《欧洲区域或少数民族语言宪章》与法国多样性治理:对西方选举政治的反思
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摘要
1992年欧洲委员会通过了《欧洲区域或少数民族语言宪章》。随后,除法国外绝大多数成员国签署并批准《宪章》,标志着少数族裔语言文化权利保护成为欧洲共识。以《宪章》为代表的欧洲共识成为推动法国自大革命以来坚持的"共和模式"转型的外部压力。1996年法国首次提出签署《宪章》,1999年正式签署,但2015年参议院否决启动批准程序。本文将梳理《宪章》签署与批准在国家层面引发的各方权力主体博弈以及法国因此在区域或少数民族语言文化保护领域实现的制度进步。通过对上述两个过程的对比分析,透视西方选举政治框架下推进多样性治理的动力与阻力,思考民族国家兼顾单一与多元的可能路径。
The adoption by the European Commission of the European Charter for Regional or Minority Languages in 1992, and the subsequent signing and ratification by almost all members of the Commission except France, show a consensus reached on the protection of Minorities' language and cultural rights at European level. This consensus constitutes an external pressure for the transformation of the French "republican model" that has been kept since the French Revolution. France referred to signing the Charter for the first time in 1996 and formally signed it in 1999, but the Senate vetoed its ratification process in 2015. This article will examine the gaming among various power centers brought about by signing and ratifying the Charter at the central level, and institutional progress made in legalizing regional languages, and promoting minority languages and cultures at the local level. The analysis and comparison of the two above-mentioned processes make it possible for the author to explain the dynamics and impediment for promoting diversity governance in the context of an electoral policy and to reflect on ways of making uniqueness and diversity compatible within a nation-state.
The adoption by the European Commission of the European Charter for Regional or Minority Languages in 1992, and the subsequent signing and ratification by almost all members of the Commission except France, show a consensus reached on the protection of Minorities' language and cultural rights at European level. This consensus constitutes an external pressure for the transformation of the French "republican model" that has been kept since the French Revolution. France referred to signing the Charter for the first time in 1996 and formally signed it in 1999, but the Senate vetoed its ratification process in 2015. This article will examine the gaming among various power centers brought about by signing and ratifying the Charter at the central level, and institutional progress made in legalizing regional languages, and promoting minority languages and cultures at the local level. The analysis and comparison of the two above-mentioned processes make it possible for the author to explain the dynamics and impediment for promoting diversity governance in the context of an electoral policy and to reflect on ways of making uniqueness and diversity compatible within a nation-state.
引文
(1)参见马胜利:《“共和同化原则”面临挑战——法国的移民问题》,载《欧洲研究》,2003年第3期;宋全成:《从民族国家到现代移民国家——论法国的移民历史进程》,载《厦门大学学报》(哲社版),2006年第3期;马胜利:《法国民族国家和民族观念论析》,载《欧洲研究》,2012年第2期;刘力达:《高认同与高冲突:反思共和模式下法国的移民问题及其政策》,载《民族研究》,2013年第5期;田烨:《法国民族主义理念下的多元文化主义》,载《世界民族》,2014年第2期;陈玉瑶:《面临挑战的“单一不可分”原则——基于法国〈查理周刊〉恐怖袭击事件的反思》,载《世界民族》,2015年第3期。
(2)德国和克罗地亚是欧洲区域和少数民族语言最多的国家,两国分别只有7种。Bernard Cerquiglini, Les Langues de la France. Rapport au Ministre de l'éducation Nationale, de la Recherche et de la Technologie et à la Ministre de la Culture et de la Communication, Avril 1999, 2017-01-03, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/994000719.pdf
(3)20e anniversaire de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, 2018-04-16, https://www.coe.int/fr/web/european-charter-regional-or-minority-languages/20th-anniversary
(4)[俄]阿列克谢·科热米亚科夫著,周小进译:《〈欧洲区域或少数民族语言宪章〉:保护与促进语言与文化多样性十年记》,载《国际博物馆》全球中文版,2008年第3期,第29—39页。中东欧剧变和苏联解体后,欧洲范围内少数民族权利的承认和保护进入一个全新阶段,具体体现在各国国内立法、政策以及欧洲委员会、欧盟等区域性机构的相关制度方面。《宪章》是典型代表之一。参见Yves Plasseraud, L'Europe et ses minorités, Grenoble: Presses universitaires de Grenoble, 2012.
