公车改革论
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摘要
<正>公务用车(简称"公车"~①),是指我国各级党政机关、执法部门和社会团体利用政府财政拨款方式购买的、用于执行公务活动的机关内部车辆,司机工资、用油、修理等全部由公款支付。现行的公车制度源自前苏联的实物供给制,其主要特征是按干部级别配车。在计划经济体制的低工资、高福利的收入分配制度下,这种制度能够缓解资源匾乏、财力紧张的矛盾,有效地保障了国家机关的正常运转。随着社会主义市场经济体制的建立以及各项改革的逐步深化,传统的公车制度弊端日益突出:超标准、超编制配车问题屡禁不止,公车专
引文
[1]刘作奎:《古代官车制度变革》,《共产党员》2007年第6期。
[2]王晨文:《为纳税人节省开支国外减肥公务车》,《党政干部文摘》2006年第3期。
[3]訾唯忠:《国外公车面面观》,《世界知识》1999年第5期。
[4]汪伟:《国外公车管理的成功经验浅析》,《管理世界金卡工程》2008年第10期。
[5]胡小飞:《国外公务用车管理制度扫描》,《台声,新视角》2005年第5期。
[6]姜运仓:《芬兰如何监控公车私用》,《世界之窗》城市版2002年第3期。
[7]朱青:《公务用车制度改革的思考》,《江东论坛》2006年第4期。
[8]胡凤呈:《关于党政机关公务用车货币化改革的探讨》,《江西财税与会计》1999年第1期。
[9]周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版。
[10]王发明:《政府机关公务车改革模式研究》,《兰州学刊》2009年第4期。
[11]李兵:《公务用车制度改革应注意的几个问题》,《中共桂林市委党校学报》2006年第12期。
[12]朱建国:《关于公务用车制度改革的探讨》,《地方财政研究》2009年第9期。
[13]张梅红:《试论中国公务用车制度改革》,《社科纵横》2007年第6期。
[14]《看看张居正是如何整顿接待费制度的?》http://bbs.rednet.cn/thread-2124520-1-1.html。
[15]朱芳芳:《西方发达国家公共预算管理改革及其趋势》,《财政与金融》2008年第3期。
[16]杨奎松:《从供给制到职务等级工资制——新中国建立前后党政人员收入分配制度的演变》,《历史研究》2007年第4期。
(1)在百姓眼里,公共汽车也简称“公车”。我觉得既然如此,具体可以分为“公共大车”与“公共小车”。“公共大车”是准公共产品,乘坐者要付部分费用。这也衬托出“公共小车”改革的必要性。
(1)央视《新闻1+1》2008年11月29日报道。
(1)现代也是如此。如,宾利:Bentley,又译作本特利,以豪华、奢侈闻名的富豪概念车,英国女王指定御驾。宾利轿车最为人称道的是其出色的手工艺和苛刻的选材,每辆轿车至少需用四百张优质牛皮,约合15头牛,所需木材均选用上等胡桃木树瘤。宾利728加长版售价880万元人民币,旗舰版的雅致Mulliner728售价1 188万元人民币,这款车在中国的销量居全球第一,仅购置税就相当于一辆奔驰S320,车上的一副手动窗帘的价值约人民币17万元,如果买普通窗帘,可以买1.7万米,相当于两座珠穆朗玛峰;如果买棉衣,可以买4 000件。
(1)一指有屏障的车,古代大夫以上所乘。后亦泛指车。二指楼车。
(1)安车指古代可以坐乘的小车。古车立乘,故称立车。此为坐乘,故称安车。供年老的高级官员及贵妇人乘用。高官告老还乡或征召有重望的人,往往赐乘安车。安车多用一马,礼尊者则用四马。
(2)法驾:天子车驾的一种,用于通常的行动,由奉车郎御车,侍中骖乘,属车36乘。
(3)中国古代帝王出外时扈从的仪仗队。蔡邕书中曾记载:“天子出,车驾次第,谓之卤簿。”唐封演《封氏闻见记》卷五:“舆驾行幸,羽仪导从谓之卤簿,自秦汉以来始有其名。”汉代以后,后妃、太子、王公大臣皆有卤簿。
(4)《史记》卷30《平准书》。
