摘要
全国人大农业与农村委员会的调查显示,土地承包政策实施中的矛盾纠纷,已从20世纪80年代中期的农民普遍担心政策多变,转为无地农民渴求土地承包权的公平。随着第二轮承包到期后再延长三十年政策的实施,农民之间承包权不公的问题必将更加突出。承包权不公已经诱发了诸如"有地的市民"向"无地的农民"收取土地流转费,以及土地被低效利用甚至抛荒的问题。因此,土地承包权不公已经成为新时期亟待解决的问题。新时期我国经济社会发展的特点决定,为实现土地承包权公平,既不可能,也不应该重新回到不断调整土地的老路上去。新时期土地承包权公平应该主要体现为收益权公平,其具体实现路径可以通过建立承包资格的退出和获取机制,重构动态、清晰的承包权主体;同时通过土地流转、集体经济组织收益分配和各级政府的补贴等形式,构建多层次和多形式并存的收益分配机制,为所有农民提供相对均衡的土地收益。
引文
[1]杨璐璐:《三权分置”与“长久不变”政策协同的保障机制:自稳定承包权观察》,《改革》2017年第10期。
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[4]转引自沈建法:《中国人口迁移,流动人口与城市化---现实,理论与对策》,《地理研究》2019年第1期。
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[7]刘文、杨馥萍:《中国积极老龄化发展水平测度---基于东中西部地区和28个省市的数据研究》,《人口学刊》2019年第2期。
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[16]杨子、马贤磊、诸培新、马东:《土地流转与农民收入变化研究》,《中国人口·资源与环境》2017年第5期。
[18]张璋、周海川:《非农就业、保险选择与土地流转》,《中国土地科学》2017年第10期。
[19]中华人民共和国国家统计局:《2017年农民工监测调查报告》,《中国信息报》2018年4月28日。
[20]李安宁:《学懂弄通做实深入贯彻落实〈国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见〉》,《中国农机化导报》2019年3月4日。
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[22]张红宇:《体制机制创新推动乡村振兴战略实施》,《中国农村发现》2019年第1期。
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