(5)《宪章》第二部分规定的基本目标和原则包括:承认地区或少数民族语言是文化多样性的表现;尊重每种语言的地理范围,现有或新设行政区划不会对语言的发展构成障碍;必须采取坚决措施保护语言并促进其发展;为每种语言在公共和私人生活中的口头或书面使用提供便利;维护和推动区域或少数民族语言群体与其他相近语言群体以及不同语言群体之间的关系;在各个阶段提供区域或少数民族语言教学和学习的适当手段;在区域或少数民族语言覆盖区域,为希望学习该语言的非母语群体提供便利;在大学或同等机构推动区域或少数民族语言的学习好研究;以适当形式推动使用相同或相近区域或少数民族语言的国家之间的交流;承诺消除针对区域或少数民族语言的任何区隔、排斥、限制等,保障相关语言群体与其他国民之间的平等关系,消除任何形式的歧视;承诺促进不同语言群体之间的相互理解,在相关教育和培训过程中促进对区域或少数民族语言的尊重、理解和包容,并在大众媒体推进上述原则;在制定针对区域或少数民族语言政策时充分考虑相关语言群体的需要和愿望,必要时推动成立相关机构以便为政府提供咨询服务。
(6)《宪章》确立的七大领域包括教育、司法、行政机构和公共服务、媒体、文化活动和设施、经济和社会生活、跨境交流。
(7)Etat des signatures et ratifications du traité 148 (Charte européenne des langues régionales ou minoritaires), situation au 17 avril 2018, 2018-04-17, https://www.coe.int/fr/web/conventions/full-list//conventions/treaty/148/signatures
(8)Les Fran?倞ais et les langues régionales, IFOP, juin 2015.
(9)“Jacques Chirac à Quimper. Le Chef de l'Etat favorable à la signature par la Fra nce de la charte européenne des langues minoritaires”, 2017-01-05, http://www.bagadoo.tm.fr/uk/evenements/chirac/jeudi.html
(10)Joël Cornette, Histoire de la Bretagne et des Bretons, Tome 1, Des ages obscurs au règne de Louis XIV, Paris: Editions du Seuil, 2005, p.12.
(11)Avis du Conseil d'Etat, Section de l'intérieur, N° 359461, 24 septembre 1996, 2017-02-20, http://www.conseil-etat.fr/content/download/566/1726/version/1/file/359461.pdf
(12)左右共治指总统、总理分属左右两大阵营,这是总统选举与议会选举不同步导致的常见现象。
(13)法国宪法学界以居伊·卡尔卡索纳为代表认为批准《宪章》完全可行,并就此进行了详细论证。参见Guy Carcassonne, “Libertés: une évolution paradoxale”, Pouvoirs, 3, 2009; Laurent Malo, “Les langues régionales dans la Constitution fran?倞aise: à nouvelles donnes, nouvelle réponse?”, Revue fran?倞aise de Droit constitutionnel, 85, 2011.
(14)Guy Carcassonne, Etude sur la compatibilité entre la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires et la Constitution, Paris: La documentation Fran?倞aise, le 10 juillet 1998, 2017-02-20, http://mjp.univ-perp.fr/france/1998carcassonne.pdf
(15)Déclaration consignée dans les pleins pouvoirs remis au Secrétaire Général lors de la signature de l'instrument, le 7 mai 1999, 2017-02-20, http://www.coe.int/fr/web/conventions/search-on-treaties/-/conventions/treaty/148/declarations
(16)Conseil constitutionnel, Décision n° 99-412 DC du 15 juin 1999, 2017-02-20, http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1999/99-412-dc/decision-n-99-412-dc-du-15-juin-1999.11825.html
(17)Lionel Jospin, Déclaration de M. Lionel Jospin, Premier ministre, en réponse à une question sur la décision du Conseil constitutionnel sur la charte européenne des langues régionales, à l'Assemblée nationale le 23 juin 1999, 2017-02-19, http://discours.vie-publique.fr/notices/993001667.html
(18)Jacques Chirac, Déclaration de M. Jacques Chirac, Président de la République, sur son opposition à la révision constitutionnelle nécessaire à la ratification de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, Bordeaux, le 5 juillet 1999, 2017-02-20, http://discours.vie-publique.fr/notices/997000129.html
(19)Charte des langues régionales : 15 ans de blocage, de Chirac à Hollande, 2017-02-21, http://www.lexpress.fr/actualite/langues-regionales-la-charte-est-elle-vraiment-sur-le-point-d-etre-ratifiee_1316098.html
(20)Christine Albanel, Déclaration de Mme Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, sur les raisons du refus de la France de ratifier la Charte européenne des langues régionales et minoritaires, à Paris le 7 mai 2008, 2017-02-21, http://discours.vie-publique.fr/notices/083001463.html
(21)为了保证共同货币——欧元的健康运行,欧元区稳定公约要求成员国公共债务占国内生产总值的比例不能超过60%,财政赤字不能高于3%。法国在萨科齐执政之初,公共债务的比例已经达到66%,赤字2.4%,希拉克任期结束时曾向欧元区承诺2010年达标。
(22)Le quinquennat de Nicolas Sarkozy en 5 chiffres, le 15 février 2012, http://tempsreel.nouvelobs.com/politique/election-presidentielle-2012/le-bilan-de-sarkozy/20120215.OBS1449/le-quinquennat-de-nicolas-sarkozy-en-5-chiffres.html, 2017-02-22;Déficit: Sarkozy inquiète Bruxelles, le 31 mai 2007, 2017-02-22,http://lexpansion.lexpress.fr/actualite-economique/deficit-sarkozy-inquiete-bruxelles_464689.html
(23)Henri Guaino: Une assimilation réussie, c'est la clé du métissage, le 13 décembre 2009, 2017-02-23, http://www.la-croix.com/Actualite/France/Henri-Guaino-Une-assimilation-reussie-c-est-la-cle-du-metissage-_NG_-2009-12-13-601180;Henri Guaino, Hollande incarne une gauche sans doute démocratique, mais au fond fort peu républicaine, le 12 avril 2012, 2017-02-23, http://www.lenouveleconomiste.fr/hollande-incarne-une-gauche-sans-doute-democratique-mais-au-fond-fort-peu-republicaine-14461/;Langues régionales. Henri Guaino dénonce 《un retour au Moyen-Age》, le 23 janvier 2014, 2017-02-23, http://www.ouest-france.fr/bretagne/langues-regionales-henri-guaino-denonce-un-retour-au-moyen-age-1872034
(24)Jérôme Valluy, “Quelle sont les origines du ministère de l'Identité nationale et de l'Immigration”, Culture & Conflits, 69/2008, pp.7-18.