(1)1895年,康有为率梁启超等数千名举人联名上书清光绪皇帝,反对在甲午战争中败于日本的清政府签订丧权辱国的《马关条约》。被认为是维新派登上历史舞台的标志,也被认为是中国群众政治运动的开端。2011年“两会”闭幕,但一些铿锵有力的话语依然余音绕梁。《南方周末》继续记录两会“十大言者”,其中笔者叶青排在第三:个性官员叶青:“公车上书”第八年。此“公车”非彼“公车”。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青连续八年上书的对象,是为政府官员配备的公务用车。
(2)2010年7月初,欧洲最大的廉价航空公司——爱尔兰瑞安航空宣布,计划在短途航班推出站位票,每张站位票从6—12美元不等(约合人民币40—80元)。而早在一年前,中国第一家低成本航空公司——春秋航空就提出,只要中国民航批准,就考虑在飞机上卖站票。所谓飞机站票,就是指购买了飞机票后,站着乘坐飞机。瑞安航空计划移走250架客机座舱后部10排座位和2个洗手间,改装成“直立座位”,供50名乘客站着乘坐飞机。就是让乘客站着斜靠在一块板上,背部有软垫,肘部有扶手,胸部有安全防护横挡,同时使用固定肩膀的安全带。该公司将测试站位安全性,一旦通过将正式启用,并逐步在公司所有航班推行。
(1)如果把骑马比作骑摩托车的话,坐轿子就有点像轿车。之所以把小汽车称为小轿车,是因为小汽车有点像四人抬的轿子。
(2)肩舆是指小型轿子。最早的肩舆象一个车厢,缚上两根长竿,上面坐人,放在肩上抬行,为一种代步工具。
(1)在延安时期,“衣分五色,食分三等(大、中、小灶)”,具有等级制的性质。
(2)《华北人民政府关于华北与平津两市供给制人员试行包干供给制的通知》,1947年7月27日,《供给制文件汇集》,第173—174页。根据内容判断,时间似应为1949年。
(1)2010年9月,浙江省台州市人大常委会决定向全市推行“参与式预算”。早在2005年,台州市下辖的温岭市(县级市)的新河、泽国两个镇就开始率先启动“参与式预算”,即让群众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案,使预算资金的分配更加公平合理。2010年以来,这一做法在温岭市普遍推开。“5160万元的移山工程,是否应该缓建?”“湖心公园至锦屏公园绿化工程计划安排1000万元,可是湖心公园周边还有很多民房没有拆迁?如果实施绿化、亮化,会很不方便。”“建3500万元的防灾避灾教育中心,有必要吗?”这是2010年1月中下旬,温岭市人大组织对该市建设规划、交通、水利三部门开展的“参与式预算”会上,人大代表与市民代表提出的部分意见。最终,温岭市财政局形成的报告中很多预算都作出了调整,比如移山工程、湖心公园到锦屏公园沿河征地及绿化工程预算等项目被取消,防灾避灾教育中心建设预算项目也被删除。“参与式预算”主要分为三个阶段“群众与政府对话,协商,参与政府预算编制;群众参与人民代表大会预算草案审查;群众参与预算执行和监督。在每年镇人代会召开之前,镇政府组织本镇公民自由、平等参与,并邀请财政预算相关的各界专业人士参加预算编制。在镇人代会期间,人大代表通过分组与集中审查,对预算草案提出意见和建议,镇政府要答复和解释人大代表的询问。只有进一步推进公共预算改革、深化部门预算民主恳谈,拓宽公众的参与面,加强预算执行的监督,才能使温岭市政府花的钱更有效。2009年,温岭的“参与式预算改革”入围由北京大学中国政府创新研究中心等研究机构联合组织的“中国地方政府创新奖”。由温岭市向台州市推行参与式预算这一做法的时机正逐步成熟。台州市人大常委会已经专题研讨了参与式预算,要求各地根据实际从基层乡镇(街道)一级开始试行,逐步推广到县(市)部门预算,努力打响“参与式预算”品牌。有专家指出,温岭市这项由民主恳谈与预算审查相结合的“参与式预算”改革,落实了公众的知情权、参与权、监督权与表达权。温岭参与式预算的核心,就在于在政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间搭建起民主协商机制,将有效推进基层民主进程。
