中美海外公民领事保护比较研究——基于应急管理生命周期理论的视角
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摘要
由于我国实行"走出去"战略,尤其是在"一带一路"重大战略下,越来越多的中国机构和公民走出国门。与此同时,海外中国公民面临的风险也不断增大,安全问题日益凸显,加强海外突发事件应急管理重要而紧迫。"外交为民"、"海外民生"的治国理念与公民人权意识的增强也使得我国领事保护工作具有重要现实意义,成为外事机构的重要职责。中国与美国历史上的情况较为相似,正是海外公民数量增多带来的频繁挑战使得美国不断推进领事保护工作。由于中国领事保护起步较晚,仍面临诸多问题与挑战,因此本文基于应急管理生命周期理论,对中美两国在海外突发事件应急管理预防期、准备期、应对处置期及善后恢复期四个阶段进行比较研究,揭示中国存在的不足,以期借鉴美国的经验,加强和改善中国的领事保护和应急管理工作。
The implement of go-out strategy, especially One Belt And One Road Strategy makes more and more Chinese enterprises and citizens go abroad. Meanwhile, the risk of China's overseas citizens is increasing and the safety problem is increasingly serious. To strengthen the overseas emergency management is of strategic height. Diplomacy for the People, Overseas Livelihood and the enhancement of citizens' human right endow consular protection with great realistic meaning. There are similarities between China and the United States in terms of this issue, it is the increasing number of overseas citizens that posed frequent challenges and drove the U.S. government to promote consular protection. Consular protection in China is not developed and mature and it needs to learn from the U.S. to solve various problems. Based on the theory of emergency management life cycle, this paper makes a comparison of consular protection between China and the U.S. in four stages: prevention, preparation, response and recovery, which could conclude the advanced experience of the U.S., fi nd out the defi ciency of China and make improvements for China's consular and emergency management work.
The implement of go-out strategy, especially One Belt And One Road Strategy makes more and more Chinese enterprises and citizens go abroad. Meanwhile, the risk of China's overseas citizens is increasing and the safety problem is increasingly serious. To strengthen the overseas emergency management is of strategic height. Diplomacy for the People, Overseas Livelihood and the enhancement of citizens' human right endow consular protection with great realistic meaning. There are similarities between China and the United States in terms of this issue, it is the increasing number of overseas citizens that posed frequent challenges and drove the U.S. government to promote consular protection. Consular protection in China is not developed and mature and it needs to learn from the U.S. to solve various problems. Based on the theory of emergency management life cycle, this paper makes a comparison of consular protection between China and the U.S. in four stages: prevention, preparation, response and recovery, which could conclude the advanced experience of the U.S., fi nd out the defi ciency of China and make improvements for China's consular and emergency management work.
引文
1 41 国务院办公厅:领事保护常见问答,中央政府门户网站(http://w w w.gov.cn/fwxx/content_2268035.htm)
2 5《出境人数持续飙升中国全力保护公民海外安全》,凤凰网(http://news.ifeng.com/a/20140519/40354607_0.shtml)
3 28蒋凯:《海外中国公民安全形势分析》,载于《太平洋学报》2010年第18期。
4 夏莉萍:《海外中国公民安全状况分析》,载于《国际论坛》2006年第8期。
6 Haddon Jr,William,“A logical framework for categorizing highway safety phenomena and activity”,Journal of Trauma and Acute Care Surgery,Vol.12,Number3,1972,pp.193-207.
7 Steven Fink,Crisis Management:Planning for the Invisible,American Management Association,1986,p.15.
8 Heath R L,Crisis management for managers and executives:Business crises,the definitive handbook to reduction,readiness,response,and recovery,Financial Times/Pitman Pub,1998,pp.33-41.
