大都市边缘区土地存量指标到增量指标的转化——以上海为例
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摘要
2012年,上海市城乡建设用地比例超过40%,突破现行总体规划中确定建设用地、生态用地、农用地1:1:1的格局;2013年,国务院批复上海未来城市空间扩展用地指标必须来源于已有建设用地整理,并将上海市列入集体建设用地减量化试点之一。存量土地的增量转化成为上海未来城市发展、用地供给的核心问题。本文选择存量土地盘活潜力最大的上海大都市边缘区为研究对象,构建土地存量判定指标体系,从宏观层面论证大都市边缘区土地使用存在较大存量指标;在地区中观层面落实土地存量判定指标体系在国有建设用地存量评定的应用;从微观操作层面实践集体建设用地增量指标转化方式;从土地管理角度探讨大都市边缘区土地存量指标到增量指标转化的可能方式及保障体系。
引文
[1]胡际权.中国新型城镇化发展研究[D].西南农业大学博士学位论文.2005(6):71-81
[2]陈春.健康城镇化发展研究[J].国土与自然资源研究,2008(4):7-9.
[3]陈凤桂,张虹鸥,吴旗韬,陈伟莲.我国人口城镇化与土地城镇化发展研究[J].人文地理,2010(5):53-58
[4]李鑫,李兴校,欧名豪.江苏省城镇化发展协调度评价与地区差异分析[J].人文地理,2012(3):50-54.
[5]任平.城市土地资源集约利用:绩效评价与机制构建[D].西南财经大学硕士学位论文.2009(4):56-113,141-158
[6]沈静,魏成.大都市边缘区空间结构演变中的多元利益主体格局——以广州市大石街为例[J].规划师,2009(3):65-69
[7]谢晖,胡畔,王兴平.大都市边缘区城乡统筹发展水平评估——尹娜晶石江宁区为例[J].城市发展研究,2010(1):66-71
[8]罗彦,周春山.中国城乡边缘区研究的回顾和展望[J].城市规划,2005(1):25-30
[9]韦亚平,王纪武.城市外拓和地方城镇蔓延——中国大城市空间增长中的土地管制问题及其制度分析[J].中国土地科学,2008(4):19-24
[10]唐子来,赵渺希.经济全球化视角下长三角区域的城市体系演化[J].城市规划学刊,2010(1):29-34
[11]张倩.试论我国的土地储备及其政策选择[D].复旦大学硕士学位论文.2008(4):13-20
[12]田莉.土地经济学概论和土地的区划利用[R].上海:城市经济学导论,2013(5)
(1)文中增量指标特指通过各种方式新增的城市建设用地指标。
(2)文中存量土地系指现有城乡建设用地中已划拨或出让,且利用效率较低或闲置的建设用地。
(3)信息来源:2013中国城镇化高层国际论坛“开放性对话一:土地征收与财税制度改革”,http://www.caijing.com.cn/2013-03-30/112634711_7.html
(4)产业价值区段的划分参考唐子来等经济全球化视角下长三角区域的城市体系演化中提出的价值区段划分。
(5)遇有缺省指标项时,略去缺省项重新均衡各二级指标A
(6)《土地管理法》规定:农村宅基地用地标准:占用农用地每处不超过200平方米(0.30亩),占用建设用地和未利用地每处不超过233平方米(0.35亩);多层平均容积率取1.2,高层平均容积率取2.5。
[2]陈春.健康城镇化发展研究[J].国土与自然资源研究,2008(4):7-9.
[3]陈凤桂,张虹鸥,吴旗韬,陈伟莲.我国人口城镇化与土地城镇化发展研究[J].人文地理,2010(5):53-58
[4]李鑫,李兴校,欧名豪.江苏省城镇化发展协调度评价与地区差异分析[J].人文地理,2012(3):50-54.
[5]任平.城市土地资源集约利用:绩效评价与机制构建[D].西南财经大学硕士学位论文.2009(4):56-113,141-158
[6]沈静,魏成.大都市边缘区空间结构演变中的多元利益主体格局——以广州市大石街为例[J].规划师,2009(3):65-69
[7]谢晖,胡畔,王兴平.大都市边缘区城乡统筹发展水平评估——尹娜晶石江宁区为例[J].城市发展研究,2010(1):66-71
[8]罗彦,周春山.中国城乡边缘区研究的回顾和展望[J].城市规划,2005(1):25-30
[9]韦亚平,王纪武.城市外拓和地方城镇蔓延——中国大城市空间增长中的土地管制问题及其制度分析[J].中国土地科学,2008(4):19-24
[10]唐子来,赵渺希.经济全球化视角下长三角区域的城市体系演化[J].城市规划学刊,2010(1):29-34
[11]张倩.试论我国的土地储备及其政策选择[D].复旦大学硕士学位论文.2008(4):13-20
[12]田莉.土地经济学概论和土地的区划利用[R].上海:城市经济学导论,2013(5)
(1)文中增量指标特指通过各种方式新增的城市建设用地指标。
(2)文中存量土地系指现有城乡建设用地中已划拨或出让,且利用效率较低或闲置的建设用地。
(3)信息来源:2013中国城镇化高层国际论坛“开放性对话一:土地征收与财税制度改革”,http://www.caijing.com.cn/2013-03-30/112634711_7.html
(4)产业价值区段的划分参考唐子来等经济全球化视角下长三角区域的城市体系演化中提出的价值区段划分。
(5)遇有缺省指标项时,略去缺省项重新均衡各二级指标A
(6)《土地管理法》规定:农村宅基地用地标准:占用农用地每处不超过200平方米(0.30亩),占用建设用地和未利用地每处不超过233平方米(0.35亩);多层平均容积率取1.2,高层平均容积率取2.5。