美国2014年农业国内支持政策调整对其后巴厘农业谈判立场的影响
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摘要
美国农业国内支持削减问题是多哈回合农业谈判陷入僵局的根源,美国政府在后巴厘谈判的立场受制于2014年农业法案对其农业国内支持政策的调整。文章在对美国2014年农业法案调整的贸易扭曲性支持措施进行"归箱"研判的基础上,利用美国近年来的农业国内支持历史数据和2014年农业国内支持调整后的相关支出预算数据,根据《农业减让模式修正草案(第四稿)》的削减方案,对新法案实施后美国国内支持的OTDS、超微量AMS和棉花TAMS进行估计。分析认为,美国2014年农业国内支持政策调整很难将其OTDS、超微量AMS、棉花TAMS削减到《农业减让模式修正草案(第四稿)》要求的水平,即使其他成员愿意在市场准入方面让步,美国若不修改其农业法案,其后的巴厘农业谈判仍没有让步空间。
The United States'Agricultural domestic support reduction is the root of DOHA round agricultural negotiations'stalling. The US government's position in the Post-Bali agricultural negotiations is subject to the 2014 Farm Bill on the adjustment of agricultural domestic support policy. Based on the study and judgment on the WTO box attribute of trade-distorting domestic support policies in the 2014 Farm Bill, using the US data of agricultural domestic support in recent years and the budget data of 2014 Farm Bill, and according to the reduction plan of TN/AG/W4/Rev4, this paper evaluates the OTDS, AMS and TAMS. The analysis indicates that, the 2014 Farm Bill 's adjustment of domestic support policies is hard to reduce its OTDS, AMS and TAMS to the required level by TN/AG/W4/Rev4. So, in the post-Bali agricultural negotiations, the US government's position is very difficult to change.
The United States'Agricultural domestic support reduction is the root of DOHA round agricultural negotiations'stalling. The US government's position in the Post-Bali agricultural negotiations is subject to the 2014 Farm Bill on the adjustment of agricultural domestic support policy. Based on the study and judgment on the WTO box attribute of trade-distorting domestic support policies in the 2014 Farm Bill, using the US data of agricultural domestic support in recent years and the budget data of 2014 Farm Bill, and according to the reduction plan of TN/AG/W4/Rev4, this paper evaluates the OTDS, AMS and TAMS. The analysis indicates that, the 2014 Farm Bill 's adjustment of domestic support policies is hard to reduce its OTDS, AMS and TAMS to the required level by TN/AG/W4/Rev4. So, in the post-Bali agricultural negotiations, the US government's position is very difficult to change.
引文
董银果,尚慧琴.2011.WTO多哈回合:各方分歧、受阻原因及前景展望[J].国际商务研究(3):29-36.
雷蒙.2015.“后巴厘”谈判加快农业主导日内瓦进程节奏[J].WTO经济导刊(3):93.
马述忠.2007.国内支持、利益集团与多哈回合---对美国立场的政治经济学诠释[J].管理世界(3):156-157.
毛易.2011.WTO农业谈判为何难破僵局[N].农民日报,08-24003.
齐皓天,彭超.2015.我国农业政策如何取向:例证美农业法案调整[J].重庆社会科学(01):21-29.
朱满德,程国强.2011:多哈回合农业谈判:进展与关键问题[J].国际贸易(6):42-47.
(1)WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture,TN/AG/W/4/Rev.4,6 December,2008.From:https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/ag_work_e.htm
(2)扭曲贸易的国内支持总量(Overall Trading Distorting Subsidies,简称OTDS),是多哈回合农业谈判引入的新概念,作为削减国内支持最主要的数据。OTDS总约束水平=超过微量允许的综合支持总量约束水平(简称超微量AMS约束水平)+微量允许约束水平(即特定产品微量允许和非特定产品微量允许之和)+max(蓝箱空间,或农业年均总产值的5%)。
(3)乌拉圭回合《农业协定》规定,发达成员要对超过微量允许的“黄箱”补贴进行削减,凡是“黄箱”补贴超过微量允许的产品,其“黄箱”补贴量要全部计入当期超微量AMS,作为削减的基础。
(4)限产计划下的直接补贴为原“蓝箱”措施;与产量脱钩的补贴为新增的“蓝箱”措施;二者合在一起称为“新蓝箱”。
(5)棉花综合支持总量(TAMS)即为基于棉花这种特定产品的“黄箱”补贴总量,无论其是否超过微量允许。
(6)对美国农业国内支持WTO通报的合规性分析是另一篇文章的研究内容。
(7)之所以只对2012~2013年数据进行试算,是因为美国2012年才开始把农业保险保费补贴按照基于特定产品补贴进行通报,且目前只通报到2013年。
(8)STAX计划2015年才开始生效,2014~2015年为政策过渡期。
雷蒙.2015.“后巴厘”谈判加快农业主导日内瓦进程节奏[J].WTO经济导刊(3):93.
马述忠.2007.国内支持、利益集团与多哈回合---对美国立场的政治经济学诠释[J].管理世界(3):156-157.
毛易.2011.WTO农业谈判为何难破僵局[N].农民日报,08-24003.
齐皓天,彭超.2015.我国农业政策如何取向:例证美农业法案调整[J].重庆社会科学(01):21-29.
朱满德,程国强.2011:多哈回合农业谈判:进展与关键问题[J].国际贸易(6):42-47.
(1)WTO:Revised Draft Modalities for Agriculture,TN/AG/W/4/Rev.4,6 December,2008.From:https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/ag_work_e.htm
(2)扭曲贸易的国内支持总量(Overall Trading Distorting Subsidies,简称OTDS),是多哈回合农业谈判引入的新概念,作为削减国内支持最主要的数据。OTDS总约束水平=超过微量允许的综合支持总量约束水平(简称超微量AMS约束水平)+微量允许约束水平(即特定产品微量允许和非特定产品微量允许之和)+max(蓝箱空间,或农业年均总产值的5%)。
(3)乌拉圭回合《农业协定》规定,发达成员要对超过微量允许的“黄箱”补贴进行削减,凡是“黄箱”补贴超过微量允许的产品,其“黄箱”补贴量要全部计入当期超微量AMS,作为削减的基础。
(4)限产计划下的直接补贴为原“蓝箱”措施;与产量脱钩的补贴为新增的“蓝箱”措施;二者合在一起称为“新蓝箱”。
(5)棉花综合支持总量(TAMS)即为基于棉花这种特定产品的“黄箱”补贴总量,无论其是否超过微量允许。
(6)对美国农业国内支持WTO通报的合规性分析是另一篇文章的研究内容。
(7)之所以只对2012~2013年数据进行试算,是因为美国2012年才开始把农业保险保费补贴按照基于特定产品补贴进行通报,且目前只通报到2013年。
(8)STAX计划2015年才开始生效,2014~2015年为政策过渡期。