9 Yates,A.Securing Critical Infrastructure and the Built Environment,Engineering Australia,2003,p.12.
10 George Haddow,Introduction to emergency management,Butterworth-Heinemann,2013,pp.71-262.
11 Mitroff Ian I,“Crisis Management:Cutting Through the Confusion”,Sloan Management Review,Vol.29,Number2,1988,pp.15-20.
12 王满仓、佘镜怀、王伟:《现代企业危机管理理论综述》,载于《经济学动态》2004年第3期。
13 Norman R.Augustine,“Managing the crisis you tried to prevent”,Harvard Business Review,Vol.73,Number6,1995,p.147.
14 1963年4月24日《维也纳领事关系公约》订于维也纳,1967年3月19日生效。1979年7月3日中华人民共和国政府向联合国秘书长交存加入书,同年8月1日对我国生效。
15 刘功宜:《出国人员如何求助:浅说“领事保护”》,中国经济出版社2005年版,第132页。
16 黎海波:《海外中国公民领事保护问题研究:1978-2011:基于国际法人本化的视角》,暨南大学出版社2012年版,第45页。
17万霞:《海外公民保护的困境与出路——领事保护在国际法领域的新动向》,载于《世界经济与政治》2007年第5期。
18 夏莉萍:《中国政府在保护海外公民安全方面的制度化变革及原因初探》,载于《国际论坛》2009年第1期。
19 殷敏:《海外华人利益诉求的应急保护机制》,载于《国际商务研究》2012年第1期。
20 夏莉萍:《美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示》,载于《外交评论(外交学院学报)》2006年第1期。
21 卢文刚:《中国海外突发事件撤侨应急管理研究——以“5·13”越南打砸中资企业事件为例》,载于《东南亚研究》2014年第5期。
22 夏莉萍:《领事保护机制改革研究:主要发达国家的视角》,北京出版社2011年版,第27页。
23 夏莉萍:《20世纪90年代以来主要发达国家领事保护机制变化研究》,《外交学院博士论文》,2008年。
24 杨泽娟:《美国在滇开展领事保护实践研究》,《云南大学硕士论文》,2013年。
25 雷蕾、刘智勇:《中国公民境外安全应急管理体系建设:中国安全应急管理的战略任务》,载于《领导科学》2013年第2期。
26 卢文刚:《国家治理能力视域下的涉外涉侨突发事件监测预警研究》,载于《暨南学报(哲学社会科学版)》2014年第6期。
27 U.S.Citizen Deaths Overseas,U.S.Department of State,(http://travel.state.gov/content/travel/english/statistics/deaths.html)
29 《中国公民出境旅游突发事件应急预案》简本,国家旅游局(http://www.gov.cn/yjgl/2006-04/30/content_271496.htm)
30 《商务部等7部委联合发布关于印发<境外中资企业机构和人员安全管理规定>的通知》,商务部(http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/bf/201008/20100807087099.html)
31 《国家专项应急预案》,中央政府门户网站(http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/11/content_21049.htm)
32 夏莉萍:《从利比亚事件透析中国领事保护机制建设》,载于《西亚非洲》2011年第9期。
33 2007年,领事保护中心在领事保护处的基础上组建成立。领事保护处成立于2006年5月29日,专门协调处理涉及海外中国公民和法人合法权益保障的工作。
34 领事事务局的前身是成立于1952年的安全和领事事务局,负责发放签证和护照。在1954年的一段时间被称为检查、安全、领事事务局。1979年,负责安全的职能转移到安全办公室,成为之后的外交安全局,而领事事务局也在这时正式成立。
35 领事司主要职责,中华人民共和国外交部(http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/lss_603724/)
36 外交部驻外机构,中华人民共和国外交部(http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zwjg_603776/)
37 U.S.Embassies,Consulates and Diplomatic Missions.(http://www.usembassy.gov/sca.html)
38 Foreign Affairs Manual,U.S.Department of State,(http://www.state.gov/m/a/dir/regs/fam/)
39 杨洋:《中国领事保护中存在的问题及对策》,载于《国际政治研究》2013年第34期。
40 Department of State Budget in Brief(http://www.state.gov/s/d/rm/rls/bib/)
42 李娟娟:《领事保护制度研究》,《外交学院硕士论文》,2008年。
2 5《出境人数持续飙升中国全力保护公民海外安全》,凤凰网(http://news.ifeng.com/a/20140519/40354607_0.shtml)
3 28蒋凯:《海外中国公民安全形势分析》,载于《太平洋学报》2010年第18期。
4 夏莉萍:《海外中国公民安全状况分析》,载于《国际论坛》2006年第8期。
6 Haddon Jr,William,“A logical framework for categorizing highway safety phenomena and activity”,Journal of Trauma and Acute Care Surgery,Vol.12,Number3,1972,pp.193-207.
7 Steven Fink,Crisis Management:Planning for the Invisible,American Management Association,1986,p.15.
8 Heath R L,Crisis management for managers and executives:Business crises,the definitive handbook to reduction,readiness,response,and recovery,Financial Times/Pitman Pub,1998,pp.33-41.