(25)La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires dans la campagne présidentielle, 2017-02-21, http://www.touteleurope.eu/actualite/la-charte-europeenne-des-langues-regionales-ou-minoritaires-dans-la-campagne-presidentielle.html
(26)修宪草案具体内容如下:在宪法53—2款下插入53—3款:共和国可以批准1992年11月5日于斯特拉斯堡通过的《欧洲区域或少数民族语言宪章》。法国承诺实施的《宪章》第三部分措施将在遵循宪法第1和第2条规定的前提下依照法律制定。
(27)Avis sur le Projet de loi constitutionnelle portant renouveau de la vie démocratique, le 7 mars 2013, 2017-02-21, http://arianeinternet.conseil-etat.fr/consiliaweb/avisadm/3874252013-03-07.pdf
(28)国民议会最后的投票结果是361票赞成,149票反对,以社会党为首的左派议员绝大多数都投了赞成票,而以人民运动联盟(UMP)为首的右派议员除了布列塔尼和阿尔萨斯籍议员外绝大多数投了反对票。提出议案的法律委员会主席是来自布列塔尼的议员, 2017-02-21, http://www.ouest-france.fr/bretagne/langues-regionales-lassemblee-dit-oui-la-ratification-de-la-charte-1887090
(29)Vers un projet de loi constitutionnelle pour ratifier la Charte des langues régionales, le 4 juin 2015, 2017-02-21, http://www.lemonde.fr/politique/article/2015/06/04/vers-un-projet-de-loi-constitutionnelle-pour-ratifier-la-charte-des-langues-regionales_4647527_823448.html
(30)La droite sénatoriale dit 《 ô rèvoi 》 à la ratification de la Charte sur les langues régionales, mardi 27 octobre 2015, 2017-02-22, https://www.publicsenat.fr/lcp/politique/droite-senatoriale-dit-o-revoi-ratification-charte-langues-regionales-1100069
(31)波城位于法国西南与西班牙毗邻的比利牛斯-大西洋省,所在大区拥有三种区域语言,奥克语(langue occitane)、巴斯克语(langue basque)和奥耶尔语(langue d'oïl)。参见Discours d'Emmanuel Macron à Furiani, 7 avril 2017, 2018-07-28, https://en-marche.fr/articles/discours/meeting-macron-furiani-discours; Discours d'Emmanuel Macron à Pau, 12 avril 2017, 2018-07-28, https://en-marche.fr/articles/discours/meeting-macron-pau-discours
(32)Discours du Président de la République, Emmanuel Macron, à Quimper, jeudi 21 juin 2018, 2018-07-28, http://www.elysee.fr/declarations/article/trasncription-du-discours-du-president-de-la-republique-emmanuel-macron-a-quimper/
(33)Discours du Président de la République à l'Institut de France pour la stratégie sur la langue fran?倞aise, mardi 20 mars 2018, 2018-07-28, http://www.elysee.fr/declarations/article/transcription-du-discours-du-president-de-la-republique-a-l-institut-de-france-pour-la-strategie-sur-la-langue-francaise/
(34)根据1958年第五共和国宪法规定,总统直接普选产生,总理由国民议会议席最多的党派推选,由总统任命。
(35)笔者曾于1999年至2001年在中法行政合作框架下在法国国立行政学院留学18个月,是第二批法国学生和外国学生统一学制的亲历者,因而有机会全程经历了和法国学生完全一致的课程学习、考试和排名,并就国立行政学院的培养模式与相关老师和学生讨论。
(36)对于国立行政学院精英培养模式的批评以及由此形成的精英网络垄断权力对国家治理的不利影响的相关讨论在法国已经持续几十年,早在1972年社会党就将取消国立行政学院写入执政纲领,1996年国民议会曾提出法律议案,1997年议会选举期间左派曾承诺一旦当选立即付诸实施……批评的焦点在于,国立行政学院的培养模式造就的是脱离社会现实、缺乏创新意识的技术官僚,他们毕业后垄断了公共和私营部门的高层决策岗位,对法国整体国家治理产生了极其负面的影响。参见Catherine Ghislaine, “Faut-il brûler l'ENA?”, 13 février 1997, 2018-04-18,https://www.lexpress.fr/informations/faut-il-bruler-l-ena_620913.html; Etienne Lahyre, “Supprimer l'ENA? Crise de l'Etat ou crise des élites?” 7 septembre 2016, https://www.polemia.com/supprimer-lena-crise-de-letat-ou-crise-des-elites/
(37)鉴于法国本土世居少数族裔涉及的是区域语言,少数民族语言比例小,并不对应任何地域,法国国内在讨论这个问题时区域语言、区域或少数民族语言的说法不予严格区分,国家宪法和主要相关法律文本中用的是区域语言。
(38)参见James Costa, Michel Bert, “De l'un et du divers. La region Rhône-Alpes et la mise en récit de ses langues”, Mots. Les langues du politique, 97, 2011.
