直辖市的立法权限与空间——中央和直辖市的立法权限划分
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- 论文作者：刘志刚
- 年：2016
- 作者机构：复旦大学法学院;
- 会议召开时间：2016-12-01
- 会议录名称：2016年政府法制研究
- 语种：中文
- 分类号：D920.0
- 学会代码：SXZF
- 学会名称：上海市行政法制研究所
- 页数：40
- 文件大小：2926k
- 原文格式：O
摘要
直辖市与中央的立法权限划分存在以下几个方面的问题:其一,直辖市与中央的立法权限划分方式不甚周延、立珐权限划分标准不甚科学;其二,直辖市与中央立法权限划分的内容存在许多模糊之处;其三,《中华人民共和国立法法》(2000年)和《中华人民共和国行政处罚法》中关于直辖市与中央立法权限划分的规定存在冲突。在不损害已有的立法权限划分体制的前提下,赋予直辖市一定的授权立法权限不失为合理扩大直辖市立法权限的一种可行方案。具体可以从以下两个方面进行完善:第一,仿效经济特区授权立法,由全国人大对直辖市人大及其常委会作出授权,赋予其变通上位法的权力;第二,完善授权立法制度,加强对直辖市授权立法的监督。
引文
(1)李林:“关于立法权限划分的理论与实践”,载《法学研究》1998年第5期。
(1)李林:“关于立法权限划分的理论与实践”,载《法学研究》1998年第5期。
(1)李林:“关于立法权限划分的理论与实践”,载《法学研究》1998年第5期。
(1)封丽霞:“中央与地方立法权限的划分标准:‘重要程度'还是‘影响范围'?”,载《法制与社会发展》2008年第5期。
(1)封丽霞:“中央与地方立法权限的划分标准:‘重要程度'还是‘影响范围'?”,载《法制与社会发展》2008年第5期。
(1)《徐汇区行政服务中心多项举措全市首创》,引自http://www.sh.xinhuanet.com/2015-07/16/c_134418635.htm,最后访问2016年4月25日。
(2)《徐汇打通行政审批“最后一公里”》,http://www.jfdaily.com/shizh/bw/201507/t20150714_1674403.html。最后访问2016年4月25日。
(1)上海市行政法制研究所:《地方立法的理论与实务(2005-2006年研究报告集)》,法律出版社2007年版,第46页。
(1)王建华、杨树人:《地方立法制度研究》,四川人民出版社2009年版,第42页。
(2)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第58页。
(1)1979年7月1日五届全国人大二次会议通过,1980年1月1日起施行。1982年12月10日五届全国人大五次会议修订,1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议修订,1995年2月28日八届全国人大常委会第十二次会议修订,2004年10月27日十届全国人大常委会第十二次会议修订。
(1)参见王曦:“论我国水资源的若干法律问题”,载《法学》2005年第7期。
(2)参见肖南、车凯、程晓敏:“从一起行政复议案件的结果看国务院规范性文件的法律效力及地位”,载《中国行政管理》2005年第1期;另见蔡小雪:“国务院下属部门规范性文件的法律效力”,载《人民司法》2008年第4期。
(3)2002年8月29日九届全国人大常委会对其做了修正,该修正自2002年10月1日起施行。此处所引的32条第2款、34条第3款修正之后的《水法》均做了改变。
(4)国办发【1995】27号。
(1)1986年6月25日六届全国人大常委会通过,自1987年1月日起施行。1988年12月29日八届全国人大常委会修订,1998年8月29日九届全国人大常委会修订,2004年8月28日十届全国人大常委会修订。此处所引用的法条目前已经被修正。
(1)周旺生:《立法学》,法律出版社2009年版,第289页。
(1)《宪法》未对授权立法作出明确规定,有关授权立法的规定主要见之于《立法法》第9条~第12条、第65条第3款、第74条、第90第2款、第95条第2款、第97条第1款第7项以及第98条第1款第5项。其中,第9条及第65条第3款确立了国务院就相对法律保留事项的授权立法;第74条及第90条第2款明确了经济特区授权立法之变通规定的适用问题。第10条至第12条从授权决定的内容、被授权机关的义务、授权继续、授权终止的条件与效力等授权立法的一般规则作了规定。第95条第2款、第97条第1款第7项以及第98条第1款第5项规定的则是授权立法的适用备案及审查。
(2)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第236页。
(1)汪全胜,于兆波:“试论立法变通权制度的完善”,载《政法学刊》2001年第4期。
(2)刘沛佩:“对自贸区法治创新的立法反思——以在自贸区内暂时调整法律规定为视角”,载《浙江工商大学学报》2015年第2期。
(1)吴鹏:“经济特区授权立法制度应被废除”,载《云南大学学报》2007年第1期。
(2)吴鹏:“经济特区授权立法制度应被废除”,载《云南大学学报》2007年第1期。
(3)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第71页。
(4)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第71页。
(5)钱宁峰:“立法后中止实施:授权立法模式的新常态”,载《政治与法律》2015年第7期。
(6)尹德贵:“全面深化改革视野下的授权立法”,载《学术交流》2015年第4期。
(1)刘莘,覃慧:“论我国法制统一的保障体系——兼评修正后〈立法法〉的有关规定”,载《江苏社会科学》2015年第4期。
(1)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第59-60页。
(2)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第59-60页。
(3)丁祖年:“对进一步优化立法权限配置的思考”,载《法治研究》2015年第2期。