9 Yates,A.Securing Critical Infrastructure and the Built Environment,Engineering Australia,2003,p.12.
10 George Haddow,Introduction to emergency management,Butterworth-Heinemann,2013,pp.71-262.
11 Mitroff Ian I,“Crisis Management:Cutting Through the Confusion”,Sloan Management Review,Vol.29,Number2,1988,pp.15-20.
12 王满仓、佘镜怀、王伟:《现代企业危机管理理论综述》,载于《经济学动态》2004年第3期。
13 Norman R.Augustine,“Managing the crisis you tried to prevent”,Harvard Business Review,Vol.73,Number6,1995,p.147.
14 1963年4月24日《维也纳领事关系公约》订于维也纳,1967年3月19日生效。1979年7月3日中华人民共和国政府向联合国秘书长交存加入书,同年8月1日对我国生效。
15 刘功宜:《出国人员如何求助:浅说“领事保护”》,中国经济出版社2005年版,第132页。
16 黎海波:《海外中国公民领事保护问题研究:1978-2011:基于国际法人本化的视角》,暨南大学出版社2012年版,第45页。
17万霞:《海外公民保护的困境与出路——领事保护在国际法领域的新动向》,载于《世界经济与政治》2007年第5期。
18 夏莉萍:《中国政府在保护海外公民安全方面的制度化变革及原因初探》,载于《国际论坛》2009年第1期。
19 殷敏:《海外华人利益诉求的应急保护机制》,载于《国际商务研究》2012年第1期。
20 夏莉萍:《美英领事保护预警机制的特点及对我国的启示》,载于《外交评论(外交学院学报)》2006年第1期。
21 卢文刚:《中国海外突发事件撤侨应急管理研究——以“5·13”越南打砸中资企业事件为例》,载于《东南亚研究》2014年第5期。
22 夏莉萍:《领事保护机制改革研究:主要发达国家的视角》,北京出版社2011年版,第27页。
23 夏莉萍:《20世纪90年代以来主要发达国家领事保护机制变化研究》,《外交学院博士论文》,2008年。
24 杨泽娟:《美国在滇开展领事保护实践研究》,《云南大学硕士论文》,2013年。
25 雷蕾、刘智勇:《中国公民境外安全应急管理体系建设:中国安全应急管理的战略任务》,载于《领导科学》2013年第2期。
26 卢文刚:《国家治理能力视域下的涉外涉侨突发事件监测预警研究》,载于《暨南学报(哲学社会科学版)》2014年第6期。
27 U.S.Citizen Deaths Overseas,U.S.Department of State,(http://travel.state.gov/content/travel/english/statistics/deaths.html)
29 《中国公民出境旅游突发事件应急预案》简本,国家旅游局(http://www.gov.cn/yjgl/2006-04/30/content_271496.htm)
30 《商务部等7部委联合发布关于印发<境外中资企业机构和人员安全管理规定>的通知》,商务部(http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/bf/201008/20100807087099.html)
31 《国家专项应急预案》,中央政府门户网站(http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/11/content_21049.htm)
32 夏莉萍:《从利比亚事件透析中国领事保护机制建设》,载于《西亚非洲》2011年第9期。
33 2007年,领事保护中心在领事保护处的基础上组建成立。领事保护处成立于2006年5月29日,专门协调处理涉及海外中国公民和法人合法权益保障的工作。
34 领事事务局的前身是成立于1952年的安全和领事事务局,负责发放签证和护照。在1954年的一段时间被称为检查、安全、领事事务局。1979年,负责安全的职能转移到安全办公室,成为之后的外交安全局,而领事事务局也在这时正式成立。
35 领事司主要职责,中华人民共和国外交部(http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zzjg_602420/lss_603724/)
36 外交部驻外机构,中华人民共和国外交部(http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zwjg_603776/)
37 U.S.Embassies,Consulates and Diplomatic Missions.(http://www.usembassy.gov/sca.html)
38 Foreign Affairs Manual,U.S.Department of State,(http://www.state.gov/m/a/dir/regs/fam/)
39 杨洋:《中国领事保护中存在的问题及对策》,载于《国际政治研究》2013年第34期。
40 Department of State Budget in Brief(http://www.state.gov/s/d/rm/rls/bib/)
42 李娟娟:《领事保护制度研究》,《外交学院硕士论文》,2008年。