“按日计罚”实施中的政府责任研究
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摘要
自新环保法实施后,全国各地相继根据"按日计罚"规定开出巨额罚单,但是违法排污现象仍屡禁不止。在"按日计罚"实施过程中,政府存在政治责任、法律责任、社会责任缺失以及行政责任追究缺位等问题。这些缺失(缺位)源于府际与部际协同不足、对政府的有效监督匮乏、行政执法裁量权滥用、行政责任追究制度不完善等。因此,政府必须协同推进"按日计罚"实施的配套措施、完善其监督机制,将其效果与政绩挂钩,完善行政问责机制等,以促进"按日计罚"的有效实施,助推美丽中国的建设进程。
Since the implementation of the new Law of the Environmental Protection, our country has been given many huge tickets according to the Consecutive Daily Fines, but illegal sewage disposal keeps occurring. In the process of implementing Consecutive Daily Fines, the government has some problems such as lack of political responsibility, legal responsibility, social responsibility,and the realization of administrative liability. The study found that the government's lack of responsibility stems from the lack of inter-governmental coordination, the lack of effective supervision of the government, the abuse of administrative law enforcement discretion, and the incomplete administrative liability system. Therefore, it is necessary to jointly promote the matching measures, improve the supervision mechanism, link the environmental responsibility with the performance, and improve the administrative liability system to promote the effective implementation of Consecutive Daily Fines and to push the construction process of beautiful China.
Since the implementation of the new Law of the Environmental Protection, our country has been given many huge tickets according to the Consecutive Daily Fines, but illegal sewage disposal keeps occurring. In the process of implementing Consecutive Daily Fines, the government has some problems such as lack of political responsibility, legal responsibility, social responsibility,and the realization of administrative liability. The study found that the government's lack of responsibility stems from the lack of inter-governmental coordination, the lack of effective supervision of the government, the abuse of administrative law enforcement discretion, and the incomplete administrative liability system. Therefore, it is necessary to jointly promote the matching measures, improve the supervision mechanism, link the environmental responsibility with the performance, and improve the administrative liability system to promote the effective implementation of Consecutive Daily Fines and to push the construction process of beautiful China.
引文
[1] 吴胜男.新环保法“按日计罚”制度的法律适用[J].长江大学学报(社科版),2015(6):36-40.
[2] 胡红玲.环境保护按日计罚制度适用反思与完善——以美国环境保护按日连续处罚制度为借鉴[J].政治与法律,2018(8):150-160.
[3] 鄢德奎,陈德敏.《环境保护法》按日计罚制度适用问题研究——基于立法与执法视角[J].北京理工大学学报(社会科学版),2016(6):146-152.
[4] 杜殿虎.按日计罚性质再审视——以法解释学为解释视角[J].南京工业大学学报(社会科学版),2018(5):31-38.
[5] 杜群.环境保护法按日计罚制度再审视——以地方性法规为视角[J].现代法学,2018(6):175-184.
[6] 刘佳奇.对按日连续处罚适用问题的法治思考——兼评《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》[J].政治与法律,2015(7):133-150.
[7] 晏晓娟.政府回应机制的创新:从回应性到回应力[J].重庆社会科学,2015(4):13-17.
[8] 张贤明.论政治责任的相对性[J].政治学研究,2001(4):63-69.
[9] 沈宗灵.法理学[M].北京:高等教育出版社,2004.
[10] 刘志坚.环境监管行政责任设定缺失及其成因分析[J].重庆大学学报(社会科学版),2014(2):105-114.
[11] 杜娟,粤环宣.549万元!广东最大环保罚单[N].广州日报,2016-6-4(09).
[12] 张铭贤.秋冬季大气污染综合治理攻坚行动期间环境违法,河北三家企业被按日计罚[N].中国环境报,2018-6-29(08).
[13] 彭新喜.我国环保按日计罚制度功能的反思与完善[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016(1):32-37.
[14] 娄树旺.环境治理:政府责任履行与制约因素[J].中国行政管理,2016(3):48-53.
[15] 吕忠梅,窦海阳.修复生态环境责任的实证解析[J].法学研究,2017(3):125-142.
[16] 陈海嵩.政府环境法律责任的实证研究——以环境风险防范地方立法评估为例[J].社会科学战线,2016(4):208-214.
[17] 朱艳丽.西部环境治理中政府责任的法律规制[J].甘肃社会科学,2017(6):155-159.
[18] 谢海波.论我国环境法治实现之路径选择——以正当行政程序为重心[J].法学论坛,2014(3):112-122.