(39)参见Suzanne Citron, Le mythe national. L'histoire de France revisitée, Paris: Les Editions de l'Atelier/Editions Ouvrières, 2008; Barbara Loyer, “Langue et nation en France”, Hérodote, 3, 2007; Josiane Boutet, “Langues et enquêtes quantitatives. Introduction”, Langage et société, 1, 2016.
(40)Norbert Rouland, “Les politiques juridiques de la France dans le domaine linguistique”, Revue fran?倞aise de Droit constitutionnel, 35, 1998.
(41)Roland Debbasch, “La reconnaissance constitutionnelle de la langue fran?倞aise”, Revue fran?倞aise de Droit constitutionnel, 11, 1992.
(42)Florence Benoit-Rohmer, “Les langues officieuses de la France”, Revue fran?倞aise de droit constitutionnel, 1, 2001.
(43)Délégation générale à la langue fran?倞aise et aux langues de France, Les Langues de France, Références 2010, 2017-03-01, http://www.culturecommunication.gouv.fr/Documentation/Documentation-administrative/References-2010-les-langues-de-France; Alexandra Fihon, “Transmission familiale des langues en France: évolutions historiques et concurrences”, Annales de démographie historique, n°119, 2010/1, pp.205-222.
(44)La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires et la France. Quelle(s) langue(s) pour la République? Le dilemme 《diversité/unicité》, Strasbourg: Editions du Conseil de l'Europe, octobre 2003, p.15; Les Fran?倞ais et les langues régionales, IFOP, juin 2015.
(45)Office de la Langue Bretonne, La Langue bretonne à la croisée des chemins. Deuxième rapport général sur l'état de la langue bretonne, 2007, p.19.
(46)Loi n°2005-380 du 23 avril d'orientation et de programme pour l'avenir de l'école, Article 20, 2017-03-01, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000259787&dateTexte=
(47)2007年12月13日签署的《里斯本条约》是欧洲一体化进程中的重要阶段,此前欧盟刚经历了欧洲宪法条约因为法国和荷兰公投失败而半途而废的挫折,各成员国希望通过《里斯本条约》推动欧盟进一步超越国家间联合的局限,向超国家联盟迈进。欧盟主要机构,包括委员会、部长理事会、议会和法院的权力都大幅增强,同时强调欧盟范围内欧洲公民基本人权和自由的保护,2007年12月12日欧盟通过《根本权利宪章》作为《里斯本条约》的一部分,对每个成员国具有约束力,由欧盟法院监督执行。Le traité de Lisbonne, 2017-03-02, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/europe/fonctionnement-des-institutions-de/article/presentation-80333;Capitaine de corvette, Traité de Lisbonne: quels seraient ses effets sur la puissance de l'Union européenne? 2017-03-02
(48)Henri Giordan, “Les langues régionales dans la Constitution: un pas en avant très ambigu”, Diasporiques, n°3 nouvelle série, septembre 2008.
(49)L'entrée des langues régionales dans la Constitution suscite des espoirs, Le Monde, 31 juillet 2008, 2017-03-02, http://www.lemonde.fr/societe/article/2008/07/31/l-entree-des-langues-regionales-dans-la-constitution-suscite-des-espoirs_1079043_3224.html
(50)Loi n° 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République, 2017-03-17, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=6960F40AF847A5555BEE6A7696249D09.tpdila20v_3 cidTexte=JORFTEXT000027677984&dateTexte=20130710
(51)Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, 2017-03-17, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000030985460&categorieLien=id
(52)Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, 2017-03-17, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000020352071
(53)Délégation générale à la langue fran?倞aise et aux langues de France, Références 2016. Les langues de France, avril 2016, p.5.