(1)国外财政学者对中国财政有两大困惑,一是中国的公车开支怎么会占比这么大;二是中国财政收入占GDP的比重怎么这么低(20%左右)。
(1)1983年7月,我的一位大学同学毕业后分配到武汉市计委工作。有一天,他非常兴奋地对我说:我分到了一辆自行车,可以骑自行车上班了。
(1)吕建福是河南电视台爱拍领导的一名摄像记者。不过,他拍的不是电视新闻里一身正气的那种“领导”,而是开着公车干私活的“领导”。3年来,他利用私人时间,在河南各处拍摄了数千张公车私用、违规驾驶与停放的照片——景区里的市委市政府专用车、饭馆旁的医疗车、公园里的税务车,还有放学时亮着警灯接孩子的警车,然后把视频放到互联网上去。因此被处理的公务员就有几十个。细查历史,吕建福并不是国内第一个曝光特权车的市民,但相比于“偷着拍的”和“离老远拍的”,吕是第一个扛着“大个儿摄像机”,堵着车门拍的。
(2)一个局长司机老黄的7天行程:10月1日,局长好朋友的儿子结婚,老黄到婚纱店将公车装饰为婚车,然后接送新人,忙了一天。10月2日,老黄一大早起床,把去旅游的局长儿子一家三口送到机场,然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。10月3日,陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至,晚上陪局长各处送礼。10月4日,到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家,晚上继续陪局长送礼。10月5日,送局长妹妹一家回家。10月6日,到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上,老黄终于在家吃了顿团圆饭。10月7日,送局长父母回老家。回来后送局长去酒店,把局长从酒店送回家后,已是夜里十二点多。在老黄的概念中,公车就是“用公款购买的私车”:除正常办公用车外,那就是:送局长与家人四处旅游、赴宴;接局长的孙子上、下学;连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地,花了两个月时间练出来的。实际上,在中国城乡各地飞奔的许多公车,不仅仅是公款购买的私车,而且是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车。
(3)我2007年12月购买奔腾70轿车,据说就是给科级干部配的。
(1)笔者开车逾10年,一辆车“从生到死”的维护费基本上是一个车价。
(1)《大庆市公务用车改革的成功尝试》http://www.bligi.gov.cn/InforView.aspx?ID=2442004—6—2。
(1)《杭州公车改革再探索》http://www.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/02/18/015267395.shtml2010.2。
(1)广东7市车改后,每市年节约交通费几千万元。凡进行公车改革地区、部门,交通费用支出普遍比从前减少30%左右。完全取消公车,政府减负担,个人得实惠,资源利用效率也大幅提高。
(2)在广东惠州,连市公安局机关大楼的人员都参加车改。
(1)这个账很容易算。如果公务员自己开,来回只有两趟,如果专业司机开,就是四趟。
(2)2010年7月20日,为缓解交通拥堵,郑州警方全警总动员,在全市范围内掀起了“畅通郑州”交通秩序第一次集中整治行动,警方抽调近3000名民警上路,铁腕执法,重拳打击包括公车交通违法,行人、非机动车交通违法,水泥罐车、渣土车交通违法等在内的8种常见交通违法顽疾。截至下午5时,警方共查处各类交通违法行为3181起,其中公车2起,批评教育2568人次。中牟县公安局下属单位的一辆公车因没有按规定悬挂车牌,成了首辆被没收的公车。四川省高院对车辆实行GPS卫星定位,不仅能提高车辆使用效率,还能随时随地监督驾驶员的不规范行为。当驾驶员出现超时、超速驾驶等情况时,车管中心将及时提醒,增强了安全性。改革两年来,基本杜绝了公车私用的现象,仅2009年就节约40万元燃料费和维修费。
