新时期农民土地承包权公平及其实现路径研究
摘要
全国人大农业与农村委员会的调查显示,土地承包政策实施中的矛盾纠纷,已从20世纪80年代中期的农民普遍担心政策多变,转为无地农民渴求土地承包权的公平。随着第二轮承包到期后再延长三十年政策的实施,农民之间承包权不公的问题必将更加突出。承包权不公已经诱发了诸如"有地的市民"向"无地的农民"收取土地流转费,以及土地被低效利用甚至抛荒的问题。因此,土地承包权不公已经成为新时期亟待解决的问题。新时期我国经济社会发展的特点决定,为实现土地承包权公平,既不可能,也不应该重新回到不断调整土地的老路上去。新时期土地承包权公平应该主要体现为收益权公平,其具体实现路径可以通过建立承包资格的退出和获取机制,重构动态、清晰的承包权主体;同时通过土地流转、集体经济组织收益分配和各级政府的补贴等形式,构建多层次和多形式并存的收益分配机制,为所有农民提供相对均衡的土地收益。
引文
[1]杨璐璐:《三权分置”与“长久不变”政策协同的保障机制:自稳定承包权观察》,《改革》2017年第10期。
[2]刘振伟:《关于农村土地承包期》,《中国人大》2018年第1期。
[3]习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,《人民日报》2017年10月28日。
[4]转引自沈建法:《中国人口迁移,流动人口与城市化---现实,理论与对策》,《地理研究》2019年第1期。
[5]李克强:《政府工作报告》,《人民日报》2019年3月17日。
[6]洪银兴:《新时代社会主义现代化的新视角---新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展》,《南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学版)》2018年第2期。
[7]刘文、杨馥萍:《中国积极老龄化发展水平测度---基于东中西部地区和28个省市的数据研究》,《人口学刊》2019年第2期。
[8]张霞、夏巧娟:《生育意愿与生育率研究进展》,《经济学动态》2018年第12期。
[9]参见翟振武、陈佳鞠、李龙:《现阶段中国的总和生育率究竟是多少?---来自户籍登记数据的新证据》,《人口研究》2015年第6期。
[10]贺雪峰:《武汉郊区农地的抛荒与确权》,《决策》2018年第9期。
[11][17]许庆、陆钰凤:《非农就业、土地的社会保障功能与农地流转》,《中国人口科学》2018年第5期。
[12]温家宝:《土地是农民最大社会保障,流转不能强迫命令》,《新京报》2011年4月6日。
[13]文贯中、熊金武:《化地不化人的城市化符合中国国情吗?---人口密集型的“老浦西”和土地资本密集型的“新浦东”的历史比较》,《城市规划》2012年第4期。
[14]中华人民共和国国家统计局:《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》,《人民日报》2019年3月1日。
[15]陈锡文:《金融危机致2000万农民工失业》,《WTO经济导刊》2009年第3期。
[16]杨子、马贤磊、诸培新、马东:《土地流转与农民收入变化研究》,《中国人口·资源与环境》2017年第5期。
[18]张璋、周海川:《非农就业、保险选择与土地流转》,《中国土地科学》2017年第10期。
[19]中华人民共和国国家统计局:《2017年农民工监测调查报告》,《中国信息报》2018年4月28日。
[20]李安宁:《学懂弄通做实深入贯彻落实〈国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见〉》,《中国农机化导报》2019年3月4日。
[21]《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》,《新疆农机化》2018年第5期。
[22]张红宇:《体制机制创新推动乡村振兴战略实施》,《中国农村发现》2019年第1期。
[23]唐浩:《集体成员权界定标准问题研究》,《农业经济与管理》2019年第1期。
[24]中共中央、国务院:《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,《人民日报》2016年12月30日。
[25]杜文骄、任大鹏:《农村土地承包权退出的法理依据分析》,《中国土地科学》2011年第12期。
[2]刘振伟:《关于农村土地承包期》,《中国人大》2018年第1期。
[3]习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,《人民日报》2017年10月28日。
[4]转引自沈建法:《中国人口迁移,流动人口与城市化---现实,理论与对策》,《地理研究》2019年第1期。
[5]李克强:《政府工作报告》,《人民日报》2019年3月17日。
[6]洪银兴:《新时代社会主义现代化的新视角---新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展》,《南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学版)》2018年第2期。
[7]刘文、杨馥萍:《中国积极老龄化发展水平测度---基于东中西部地区和28个省市的数据研究》,《人口学刊》2019年第2期。
[8]张霞、夏巧娟:《生育意愿与生育率研究进展》,《经济学动态》2018年第12期。
[9]参见翟振武、陈佳鞠、李龙:《现阶段中国的总和生育率究竟是多少?---来自户籍登记数据的新证据》,《人口研究》2015年第6期。
[10]贺雪峰:《武汉郊区农地的抛荒与确权》,《决策》2018年第9期。
[11][17]许庆、陆钰凤:《非农就业、土地的社会保障功能与农地流转》,《中国人口科学》2018年第5期。
[12]温家宝:《土地是农民最大社会保障,流转不能强迫命令》,《新京报》2011年4月6日。
[13]文贯中、熊金武:《化地不化人的城市化符合中国国情吗?---人口密集型的“老浦西”和土地资本密集型的“新浦东”的历史比较》,《城市规划》2012年第4期。
[14]中华人民共和国国家统计局:《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》,《人民日报》2019年3月1日。
[15]陈锡文:《金融危机致2000万农民工失业》,《WTO经济导刊》2009年第3期。
[16]杨子、马贤磊、诸培新、马东:《土地流转与农民收入变化研究》,《中国人口·资源与环境》2017年第5期。
[18]张璋、周海川:《非农就业、保险选择与土地流转》,《中国土地科学》2017年第10期。
[19]中华人民共和国国家统计局:《2017年农民工监测调查报告》,《中国信息报》2018年4月28日。
[20]李安宁:《学懂弄通做实深入贯彻落实〈国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见〉》,《中国农机化导报》2019年3月4日。
[21]《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》,《新疆农机化》2018年第5期。
[22]张红宇:《体制机制创新推动乡村振兴战略实施》,《中国农村发现》2019年第1期。
[23]唐浩:《集体成员权界定标准问题研究》,《农业经济与管理》2019年第1期。
[24]中共中央、国务院:《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,《人民日报》2016年12月30日。
[25]杜文骄、任大鹏:《农村土地承包权退出的法理依据分析》,《中国土地科学》2011年第12期。