农村集体建设用地“三旧改造”再开发的模式探索——以禅城区“三旧改造”为例
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摘要
随着土地资产价值广为农村集体所认知,"三旧改造"中农村集体建设用地转国有的意愿大幅降低,依赖于农村集体土地进行再开发的"三旧改造"陷入模式困境。本文结合禅城区的工作实际,阐述了在农村集体建设用地上进行"三旧改造"再开发的三种"典型"模式及其机制内涵。提出即使采用农村集体建设用地使用权流转的模式进行"三旧改造"困难重重,但加强农村集体建设用地使用权的流转,完善相关土地流转机制依然是禅城未来化解农村集体建设用地高效利用困境的有效方式。
引文
赖寿华,吴军.速度与效益:新型城市化背景下广州“三旧”改造政策探讨[J].规划师,2013(5):36-41.
王权典.农村集体建设用地使用权流转法律问题研析——结合广东相关立法及实践的述评[J].华南农业大学学报(社会科学版),2006(1):131-139.
禅城区发展规划和统计局,深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司.佛山市禅城区概念规划——大佛山“首善之区”发展战略.[R].深圳:深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司,2014.
马三喜.创新农村非农集体建设用地流转模式合作经济与技术,[J].合作经济与技术,2007(1):56-57.华生.城市化转型与土地陷阱[M].北京:东方出版社,2013.
贺雪峰.地权的逻辑II:地权变革的真相与谬误[M].北京:东方出版社,2013.
周其仁.产权与制度变迁:中国改革的经验研究[M].北京:北京大学出版社,2004.
(1)该批复面积是指禅城区级三旧服务中心对三旧改造项目认定的批复面积,不代表规划许可的批复面积,也不代表实际实施的面积。
(2)标图建库是“三旧”改造用词,指每宗“三旧”地块在影像图、土地利用现状图、土地利用规划图上进行标注,并建立“三旧”监管数据库。这是广东省“三旧”改造政策实施中的一个重要基础内容。
(3)禅城区现状土地权属图的信息并不完全准确,因此只能大致对比。
(4)集体建设用地使用权流转是在集体建设用地所有权不变的前提下,集体建设用地使用权以有偿方式发生转移、再转移,包括出让、出租、转让、转租、抵押等形式。
王权典.农村集体建设用地使用权流转法律问题研析——结合广东相关立法及实践的述评[J].华南农业大学学报(社会科学版),2006(1):131-139.
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周其仁.产权与制度变迁:中国改革的经验研究[M].北京:北京大学出版社,2004.
(1)该批复面积是指禅城区级三旧服务中心对三旧改造项目认定的批复面积,不代表规划许可的批复面积,也不代表实际实施的面积。
(2)标图建库是“三旧”改造用词,指每宗“三旧”地块在影像图、土地利用现状图、土地利用规划图上进行标注,并建立“三旧”监管数据库。这是广东省“三旧”改造政策实施中的一个重要基础内容。
(3)禅城区现状土地权属图的信息并不完全准确,因此只能大致对比。
(4)集体建设用地使用权流转是在集体建设用地所有权不变的前提下,集体建设用地使用权以有偿方式发生转移、再转移,包括出让、出租、转让、转租、抵押等形式。