[2]王晨文:《为纳税人节省开支国外减肥公务车》,《党政干部文摘》2006年第3期。
[3]訾唯忠:《国外公车面面观》,《世界知识》1999年第5期。
[4]汪伟:《国外公车管理的成功经验浅析》,《管理世界金卡工程》2008年第10期。
[5]胡小飞:《国外公务用车管理制度扫描》,《台声,新视角》2005年第5期。
[6]姜运仓:《芬兰如何监控公车私用》,《世界之窗》城市版2002年第3期。
[7]朱青:《公务用车制度改革的思考》,《江东论坛》2006年第4期。
[8]胡凤呈:《关于党政机关公务用车货币化改革的探讨》,《江西财税与会计》1999年第1期。
[9]周刚志:《论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言》,北京大学出版社2005年版。
[10]王发明:《政府机关公务车改革模式研究》,《兰州学刊》2009年第4期。
[11]李兵:《公务用车制度改革应注意的几个问题》,《中共桂林市委党校学报》2006年第12期。
[12]朱建国:《关于公务用车制度改革的探讨》,《地方财政研究》2009年第9期。
[13]张梅红:《试论中国公务用车制度改革》,《社科纵横》2007年第6期。
[14]《看看张居正是如何整顿接待费制度的?》http://bbs.rednet.cn/thread-2124520-1-1.html。
[15]朱芳芳:《西方发达国家公共预算管理改革及其趋势》,《财政与金融》2008年第3期。
[16]杨奎松:《从供给制到职务等级工资制——新中国建立前后党政人员收入分配制度的演变》,《历史研究》2007年第4期。
(1)在百姓眼里,公共汽车也简称“公车”。我觉得既然如此,具体可以分为“公共大车”与“公共小车”。“公共大车”是准公共产品,乘坐者要付部分费用。这也衬托出“公共小车”改革的必要性。
(1)央视《新闻1+1》2008年11月29日报道。
(1)现代也是如此。如,宾利:Bentley,又译作本特利,以豪华、奢侈闻名的富豪概念车,英国女王指定御驾。宾利轿车最为人称道的是其出色的手工艺和苛刻的选材,每辆轿车至少需用四百张优质牛皮,约合15头牛,所需木材均选用上等胡桃木树瘤。宾利728加长版售价880万元人民币,旗舰版的雅致Mulliner728售价1 188万元人民币,这款车在中国的销量居全球第一,仅购置税就相当于一辆奔驰S320,车上的一副手动窗帘的价值约人民币17万元,如果买普通窗帘,可以买1.7万米,相当于两座珠穆朗玛峰;如果买棉衣,可以买4 000件。
(1)一指有屏障的车,古代大夫以上所乘。后亦泛指车。二指楼车。
(1)安车指古代可以坐乘的小车。古车立乘,故称立车。此为坐乘,故称安车。供年老的高级官员及贵妇人乘用。高官告老还乡或征召有重望的人,往往赐乘安车。安车多用一马,礼尊者则用四马。
(2)法驾:天子车驾的一种,用于通常的行动,由奉车郎御车,侍中骖乘,属车36乘。
(3)中国古代帝王出外时扈从的仪仗队。蔡邕书中曾记载:“天子出,车驾次第,谓之卤簿。”唐封演《封氏闻见记》卷五:“舆驾行幸,羽仪导从谓之卤簿,自秦汉以来始有其名。”汉代以后,后妃、太子、王公大臣皆有卤簿。
(4)《史记》卷30《平准书》。
(1)1895年,康有为率梁启超等数千名举人联名上书清光绪皇帝,反对在甲午战争中败于日本的清政府签订丧权辱国的《马关条约》。被认为是维新派登上历史舞台的标志,也被认为是中国群众政治运动的开端。2011年“两会”闭幕,但一些铿锵有力的话语依然余音绕梁。《南方周末》继续记录两会“十大言者”,其中笔者叶青排在第三:个性官员叶青:“公车上书”第八年。此“公车”非彼“公车”。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青连续八年上书的对象,是为政府官员配备的公务用车。