(1)新环保法第五十九条:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
(2)《办法》经2014年12月15日环境保护部部务会议审议通过,2014年12月19日中华人民共和国环境保护部令第28号公布。该《办法》分总则、适用范围、实施程序、计罚方式、附则共5章22条,由国务院环境保护主管部门负责解释,自2015年1月1日起施行。
(3)前者是积极意义的政治责任,后者是消极意义的政治责任,本文主要探讨前者。
(4)限于篇幅,本文讨论的政府法律责任仅从第一性义务,即法律义务层面展开,不涵括第二性义务。
(5)首届中国“案例中心杯”公共管理专业案例大赛百强参赛队伍“细姐军团”案例:益阳市史上最大环保罚单能否敲山震虎 2017年4月28-29日。
(6)《办法》第三条规定,实施按日连续处罚,应当坚持教育与处罚相结合的原则,引导和督促排污者及时改正环境违法行为。
(7)《办法》第四条规定,环境保护主管部门实施按日连续处罚,应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。
(8)《办法》第八条规定,需要通过环境监测认定违法排放污染物的,环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。环境保护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为。
(9)《办法》第六条规定,地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。
(10)《办法》第十七条规定,按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起,至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。
[2] 胡红玲.环境保护按日计罚制度适用反思与完善——以美国环境保护按日连续处罚制度为借鉴[J].政治与法律,2018(8):150-160.
[3] 鄢德奎,陈德敏.《环境保护法》按日计罚制度适用问题研究——基于立法与执法视角[J].北京理工大学学报(社会科学版),2016(6):146-152.
[4] 杜殿虎.按日计罚性质再审视——以法解释学为解释视角[J].南京工业大学学报(社会科学版),2018(5):31-38.
[5] 杜群.环境保护法按日计罚制度再审视——以地方性法规为视角[J].现代法学,2018(6):175-184.
[6] 刘佳奇.对按日连续处罚适用问题的法治思考——兼评《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》[J].政治与法律,2015(7):133-150.
[7] 晏晓娟.政府回应机制的创新:从回应性到回应力[J].重庆社会科学,2015(4):13-17.
[8] 张贤明.论政治责任的相对性[J].政治学研究,2001(4):63-69.
[9] 沈宗灵.法理学[M].北京:高等教育出版社,2004.
[10] 刘志坚.环境监管行政责任设定缺失及其成因分析[J].重庆大学学报(社会科学版),2014(2):105-114.
[11] 杜娟,粤环宣.549万元!广东最大环保罚单[N].广州日报,2016-6-4(09).
[12] 张铭贤.秋冬季大气污染综合治理攻坚行动期间环境违法,河北三家企业被按日计罚[N].中国环境报,2018-6-29(08).
[13] 彭新喜.我国环保按日计罚制度功能的反思与完善[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2016(1):32-37.
[14] 娄树旺.环境治理:政府责任履行与制约因素[J].中国行政管理,2016(3):48-53.
[15] 吕忠梅,窦海阳.修复生态环境责任的实证解析[J].法学研究,2017(3):125-142.
[16] 陈海嵩.政府环境法律责任的实证研究——以环境风险防范地方立法评估为例[J].社会科学战线,2016(4):208-214.
[17] 朱艳丽.西部环境治理中政府责任的法律规制[J].甘肃社会科学,2017(6):155-159.
[18] 谢海波.论我国环境法治实现之路径选择——以正当行政程序为重心[J].法学论坛,2014(3):112-122.
(1)新环保法第五十九条:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。
(2)《办法》经2014年12月15日环境保护部部务会议审议通过,2014年12月19日中华人民共和国环境保护部令第28号公布。该《办法》分总则、适用范围、实施程序、计罚方式、附则共5章22条,由国务院环境保护主管部门负责解释,自2015年1月1日起施行。
(3)前者是积极意义的政治责任,后者是消极意义的政治责任,本文主要探讨前者。
(4)限于篇幅,本文讨论的政府法律责任仅从第一性义务,即法律义务层面展开,不涵括第二性义务。
(5)首届中国“案例中心杯”公共管理专业案例大赛百强参赛队伍“细姐军团”案例:益阳市史上最大环保罚单能否敲山震虎 2017年4月28-29日。
(6)《办法》第三条规定,实施按日连续处罚,应当坚持教育与处罚相结合的原则,引导和督促排污者及时改正环境违法行为。
(7)《办法》第四条规定,环境保护主管部门实施按日连续处罚,应当依法向社会公开行政处罚决定和责令改正违法行为决定等相关信息。
(8)《办法》第八条规定,需要通过环境监测认定违法排放污染物的,环境监测机构应当按照监测技术规范要求进行监测。环境保护主管部门应当在取得环境监测报告后三个工作日内向排污者送达责令改正违法行为决定书,责令立即停止违法排放污染物行为。
(9)《办法》第六条规定,地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加按日连续处罚的违法行为的种类。
(10)《办法》第十七条规定,按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起,至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。