(54)Région de Bretagne, Une politique linguistique pour la Bretagne, Rapport d'actualisation, mars 2012, pp.15-18.
(55)参见“Mutliculturalism in Europe”, June 1 2012, 2018-04-19, https://tif.ssrc.org/2012/06/01/multiculturalism-in-europe/; Multiculturalism Policy Index, http://www.queensu.ca/mcp/home
(56)周少青:《多元文化主义视阈下的少数民族权利问题》,载《民族研究》,2012年第1期。
(57)超民族国家的区域性治理体系对多民族国家内部治理的影响目前是欧洲研究方面比较受关注的议题,举例而言,Janet Laible, Separatism and Sovereignty in the New Europe. Party Politics and the Meanings of Statehood in a Supranational Context, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008探讨的是欧盟治理体系对于英国、比利时等成员国地区民族主义运动的影响。
(58)[英]埃里克·霍布斯鲍姆著,李金梅译:《民族与民族主义》,上海人民出版社,2000年,第11页。
(59)参见Jean-Fran?倞ois Gravier, Paris et le Désert fran?倞ais, Paris: Flammarion, 1953.《巴黎与法国荒漠》一书的出版在法国引发了有关国家各地区平衡发展的热烈讨论。
(2)德国和克罗地亚是欧洲区域和少数民族语言最多的国家,两国分别只有7种。Bernard Cerquiglini, Les Langues de la France. Rapport au Ministre de l'éducation Nationale, de la Recherche et de la Technologie et à la Ministre de la Culture et de la Communication, Avril 1999, 2017-01-03, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/994000719.pdf
(3)20e anniversaire de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, 2018-04-16, https://www.coe.int/fr/web/european-charter-regional-or-minority-languages/20th-anniversary
(4)[俄]阿列克谢·科热米亚科夫著,周小进译:《〈欧洲区域或少数民族语言宪章〉:保护与促进语言与文化多样性十年记》,载《国际博物馆》全球中文版,2008年第3期,第29—39页。中东欧剧变和苏联解体后,欧洲范围内少数民族权利的承认和保护进入一个全新阶段,具体体现在各国国内立法、政策以及欧洲委员会、欧盟等区域性机构的相关制度方面。《宪章》是典型代表之一。参见Yves Plasseraud, L'Europe et ses minorités, Grenoble: Presses universitaires de Grenoble, 2012.
(5)《宪章》第二部分规定的基本目标和原则包括:承认地区或少数民族语言是文化多样性的表现;尊重每种语言的地理范围,现有或新设行政区划不会对语言的发展构成障碍;必须采取坚决措施保护语言并促进其发展;为每种语言在公共和私人生活中的口头或书面使用提供便利;维护和推动区域或少数民族语言群体与其他相近语言群体以及不同语言群体之间的关系;在各个阶段提供区域或少数民族语言教学和学习的适当手段;在区域或少数民族语言覆盖区域,为希望学习该语言的非母语群体提供便利;在大学或同等机构推动区域或少数民族语言的学习好研究;以适当形式推动使用相同或相近区域或少数民族语言的国家之间的交流;承诺消除针对区域或少数民族语言的任何区隔、排斥、限制等,保障相关语言群体与其他国民之间的平等关系,消除任何形式的歧视;承诺促进不同语言群体之间的相互理解,在相关教育和培训过程中促进对区域或少数民族语言的尊重、理解和包容,并在大众媒体推进上述原则;在制定针对区域或少数民族语言政策时充分考虑相关语言群体的需要和愿望,必要时推动成立相关机构以便为政府提供咨询服务。
(6)《宪章》确立的七大领域包括教育、司法、行政机构和公共服务、媒体、文化活动和设施、经济和社会生活、跨境交流。
(7)Etat des signatures et ratifications du traité 148 (Charte européenne des langues régionales ou minoritaires), situation au 17 avril 2018, 2018-04-17, https://www.coe.int/fr/web/conventions/full-list//conventions/treaty/148/signatures
(8)Les Fran?倞ais et les langues régionales, IFOP, juin 2015.
(9)“Jacques Chirac à Quimper. Le Chef de l'Etat favorable à la signature par la Fra nce de la charte européenne des langues minoritaires”, 2017-01-05, http://www.bagadoo.tm.fr/uk/evenements/chirac/jeudi.html
(10)Joël Cornette, Histoire de la Bretagne et des Bretons, Tome 1, Des ages obscurs au règne de Louis XIV, Paris: Editions du Seuil, 2005, p.12.