(2)2010年7月初,欧洲最大的廉价航空公司——爱尔兰瑞安航空宣布,计划在短途航班推出站位票,每张站位票从6—12美元不等(约合人民币40—80元)。而早在一年前,中国第一家低成本航空公司——春秋航空就提出,只要中国民航批准,就考虑在飞机上卖站票。所谓飞机站票,就是指购买了飞机票后,站着乘坐飞机。瑞安航空计划移走250架客机座舱后部10排座位和2个洗手间,改装成“直立座位”,供50名乘客站着乘坐飞机。就是让乘客站着斜靠在一块板上,背部有软垫,肘部有扶手,胸部有安全防护横挡,同时使用固定肩膀的安全带。该公司将测试站位安全性,一旦通过将正式启用,并逐步在公司所有航班推行。
(1)如果把骑马比作骑摩托车的话,坐轿子就有点像轿车。之所以把小汽车称为小轿车,是因为小汽车有点像四人抬的轿子。
(2)肩舆是指小型轿子。最早的肩舆象一个车厢,缚上两根长竿,上面坐人,放在肩上抬行,为一种代步工具。
(1)在延安时期,“衣分五色,食分三等(大、中、小灶)”,具有等级制的性质。
(2)《华北人民政府关于华北与平津两市供给制人员试行包干供给制的通知》,1947年7月27日,《供给制文件汇集》,第173—174页。根据内容判断,时间似应为1949年。
(1)2010年9月,浙江省台州市人大常委会决定向全市推行“参与式预算”。早在2005年,台州市下辖的温岭市(县级市)的新河、泽国两个镇就开始率先启动“参与式预算”,即让群众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案,使预算资金的分配更加公平合理。2010年以来,这一做法在温岭市普遍推开。“5160万元的移山工程,是否应该缓建?”“湖心公园至锦屏公园绿化工程计划安排1000万元,可是湖心公园周边还有很多民房没有拆迁?如果实施绿化、亮化,会很不方便。”“建3500万元的防灾避灾教育中心,有必要吗?”这是2010年1月中下旬,温岭市人大组织对该市建设规划、交通、水利三部门开展的“参与式预算”会上,人大代表与市民代表提出的部分意见。最终,温岭市财政局形成的报告中很多预算都作出了调整,比如移山工程、湖心公园到锦屏公园沿河征地及绿化工程预算等项目被取消,防灾避灾教育中心建设预算项目也被删除。“参与式预算”主要分为三个阶段“群众与政府对话,协商,参与政府预算编制;群众参与人民代表大会预算草案审查;群众参与预算执行和监督。在每年镇人代会召开之前,镇政府组织本镇公民自由、平等参与,并邀请财政预算相关的各界专业人士参加预算编制。在镇人代会期间,人大代表通过分组与集中审查,对预算草案提出意见和建议,镇政府要答复和解释人大代表的询问。只有进一步推进公共预算改革、深化部门预算民主恳谈,拓宽公众的参与面,加强预算执行的监督,才能使温岭市政府花的钱更有效。2009年,温岭的“参与式预算改革”入围由北京大学中国政府创新研究中心等研究机构联合组织的“中国地方政府创新奖”。由温岭市向台州市推行参与式预算这一做法的时机正逐步成熟。台州市人大常委会已经专题研讨了参与式预算,要求各地根据实际从基层乡镇(街道)一级开始试行,逐步推广到县(市)部门预算,努力打响“参与式预算”品牌。有专家指出,温岭市这项由民主恳谈与预算审查相结合的“参与式预算”改革,落实了公众的知情权、参与权、监督权与表达权。温岭参与式预算的核心,就在于在政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间搭建起民主协商机制,将有效推进基层民主进程。
(1)国外财政学者对中国财政有两大困惑,一是中国的公车开支怎么会占比这么大;二是中国财政收入占GDP的比重怎么这么低(20%左右)。
