(1)2007年4月5日,国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》(该条例于2008年5月1日起实施)。2007年2月8日,国家环境保护总局2007年第一次局务会议通过《环境信息公开办法(试行)》,并于2008年5月1日起施行。
(2)2010年,该地图的升级版本上线,新版本的“中国污染地图”不仅合并了水和空气污染地图的数据库,还加入了固废和危废等污染信息,以及企业环境污染的违规信息,形成相对全面的环境信息公开数据库。通过数据库的搜索引擎,公众可以便捷的获取相关的官方环境污染信息。
(1)新版本的地图综合全国接近4000个官方空气监测站点的空气质量数据,通过地理信息技术处理和推算,汇点成面,清晰地呈现3天内大气污染产生、聚集、转移和消散的动态过程。新增的风场功能使得空气质量和气象条件有机结合呈现,使公众更加直观和清晰地识别污染迁移过程,并及时采取防护行动。
(2)截至2018年12月,“蔚蓝地图”用户已达到300多万人,共计推动1400余家重点监控企业企业就其在线监测数据情况进行反馈说明。该数据来源于2018年12月20日公众环境研究中心主管访谈材料。
(3)截至目前,“ET大脑”系列已经广泛应用于工业、交通、医疗、环保、金融、物流调度等数十个垂直领域“ET环境大脑”是其中之一。
(4)在固废全程监管模拟推演过程中,ET环境大脑共为环保厅预警131次,其中有效预警122次,有效率达93%,管理企业达2.5万家。
(1)资料来源于2018年6月5日与阿里云“ET大脑”项目经理访谈,北京。