(1)即由国务院修改《房产税暂行条例》或由全国人大及其常委会制定《房产税法》。参见刘剑文、陈立诚:论房产税改革路径的法治化建构,载《法学研究》2014年第2期。
(2)丁祖年:“对进一步优化立法权限配置的思考”,载《法治研究》2015年第2期。
(1)王宗涛:“房地产市场税收调控的合法性:困境与重构”,载《北方法学》2013年第2期。
(1)郭清梅:“完善我国立法授权制度探析”,载《法制与社会》2014年第9期。
(1)尹德贵:“全面深化改革视野下的授权立法”,载《学术交流》2015年第4期。
(2)尹德贵:“全面深化改革视野下的授权立法”,载《学术交流》2015年第4期。
(1)李林:“关于立法权限划分的理论与实践”,载《法学研究》1998年第5期。
(1)李林:“关于立法权限划分的理论与实践”,载《法学研究》1998年第5期。
(1)封丽霞:“中央与地方立法权限的划分标准:‘重要程度'还是‘影响范围'?”,载《法制与社会发展》2008年第5期。
(1)封丽霞:“中央与地方立法权限的划分标准:‘重要程度'还是‘影响范围'?”,载《法制与社会发展》2008年第5期。
(1)《徐汇区行政服务中心多项举措全市首创》,引自http://www.sh.xinhuanet.com/2015-07/16/c_134418635.htm,最后访问2016年4月25日。
(2)《徐汇打通行政审批“最后一公里”》,http://www.jfdaily.com/shizh/bw/201507/t20150714_1674403.html。最后访问2016年4月25日。
(1)上海市行政法制研究所:《地方立法的理论与实务(2005-2006年研究报告集)》,法律出版社2007年版,第46页。
(1)王建华、杨树人:《地方立法制度研究》,四川人民出版社2009年版,第42页。
(2)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第58页。
(1)1979年7月1日五届全国人大二次会议通过,1980年1月1日起施行。1982年12月10日五届全国人大五次会议修订,1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议修订,1995年2月28日八届全国人大常委会第十二次会议修订,2004年10月27日十届全国人大常委会第十二次会议修订。
(1)参见王曦:“论我国水资源的若干法律问题”,载《法学》2005年第7期。
(2)参见肖南、车凯、程晓敏:“从一起行政复议案件的结果看国务院规范性文件的法律效力及地位”,载《中国行政管理》2005年第1期;另见蔡小雪:“国务院下属部门规范性文件的法律效力”,载《人民司法》2008年第4期。
(3)2002年8月29日九届全国人大常委会对其做了修正,该修正自2002年10月1日起施行。此处所引的32条第2款、34条第3款修正之后的《水法》均做了改变。
(4)国办发【1995】27号。
(1)1986年6月25日六届全国人大常委会通过,自1987年1月日起施行。1988年12月29日八届全国人大常委会修订,1998年8月29日九届全国人大常委会修订,2004年8月28日十届全国人大常委会修订。此处所引用的法条目前已经被修正。
(1)周旺生:《立法学》,法律出版社2009年版,第289页。
(1)《宪法》未对授权立法作出明确规定,有关授权立法的规定主要见之于《立法法》第9条~第12条、第65条第3款、第74条、第90第2款、第95条第2款、第97条第1款第7项以及第98条第1款第5项。其中,第9条及第65条第3款确立了国务院就相对法律保留事项的授权立法;第74条及第90条第2款明确了经济特区授权立法之变通规定的适用问题。第10条至第12条从授权决定的内容、被授权机关的义务、授权继续、授权终止的条件与效力等授权立法的一般规则作了规定。第95条第2款、第97条第1款第7项以及第98条第1款第5项规定的则是授权立法的适用备案及审查。
(2)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第236页。
(1)汪全胜,于兆波:“试论立法变通权制度的完善”,载《政法学刊》2001年第4期。
(2)刘沛佩:“对自贸区法治创新的立法反思——以在自贸区内暂时调整法律规定为视角”,载《浙江工商大学学报》2015年第2期。
(1)吴鹏:“经济特区授权立法制度应被废除”,载《云南大学学报》2007年第1期。
(2)吴鹏:“经济特区授权立法制度应被废除”,载《云南大学学报》2007年第1期。
(3)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第71页。
(4)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第71页。
(5)钱宁峰:“立法后中止实施:授权立法模式的新常态”,载《政治与法律》2015年第7期。
(6)尹德贵:“全面深化改革视野下的授权立法”,载《学术交流》2015年第4期。
(1)刘莘,覃慧:“论我国法制统一的保障体系——兼评修正后〈立法法〉的有关规定”,载《江苏社会科学》2015年第4期。
(1)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第59-60页。
(2)全国人大常委会法制工作委员会国家法室:《中华人民共和国立法法释义》,法律出版社2015年版,第59-60页。
(3)丁祖年:“对进一步优化立法权限配置的思考”,载《法治研究》2015年第2期。
(1)即由国务院修改《房产税暂行条例》或由全国人大及其常委会制定《房产税法》。参见刘剑文、陈立诚:论房产税改革路径的法治化建构,载《法学研究》2014年第2期。
(2)丁祖年:“对进一步优化立法权限配置的思考”,载《法治研究》2015年第2期。
(1)王宗涛:“房地产市场税收调控的合法性:困境与重构”,载《北方法学》2013年第2期。
(1)郭清梅:“完善我国立法授权制度探析”,载《法制与社会》2014年第9期。
(1)尹德贵:“全面深化改革视野下的授权立法”,载《学术交流》2015年第4期。
(2)尹德贵:“全面深化改革视野下的授权立法”,载《学术交流》2015年第4期。