(1)1983年7月,我的一位大学同学毕业后分配到武汉市计委工作。有一天,他非常兴奋地对我说:我分到了一辆自行车,可以骑自行车上班了。
(1)吕建福是河南电视台爱拍领导的一名摄像记者。不过,他拍的不是电视新闻里一身正气的那种“领导”,而是开着公车干私活的“领导”。3年来,他利用私人时间,在河南各处拍摄了数千张公车私用、违规驾驶与停放的照片——景区里的市委市政府专用车、饭馆旁的医疗车、公园里的税务车,还有放学时亮着警灯接孩子的警车,然后把视频放到互联网上去。因此被处理的公务员就有几十个。细查历史,吕建福并不是国内第一个曝光特权车的市民,但相比于“偷着拍的”和“离老远拍的”,吕是第一个扛着“大个儿摄像机”,堵着车门拍的。
(2)一个局长司机老黄的7天行程:10月1日,局长好朋友的儿子结婚,老黄到婚纱店将公车装饰为婚车,然后接送新人,忙了一天。10月2日,老黄一大早起床,把去旅游的局长儿子一家三口送到机场,然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。10月3日,陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至,晚上陪局长各处送礼。10月4日,到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家,晚上继续陪局长送礼。10月5日,送局长妹妹一家回家。10月6日,到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上,老黄终于在家吃了顿团圆饭。10月7日,送局长父母回老家。回来后送局长去酒店,把局长从酒店送回家后,已是夜里十二点多。在老黄的概念中,公车就是“用公款购买的私车”:除正常办公用车外,那就是:送局长与家人四处旅游、赴宴;接局长的孙子上、下学;连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地,花了两个月时间练出来的。实际上,在中国城乡各地飞奔的许多公车,不仅仅是公款购买的私车,而且是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车。
(3)我2007年12月购买奔腾70轿车,据说就是给科级干部配的。
(1)笔者开车逾10年,一辆车“从生到死”的维护费基本上是一个车价。
(1)《大庆市公务用车改革的成功尝试》http://www.bligi.gov.cn/InforView.aspx?ID=2442004—6—2。
(1)《杭州公车改革再探索》http://www.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/02/18/015267395.shtml2010.2。
(1)广东7市车改后,每市年节约交通费几千万元。凡进行公车改革地区、部门,交通费用支出普遍比从前减少30%左右。完全取消公车,政府减负担,个人得实惠,资源利用效率也大幅提高。
(2)在广东惠州,连市公安局机关大楼的人员都参加车改。
(1)这个账很容易算。如果公务员自己开,来回只有两趟,如果专业司机开,就是四趟。
(2)2010年7月20日,为缓解交通拥堵,郑州警方全警总动员,在全市范围内掀起了“畅通郑州”交通秩序第一次集中整治行动,警方抽调近3000名民警上路,铁腕执法,重拳打击包括公车交通违法,行人、非机动车交通违法,水泥罐车、渣土车交通违法等在内的8种常见交通违法顽疾。截至下午5时,警方共查处各类交通违法行为3181起,其中公车2起,批评教育2568人次。中牟县公安局下属单位的一辆公车因没有按规定悬挂车牌,成了首辆被没收的公车。四川省高院对车辆实行GPS卫星定位,不仅能提高车辆使用效率,还能随时随地监督驾驶员的不规范行为。当驾驶员出现超时、超速驾驶等情况时,车管中心将及时提醒,增强了安全性。改革两年来,基本杜绝了公车私用的现象,仅2009年就节约40万元燃料费和维修费。