(11)Avis du Conseil d'Etat, Section de l'intérieur, N° 359461, 24 septembre 1996, 2017-02-20, http://www.conseil-etat.fr/content/download/566/1726/version/1/file/359461.pdf
(12)左右共治指总统、总理分属左右两大阵营,这是总统选举与议会选举不同步导致的常见现象。
(13)法国宪法学界以居伊·卡尔卡索纳为代表认为批准《宪章》完全可行,并就此进行了详细论证。参见Guy Carcassonne, “Libertés: une évolution paradoxale”, Pouvoirs, 3, 2009; Laurent Malo, “Les langues régionales dans la Constitution fran?倞aise: à nouvelles donnes, nouvelle réponse?”, Revue fran?倞aise de Droit constitutionnel, 85, 2011.
(14)Guy Carcassonne, Etude sur la compatibilité entre la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires et la Constitution, Paris: La documentation Fran?倞aise, le 10 juillet 1998, 2017-02-20, http://mjp.univ-perp.fr/france/1998carcassonne.pdf
(15)Déclaration consignée dans les pleins pouvoirs remis au Secrétaire Général lors de la signature de l'instrument, le 7 mai 1999, 2017-02-20, http://www.coe.int/fr/web/conventions/search-on-treaties/-/conventions/treaty/148/declarations
(16)Conseil constitutionnel, Décision n° 99-412 DC du 15 juin 1999, 2017-02-20, http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1999/99-412-dc/decision-n-99-412-dc-du-15-juin-1999.11825.html
(17)Lionel Jospin, Déclaration de M. Lionel Jospin, Premier ministre, en réponse à une question sur la décision du Conseil constitutionnel sur la charte européenne des langues régionales, à l'Assemblée nationale le 23 juin 1999, 2017-02-19, http://discours.vie-publique.fr/notices/993001667.html
(18)Jacques Chirac, Déclaration de M. Jacques Chirac, Président de la République, sur son opposition à la révision constitutionnelle nécessaire à la ratification de la Charte européenne des langues régionales ou minoritaires, Bordeaux, le 5 juillet 1999, 2017-02-20, http://discours.vie-publique.fr/notices/997000129.html
(19)Charte des langues régionales : 15 ans de blocage, de Chirac à Hollande, 2017-02-21, http://www.lexpress.fr/actualite/langues-regionales-la-charte-est-elle-vraiment-sur-le-point-d-etre-ratifiee_1316098.html
(20)Christine Albanel, Déclaration de Mme Christine Albanel, ministre de la culture et de la communication, sur les raisons du refus de la France de ratifier la Charte européenne des langues régionales et minoritaires, à Paris le 7 mai 2008, 2017-02-21, http://discours.vie-publique.fr/notices/083001463.html
(21)为了保证共同货币——欧元的健康运行,欧元区稳定公约要求成员国公共债务占国内生产总值的比例不能超过60%,财政赤字不能高于3%。法国在萨科齐执政之初,公共债务的比例已经达到66%,赤字2.4%,希拉克任期结束时曾向欧元区承诺2010年达标。
(22)Le quinquennat de Nicolas Sarkozy en 5 chiffres, le 15 février 2012, http://tempsreel.nouvelobs.com/politique/election-presidentielle-2012/le-bilan-de-sarkozy/20120215.OBS1449/le-quinquennat-de-nicolas-sarkozy-en-5-chiffres.html, 2017-02-22;Déficit: Sarkozy inquiète Bruxelles, le 31 mai 2007, 2017-02-22,http://lexpansion.lexpress.fr/actualite-economique/deficit-sarkozy-inquiete-bruxelles_464689.html
(23)Henri Guaino: Une assimilation réussie, c'est la clé du métissage, le 13 décembre 2009, 2017-02-23, http://www.la-croix.com/Actualite/France/Henri-Guaino-Une-assimilation-reussie-c-est-la-cle-du-metissage-_NG_-2009-12-13-601180;Henri Guaino, Hollande incarne une gauche sans doute démocratique, mais au fond fort peu républicaine, le 12 avril 2012, 2017-02-23, http://www.lenouveleconomiste.fr/hollande-incarne-une-gauche-sans-doute-democratique-mais-au-fond-fort-peu-republicaine-14461/;Langues régionales. Henri Guaino dénonce 《un retour au Moyen-Age》, le 23 janvier 2014, 2017-02-23, http://www.ouest-france.fr/bretagne/langues-regionales-henri-guaino-denonce-un-retour-au-moyen-age-1872034
(24)Jérôme Valluy, “Quelle sont les origines du ministère de l'Identité nationale et de l'Immigration”, Culture & Conflits, 69/2008, pp.7-18.
