权力监督的类型分析——基于“制度—技术”的分析框架
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摘要
实现对权力的有效监督是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务和内容。通过比较权力监督中制度与技术之间的差异性与互补性,本文论证了一种"制度—技术"分析框架的逻辑起点。借助该分析框架,本文将权力监督中制度与技术的组合划分为弱制度—低技术、弱制度—高技术、强制度—低技术、强制度—高技术四种类型,并运用有关腐败案例对其解释力进行了分析。分析表明,引入技术维度,进而从制度、技术双重维度对权力监督进行研究是对权力监督理论研究的有益补充,对腐败形成机理有着较强的解释能力,可以为完善我国政府权力监督的理论分析提供理念与实践的参考。
To realize an effective supervision of power is an important part of national governance system and governance capacity modernization. In this paper, we compare the differences and complementarities between system dimension and technical dimension in power supervision and demonstrate the logical starting point of the analysis frame of system technology. With the help of analytical framework, we divided the combination of system and technology into four types: weak system-low technology, weak system-high technology, strong system-low technology, and strong system and high technology. Then combining with the current hot spot of high concentration of corruption in China, we used the framework of analysis to explore deep-seated reasons for the formation of these hot issues. The results show that the analytical framework is not only a useful supplement to the theory of power supervision with a strong ability to explain the corruption causes, but also can provide analysis framework and method of reference for perfecting the theory of government supervision.
To realize an effective supervision of power is an important part of national governance system and governance capacity modernization. In this paper, we compare the differences and complementarities between system dimension and technical dimension in power supervision and demonstrate the logical starting point of the analysis frame of system technology. With the help of analytical framework, we divided the combination of system and technology into four types: weak system-low technology, weak system-high technology, strong system-low technology, and strong system and high technology. Then combining with the current hot spot of high concentration of corruption in China, we used the framework of analysis to explore deep-seated reasons for the formation of these hot issues. The results show that the analytical framework is not only a useful supplement to the theory of power supervision with a strong ability to explain the corruption causes, but also can provide analysis framework and method of reference for perfecting the theory of government supervision.
引文
[1]中共中央办公厅,国务院办公厅.国家信息化发展战略纲要,2016.
[2]黄新华.整合与创新:大数据时代的政府治理变革[J].中共福建省委党校学报,2016(6).
[3]李振,鲍宗豪.“云治理”:大数据时代社会治理的新模式[J].天津社会科学,2015(3).
[4]胡税根,单立栋,徐靖芮.基于大数据的智慧公共决策特征研究[J].浙江大学学报(人文社会科学版),2015(3).
[5]陈家喜,李辉勇.一把手体制与权力监督体系的重塑—基于S市腐败案例的经验研究[J].长白学刊,2016(4).
[6]马怀德.完善权力监督制约关键在于决策法治化[J].中国党政干部论坛,2015(3).
[7]陈国权.权力制约监督论[M].杭州:浙江人民出版社,2014.
[8]董敏志.制度化权力监督与政治体制改革[J].江苏行政学院学报,2013(1).
[9]李涛,刘雪焕.扩大公民有序政治参与,完善权力监督制约机制[J].政治学研究,2008(3).
[10]李辉,蔡林慧.权力监督机制的结构功能困境及其破解[J].行政论坛,2013(1).
[11]叶常林.信息技术在权力监督中的作用[J].中国行政管理,2004(11).
[12]刘重春.以技术制约权力:现代公务员制度的基本精神[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2011(6).
[13]顾杰.如何把公共权力关进制度的笼子里[J].中国行政管理,2013(10).
[14]柳经纬.“把权力关进制度的笼子里”需要解决的两个问题[J].法制与社会发展,2004(5).
[15]胡鞍钢.反腐败必修构建中国特色国家廉政提醒[N].检查日报,2007-05-29.
[16]林尚立.制度与发展:中国制度自信的政治逻辑[J].中共中央党校学报,2016(2).
[17]刘建伟.国家治理能力现代化研究述评[J].探索,2014(5).
[18]布莱恩·阿瑟.技术的本质[M].曹东溟等译.杭州:浙江人民出版社,2016.25.
[19][23]刘文海.技术的政治价值[M].北京:人民出版社,1996.31,250.
[20]辞海(缩印本)[G].上海:上海辞书出版社,1989.759.
[21]吴敬琏.制度重于技术[M].北京:中国发展出版社,2002.74.
[22]石磊,崔晓天,王忠.哲学新概念词典[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,1988.144-145.
[24]贾哲敏.互联网时代的政治传播:政府、公共与行动过程[M].北京:人民出版社,2017.57.
[25]中纪委中央纪委点出的扶贫领域作风“高发”问题个个有典型[EB/OL]. http://fanfu.people.com.cn/n1/2018/0906/c64371-30275649.html.
[26]林尚立.以制度的现代化推进国家治理现代化报刊精选_求是理论网[EB/OL]. http://www.qstheory.cn/zl/bkjx/201401/t20140115_313137.htm.
[27]贵阳交警执法“数据铁笼”全留痕—法治—人民网[EB/OL]. http://legal.people.com.cn/n1/2016/0425/c42510-28300626.html.
[28]中央巡视组反馈:发现问题90类、工程领域腐败普遍-经济观察网-专业财经新闻网站[EB/OL].http://www.eeo.com.cn/2014/0712/263368.shtml.
[29]中央第十五巡视组向南水北调办反馈专项巡视情况—要闻—中央纪委监察部网站[EB/OL]. http://www.ccdi.gov.cn/yw/201602/t20160204_74054.html.
[30]周盛.走向智慧政府:信息技术与权力结构的互动机制研究[J].浙江社会科学,2017(3).
(1)这里借鉴的是《辞海》关于制度的解释,“制度”的第一含义是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。
[2]黄新华.整合与创新:大数据时代的政府治理变革[J].中共福建省委党校学报,2016(6).
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[13]顾杰.如何把公共权力关进制度的笼子里[J].中国行政管理,2013(10).
[14]柳经纬.“把权力关进制度的笼子里”需要解决的两个问题[J].法制与社会发展,2004(5).
[15]胡鞍钢.反腐败必修构建中国特色国家廉政提醒[N].检查日报,2007-05-29.
[16]林尚立.制度与发展:中国制度自信的政治逻辑[J].中共中央党校学报,2016(2).
[17]刘建伟.国家治理能力现代化研究述评[J].探索,2014(5).
[18]布莱恩·阿瑟.技术的本质[M].曹东溟等译.杭州:浙江人民出版社,2016.25.
[19][23]刘文海.技术的政治价值[M].北京:人民出版社,1996.31,250.
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[24]贾哲敏.互联网时代的政治传播:政府、公共与行动过程[M].北京:人民出版社,2017.57.
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[27]贵阳交警执法“数据铁笼”全留痕—法治—人民网[EB/OL]. http://legal.people.com.cn/n1/2016/0425/c42510-28300626.html.
[28]中央巡视组反馈:发现问题90类、工程领域腐败普遍-经济观察网-专业财经新闻网站[EB/OL].http://www.eeo.com.cn/2014/0712/263368.shtml.
[29]中央第十五巡视组向南水北调办反馈专项巡视情况—要闻—中央纪委监察部网站[EB/OL]. http://www.ccdi.gov.cn/yw/201602/t20160204_74054.html.
[30]周盛.走向智慧政府:信息技术与权力结构的互动机制研究[J].浙江社会科学,2017(3).
(1)这里借鉴的是《辞海》关于制度的解释,“制度”的第一含义是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。