约束传导:大城市总体规划创新背景下上海分区指引研究
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摘要
城市总体规划在向总规瘦身、全域统筹转型的同时,面临着打通总体规划向下衔接落实的通道的需求,尤其在面积大、要素多、层级多的特大城市,更加需要加强对下位编制规划的行政单元进行约束传导。本文基于国内外特大城市分区指引两大类型的综合评述,提出分区指引面临着约束缺乏实施主体、约束难以无缝传导、战略引导大于实际管控等困惑。总结上海新一轮总体规划的相关探索的经验,提出分区指引明确法定技术文件与任务书形式的地位提升,强化基于行政区单元提高传导效率的立足落实,强化突出底线管控的约束力提升,强化框架细分下的内外差异化指引。最后探讨分区指引在全要素技术框架搭建的技术创新,以及市、区对接平台建立的工作组织创新,并进一步提出功能区与行政区指引的利弊,以及未来强化分区指引与体制契合的方式探索。
引文
[1]许菁芸,赵民.英国的“规划指引”及其对我国城市规划管理的借鉴意义[J].国外城市规划,2005(06),16-20.
[2]罗震东,张京祥.英国大都市战略规划指引机制及其对中国的启示[J].国外城市规划,2001(06),29-31.
[3]何梅,汪云.“两型社会”背景下城郊分区规划编制模式探析--以武汉市新城组群分区规划为例[J].2009(07),16-20.
[4]钱紫华,何波.分区规划务实规划[A].城市时代,协同规划--2013中国城市规划年会论文集[C];2013年.
[5]The London Plan,Spatial Development Strategy for Greater London.2004.
[6]Wikipedia.Paris[EB/OL].http://fr.wikipedia.org/wiki/Paris.(2014-05-24)[2014-05-26]
[7]http://www.info.gov.hk/tpb/tc/forms/guideline.html
(1)上海分区指引是“1+3”法定成果的重要组成部分,“1”是指大都市区空间规划,“3”指专项规划大纲、分区规划指引、行动规划大纲,分别从条线视角的指引专业系统、从区块视角指引区县总规、从时间维度明确分期行动。
(2)城镇圈特指上海市总体规划提出的统筹郊区各乡镇发展的城乡综合单元,一般包含几个邻近的乡镇,主要依托城镇圈发展战略,实现郊区地区的城乡统筹发展,作为空间组织和资源配置的基本单元,优化外围地区的空间结构。
[2]罗震东,张京祥.英国大都市战略规划指引机制及其对中国的启示[J].国外城市规划,2001(06),29-31.
[3]何梅,汪云.“两型社会”背景下城郊分区规划编制模式探析--以武汉市新城组群分区规划为例[J].2009(07),16-20.
[4]钱紫华,何波.分区规划务实规划[A].城市时代,协同规划--2013中国城市规划年会论文集[C];2013年.
[5]The London Plan,Spatial Development Strategy for Greater London.2004.
[6]Wikipedia.Paris[EB/OL].http://fr.wikipedia.org/wiki/Paris.(2014-05-24)[2014-05-26]
[7]http://www.info.gov.hk/tpb/tc/forms/guideline.html
(1)上海分区指引是“1+3”法定成果的重要组成部分,“1”是指大都市区空间规划,“3”指专项规划大纲、分区规划指引、行动规划大纲,分别从条线视角的指引专业系统、从区块视角指引区县总规、从时间维度明确分期行动。
(2)城镇圈特指上海市总体规划提出的统筹郊区各乡镇发展的城乡综合单元,一般包含几个邻近的乡镇,主要依托城镇圈发展战略,实现郊区地区的城乡统筹发展,作为空间组织和资源配置的基本单元,优化外围地区的空间结构。