(25)La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires dans la campagne présidentielle, 2017-02-21, http://www.touteleurope.eu/actualite/la-charte-europeenne-des-langues-regionales-ou-minoritaires-dans-la-campagne-presidentielle.html
(26)修宪草案具体内容如下:在宪法53—2款下插入53—3款:共和国可以批准1992年11月5日于斯特拉斯堡通过的《欧洲区域或少数民族语言宪章》。法国承诺实施的《宪章》第三部分措施将在遵循宪法第1和第2条规定的前提下依照法律制定。
(27)Avis sur le Projet de loi constitutionnelle portant renouveau de la vie démocratique, le 7 mars 2013, 2017-02-21, http://arianeinternet.conseil-etat.fr/consiliaweb/avisadm/3874252013-03-07.pdf
(28)国民议会最后的投票结果是361票赞成,149票反对,以社会党为首的左派议员绝大多数都投了赞成票,而以人民运动联盟(UMP)为首的右派议员除了布列塔尼和阿尔萨斯籍议员外绝大多数投了反对票。提出议案的法律委员会主席是来自布列塔尼的议员, 2017-02-21, http://www.ouest-france.fr/bretagne/langues-regionales-lassemblee-dit-oui-la-ratification-de-la-charte-1887090
(29)Vers un projet de loi constitutionnelle pour ratifier la Charte des langues régionales, le 4 juin 2015, 2017-02-21, http://www.lemonde.fr/politique/article/2015/06/04/vers-un-projet-de-loi-constitutionnelle-pour-ratifier-la-charte-des-langues-regionales_4647527_823448.html
(30)La droite sénatoriale dit 《 ô rèvoi 》 à la ratification de la Charte sur les langues régionales, mardi 27 octobre 2015, 2017-02-22, https://www.publicsenat.fr/lcp/politique/droite-senatoriale-dit-o-revoi-ratification-charte-langues-regionales-1100069
(31)波城位于法国西南与西班牙毗邻的比利牛斯-大西洋省,所在大区拥有三种区域语言,奥克语(langue occitane)、巴斯克语(langue basque)和奥耶尔语(langue d'oïl)。参见Discours d'Emmanuel Macron à Furiani, 7 avril 2017, 2018-07-28, https://en-marche.fr/articles/discours/meeting-macron-furiani-discours; Discours d'Emmanuel Macron à Pau, 12 avril 2017, 2018-07-28, https://en-marche.fr/articles/discours/meeting-macron-pau-discours
(32)Discours du Président de la République, Emmanuel Macron, à Quimper, jeudi 21 juin 2018, 2018-07-28, http://www.elysee.fr/declarations/article/trasncription-du-discours-du-president-de-la-republique-emmanuel-macron-a-quimper/
(33)Discours du Président de la République à l'Institut de France pour la stratégie sur la langue fran?倞aise, mardi 20 mars 2018, 2018-07-28, http://www.elysee.fr/declarations/article/transcription-du-discours-du-president-de-la-republique-a-l-institut-de-france-pour-la-strategie-sur-la-langue-francaise/
(34)根据1958年第五共和国宪法规定,总统直接普选产生,总理由国民议会议席最多的党派推选,由总统任命。
(35)笔者曾于1999年至2001年在中法行政合作框架下在法国国立行政学院留学18个月,是第二批法国学生和外国学生统一学制的亲历者,因而有机会全程经历了和法国学生完全一致的课程学习、考试和排名,并就国立行政学院的培养模式与相关老师和学生讨论。
(36)对于国立行政学院精英培养模式的批评以及由此形成的精英网络垄断权力对国家治理的不利影响的相关讨论在法国已经持续几十年,早在1972年社会党就将取消国立行政学院写入执政纲领,1996年国民议会曾提出法律议案,1997年议会选举期间左派曾承诺一旦当选立即付诸实施……批评的焦点在于,国立行政学院的培养模式造就的是脱离社会现实、缺乏创新意识的技术官僚,他们毕业后垄断了公共和私营部门的高层决策岗位,对法国整体国家治理产生了极其负面的影响。参见Catherine Ghislaine, “Faut-il brûler l'ENA?”, 13 février 1997, 2018-04-18,https://www.lexpress.fr/informations/faut-il-bruler-l-ena_620913.html; Etienne Lahyre, “Supprimer l'ENA? Crise de l'Etat ou crise des élites?” 7 septembre 2016, https://www.polemia.com/supprimer-lena-crise-de-letat-ou-crise-des-elites/
(37)鉴于法国本土世居少数族裔涉及的是区域语言,少数民族语言比例小,并不对应任何地域,法国国内在讨论这个问题时区域语言、区域或少数民族语言的说法不予严格区分,国家宪法和主要相关法律文本中用的是区域语言。
(38)参见James Costa, Michel Bert, “De l'un et du divers. La region Rhône-Alpes et la mise en récit de ses langues”, Mots. Les langues du politique, 97, 2011.
(39)参见Suzanne Citron, Le mythe national. L'histoire de France revisitée, Paris: Les Editions de l'Atelier/Editions Ouvrières, 2008; Barbara Loyer, “Langue et nation en France”, Hérodote, 3, 2007; Josiane Boutet, “Langues et enquêtes quantitatives. Introduction”, Langage et société, 1, 2016.
(40)Norbert Rouland, “Les politiques juridiques de la France dans le domaine linguistique”, Revue fran?倞aise de Droit constitutionnel, 35, 1998.
(41)Roland Debbasch, “La reconnaissance constitutionnelle de la langue fran?倞aise”, Revue fran?倞aise de Droit constitutionnel, 11, 1992.
(42)Florence Benoit-Rohmer, “Les langues officieuses de la France”, Revue fran?倞aise de droit constitutionnel, 1, 2001.
(43)Délégation générale à la langue fran?倞aise et aux langues de France, Les Langues de France, Références 2010, 2017-03-01, http://www.culturecommunication.gouv.fr/Documentation/Documentation-administrative/References-2010-les-langues-de-France; Alexandra Fihon, “Transmission familiale des langues en France: évolutions historiques et concurrences”, Annales de démographie historique, n°119, 2010/1, pp.205-222.
(44)La Charte européenne des langues régionales ou minoritaires et la France. Quelle(s) langue(s) pour la République? Le dilemme 《diversité/unicité》, Strasbourg: Editions du Conseil de l'Europe, octobre 2003, p.15; Les Fran?倞ais et les langues régionales, IFOP, juin 2015.
(45)Office de la Langue Bretonne, La Langue bretonne à la croisée des chemins. Deuxième rapport général sur l'état de la langue bretonne, 2007, p.19.
(46)Loi n°2005-380 du 23 avril d'orientation et de programme pour l'avenir de l'école, Article 20, 2017-03-01, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000259787&dateTexte=
(47)2007年12月13日签署的《里斯本条约》是欧洲一体化进程中的重要阶段,此前欧盟刚经历了欧洲宪法条约因为法国和荷兰公投失败而半途而废的挫折,各成员国希望通过《里斯本条约》推动欧盟进一步超越国家间联合的局限,向超国家联盟迈进。欧盟主要机构,包括委员会、部长理事会、议会和法院的权力都大幅增强,同时强调欧盟范围内欧洲公民基本人权和自由的保护,2007年12月12日欧盟通过《根本权利宪章》作为《里斯本条约》的一部分,对每个成员国具有约束力,由欧盟法院监督执行。Le traité de Lisbonne, 2017-03-02, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politique-etrangere-de-la-france/europe/fonctionnement-des-institutions-de/article/presentation-80333;Capitaine de corvette, Traité de Lisbonne: quels seraient ses effets sur la puissance de l'Union européenne? 2017-03-02
(48)Henri Giordan, “Les langues régionales dans la Constitution: un pas en avant très ambigu”, Diasporiques, n°3 nouvelle série, septembre 2008.
(49)L'entrée des langues régionales dans la Constitution suscite des espoirs, Le Monde, 31 juillet 2008, 2017-03-02, http://www.lemonde.fr/societe/article/2008/07/31/l-entree-des-langues-regionales-dans-la-constitution-suscite-des-espoirs_1079043_3224.html
(50)Loi n° 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'école de la République, 2017-03-17, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=6960F40AF847A5555BEE6A7696249D09.tpdila20v_3 cidTexte=JORFTEXT000027677984&dateTexte=20130710
(51)Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, 2017-03-17, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000030985460&categorieLien=id
(52)Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la télévision, 2017-03-17, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000020352071
(53)Délégation générale à la langue fran?倞aise et aux langues de France, Références 2016. Les langues de France, avril 2016, p.5.
(54)Région de Bretagne, Une politique linguistique pour la Bretagne, Rapport d'actualisation, mars 2012, pp.15-18.
(55)参见“Mutliculturalism in Europe”, June 1 2012, 2018-04-19, https://tif.ssrc.org/2012/06/01/multiculturalism-in-europe/; Multiculturalism Policy Index, http://www.queensu.ca/mcp/home
(56)周少青:《多元文化主义视阈下的少数民族权利问题》,载《民族研究》,2012年第1期。
(57)超民族国家的区域性治理体系对多民族国家内部治理的影响目前是欧洲研究方面比较受关注的议题,举例而言,Janet Laible, Separatism and Sovereignty in the New Europe. Party Politics and the Meanings of Statehood in a Supranational Context, Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008探讨的是欧盟治理体系对于英国、比利时等成员国地区民族主义运动的影响。
(58)[英]埃里克·霍布斯鲍姆著,李金梅译:《民族与民族主义》,上海人民出版社,2000年,第11页。
(59)参见Jean-Fran?倞ois Gravier, Paris et le Désert fran?倞ais, Paris: Flammarion, 1953.《巴黎与法国荒漠》一书的出版在法国引发了有关国家各地区平衡发展的热烈讨论。